國家開放大學(xué)“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程學(xué)歷教育項(xiàng)目援助現(xiàn)狀研究

邵丹丹

摘 要：扶貧先扶志，扶志、扶智相結(jié)合。2017年4月，國家開放大學(xué)啟動(dòng)實(shí)施了“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程（2017年～2020年）（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)征帶”工程），并以“長(zhǎng)征帶”工程為抓手全面推進(jìn)國家開放大學(xué)教育扶貧工作。國家開放大學(xué)充分發(fā)揮信息化遠(yuǎn)程教學(xué)和辦學(xué)組織體系聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，共面向27個(gè)縣級(jí)基層學(xué)習(xí)中心的鄉(xiāng)村基層干部和建檔立卡貧困戶提供近乎免費(fèi)的享受就讀高等教育并提升學(xué)歷水平的機(jī)會(huì)。為更好地摸清以“長(zhǎng)征帶”工程為抓手的系列學(xué)歷教育扶貧項(xiàng)目援助現(xiàn)狀，研究采用SPSS等統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)2017年和2018年學(xué)歷教育項(xiàng)目援助現(xiàn)狀進(jìn)行描述性分析并展開階段性自評(píng)估，為繼續(xù)縱深推進(jìn)學(xué)歷教育項(xiàng)目提供有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國家開放大學(xué);“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程;學(xué)歷教育項(xiàng)目

1 導(dǎo)言

近年來，國家開放大學(xué)積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和教育部黨組有關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以阻斷貧困代際傳遞的教育扶貧為己任，堅(jiān)持踐行面向地方、面向農(nóng)村、面向基層和面向邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)的“四個(gè)面向”辦學(xué)方針，扎根中國大地發(fā)展并壯大辦學(xué)組織體系內(nèi)涵建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，以深厚的老區(qū)情懷為指引，面向紅軍長(zhǎng)征路沿線的25個(gè)國家級(jí)貧困縣和教育部定點(diǎn)幫扶河北省青龍縣、威縣兩個(gè)革命老區(qū)共27個(gè)縣級(jí)基層學(xué)習(xí)中心，組織實(shí)施了學(xué)歷教育項(xiàng)目能力提升、以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培養(yǎng)為核心的非學(xué)歷教育培訓(xùn)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施援建等項(xiàng)目為一體的國家開放大學(xué)“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程。其中，在推進(jìn)學(xué)歷教育項(xiàng)目援助過程中，涌現(xiàn)出一大批受援助的鄉(xiāng)村基層干部和建檔立卡貧困戶將所學(xué)運(yùn)用至基層具體工作的案例，受援學(xué)生切實(shí)感受到知識(shí)的力量和充盈的獲得感。當(dāng)前，為進(jìn)一步梳理學(xué)歷教育項(xiàng)目援助現(xiàn)狀，展望未來，迫切需要對(duì)學(xué)歷教育項(xiàng)目的援助現(xiàn)狀進(jìn)行全方位剖析和階段性自評(píng)估，以期形成有益經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)后續(xù)工作。以“長(zhǎng)征帶”工程為抓手的系列學(xué)歷教育項(xiàng)目2017年度的受援助名單和資助經(jīng)費(fèi)已核準(zhǔn)和落實(shí)到位，2018年度的受援助名單已初步審核完畢，資助經(jīng)費(fèi)正按計(jì)劃落實(shí)。遂根據(jù)研究需要，從受援學(xué)生個(gè)體和縣級(jí)受援學(xué)習(xí)中心（即受援學(xué)校）兩個(gè)維度，利用SPSS等分析工具，重點(diǎn)對(duì)2017年度的受援助名單、資助經(jīng)費(fèi)和2018年度的受援助名單進(jìn)行描述性分析。

2 受援學(xué)生基本情況描述性分析

2017年，國家開放大學(xué)共面向27個(gè)縣級(jí)基層學(xué)習(xí)中心資助扶貧學(xué)生1695名①。詳細(xì)分析如下：

2.1 性別比例

圖1顯示，2017年度的受援學(xué)生中，男性為1055人，占比62.24%，女性為640人，占比37.76%。男性比女性多出415人，男性占比是女性占比的1.65倍。由此可見，有意愿且符合援助條件的鄉(xiāng)村基層干部（含后備干部）、農(nóng)村致富帶頭人和建檔立卡貧困戶中，男性學(xué)生較多于女性學(xué)生且占據(jù)一半以上的名額。原因或是分布在27個(gè)縣的廣大農(nóng)村女性更接近中國傳統(tǒng)農(nóng)村婦女的角色，主要任務(wù)是照顧家庭和撫育孩子，而隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和現(xiàn)代化的普及，更多地男性勞動(dòng)力從土地解放出來，尋求外出打工、種養(yǎng)殖發(fā)家致富或任職為鄉(xiāng)村基層干部的可能性提高，所以表現(xiàn)為更多的男性有機(jī)會(huì)、有能力提升學(xué)歷層次，也能為家庭帶來更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

2.2 項(xiàng)目類型比例

圖2顯示，2017年度的受援學(xué)生中，以鄉(xiāng)村基層干部（含后備干部）、農(nóng)村致富帶頭人等身份接受援助的人數(shù)為1465人，占比86.43%，而建檔立卡貧困戶人員僅有230名，占比13.57%，鄉(xiāng)村基層干部人員在受援學(xué)生總體中占據(jù)絕大多數(shù)，是建檔立卡貧困戶人員的6.37倍。由此可見，27個(gè)縣中，一方面，鄉(xiāng)村基層干部的學(xué)歷提升需求強(qiáng)勁，鄉(xiāng)村治理急需綜合素質(zhì)更高，知識(shí)儲(chǔ)備更豐富的人才;另一方面，從側(cè)面反映出，隨著我國脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)舉措的落實(shí)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困戶的基數(shù)正在減少。

2.3 學(xué)歷層次比例

從圖3可以分析出，2017年度的受援學(xué)生中，有527名受援學(xué)生就讀本科，占比31.09%，有1168名受援學(xué)生就讀?？?，占比68.91%，選擇就讀?？茖哟蔚娜藬?shù)是選擇就讀本科層次人數(shù)的2.22倍。由此可見，27個(gè)縣中的1695名鄉(xiāng)村基層干部和建檔立卡貧困戶中，接近七成的受援學(xué)生初始學(xué)歷較低，迫切提升學(xué)歷層次的需求強(qiáng)烈。國家開放大學(xué)啟動(dòng)實(shí)施的以“長(zhǎng)征帶”工程為抓手的系列學(xué)歷教育提升項(xiàng)目能夠回應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興人才培養(yǎng)和貧困人群的學(xué)歷提升需求。

2.4 年齡段分布

從圖4可以看出，2017年度的受援學(xué)生年齡段分布情況總體呈正態(tài)分布，即在33歲及以下年齡段，隨著年齡的增長(zhǎng)，每個(gè)年齡的受援人數(shù)總體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，在34歲及以上年齡段，隨著年齡的增長(zhǎng)，每個(gè)年齡的受援人數(shù)總體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。

其中，25歲至41歲的年齡段，每個(gè)年齡相對(duì)應(yīng)的頻數(shù)均超過50人，共計(jì)1166人，占2017年度受援學(xué)生總?cè)藬?shù)的68.79%，占據(jù)受援學(xué)生年齡段的主體地位;24歲及以下的受援學(xué)生有190人，占當(dāng)年受援總?cè)藬?shù)的11.21%;42歲及以上的受援學(xué)生有339人，占當(dāng)年受援總?cè)藬?shù)的20%。

值得注意的是，2017年度的1695名受援學(xué)生中，年齡最大的為61歲（共1位），年齡最小的為19歲（共4位），平均年齡為34歲。由此可見，一方面，管窺出國家開放大學(xué)為建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”做出的不解努力，為各個(gè)年齡段的學(xué)習(xí)者搭建便捷的學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求;另一方面，以“長(zhǎng)征帶”工程為抓手的系列學(xué)歷教育提升項(xiàng)目，受益人群主要覆蓋了農(nóng)村的青壯年和鄉(xiāng)村治理中的年輕干部，為農(nóng)村擺脫貧困、謀求發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，培養(yǎng)了優(yōu)秀人才，注入了新鮮血液。

2.5 學(xué)科門類就讀人數(shù)

從圖5可以明顯看出，2017年度的受援學(xué)生中選擇就讀管理學(xué)相關(guān)專業(yè)的人數(shù)最多，高達(dá)1039人，占2017年受援學(xué)生總數(shù)的61.3%，其次是法學(xué)相關(guān)專業(yè)，人數(shù)為270人，占比15.93%，再次是教育學(xué)和農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)，人數(shù)分別為132人和102人，占比分別為7.79%和6.02%。由此可見，后續(xù)應(yīng)進(jìn)一步加大力度支持學(xué)歷教育項(xiàng)目中管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)和農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的招生，最大限度貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，滿足受援學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)需求。

從圖6可以看出，就讀人數(shù)最多的管理學(xué)門類中，有776人就讀行政管理相關(guān)專業(yè)，占就讀管理學(xué)門類人數(shù)的74.69%，占2017年度受援學(xué)生總?cè)藬?shù)的45.78%，另有167人就讀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，有63人就讀電子商務(wù)專業(yè)，有12人就讀公共事業(yè)管理相關(guān)專業(yè)，有9人就讀工商管理相關(guān)專業(yè)，7人就讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)，5人就讀衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)。

由此可見，2017年度的受援學(xué)生中有4成多的學(xué)生就讀管理學(xué)門類下設(shè)的行政管理相關(guān)專業(yè)，與上述分析的2017年度共有1465名鄉(xiāng)村基層干部受援助相契合，反映出鄉(xiāng)村基層干部對(duì)于行政管理相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)工作的需求強(qiáng)烈，遂鄉(xiāng)村基層干部的人數(shù)和就讀行政管理相關(guān)專業(yè)的人數(shù)均較高。

3 受援學(xué)習(xí)中心基本情況描述性分析

3.1 2017年度27家受援學(xué)習(xí)中心援助人數(shù)和資助金額

2017年，國家開放大學(xué)面向1695名受援學(xué)生，累計(jì)資助4973454.2元，平均每位受援學(xué)生享受資助金額2934.191元。②

從圖7看出，總體而言，2017年度的援助人數(shù)和資助金額成正相關(guān)關(guān)系，即援助人數(shù)越多，投入的資助總金額越高。其中，由于2017年度為學(xué)歷教育項(xiàng)目實(shí)施的首年，項(xiàng)目實(shí)施的制度設(shè)計(jì)、政策宣傳和推廣等前期工作同步推進(jìn)，導(dǎo)致有個(gè)別受援學(xué)習(xí)中心在2017年未招收扶貧學(xué)生。值得注意的是：四川省蒼溪縣受援學(xué)習(xí)中心的受援助人數(shù)最多，是其他受援學(xué)習(xí)中心受援助人數(shù)的2倍，但資助金額并非最高，原因是蒼溪縣委謀遠(yuǎn)抓關(guān)鍵，大膽創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，為培養(yǎng)“本土型”“扎根性”“永久型”的鄉(xiāng)村基層干部，全面推進(jìn)蒼溪縣本地“千名基層干部學(xué)歷提升”項(xiàng)目與國家開放大學(xué)“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目深度融合，受援學(xué)生上學(xué)費(fèi)用由蒼溪縣財(cái)政、國家開放大學(xué)和學(xué)生所在村共同承擔(dān)，為更多、更廣泛的鄉(xiāng)村基層干部搭建學(xué)習(xí)知識(shí)、提升學(xué)歷的平臺(tái)，為教育脫貧和鄉(xiāng)村振興厚植人才根基。

3.2 2018年度27家受援學(xué)習(xí)中心援助人數(shù)

根據(jù)圖8計(jì)算出，2018年27家受援學(xué)習(xí)中心受援學(xué)生總數(shù)初步審核為2693人，相比2017年受援學(xué)生總數(shù)增長(zhǎng)58.88%，2018年平均每家受援學(xué)習(xí)中心有99名學(xué)生接受援助。其中，甘肅省禮縣受援學(xué)習(xí)中心受援助人數(shù)最多，為343人，四川省蒼溪縣受援學(xué)習(xí)中心在當(dāng)?shù)亍扒鶎痈刹繉W(xué)歷提升”項(xiàng)目與“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目融合推進(jìn)背景下，繼續(xù)保持較多的受援助人數(shù)，為206人，其他受援學(xué)習(xí)中心的援助名額基本按計(jì)劃推進(jìn)。

3.3 2017年～2020年間計(jì)劃面向27家受援學(xué)習(xí)中心援助總?cè)藬?shù)

從圖9可以看出，四川省蒼溪縣學(xué)習(xí)中心在兩項(xiàng)目融合推進(jìn)下，四年計(jì)劃援助的總?cè)藬?shù)最多，為1040人，其他受援學(xué)習(xí)中心的四年計(jì)劃援助總名額基本在200名～470名之間，總體較為均衡。

3.4 2017年和2018年已援助學(xué)生人數(shù)占四年計(jì)劃援助總?cè)藬?shù)的比重

從圖10可以看出，2017年度援助人數(shù)、2018年度援助人數(shù)和2019年～2020年計(jì)劃援助人數(shù)之和為四年援助總?cè)藬?shù)。江西省上猶縣、江西省瑞金市和甘肅省禮縣等14家受援學(xué)習(xí)中心2017年和2018年已援助學(xué)生數(shù)占四年計(jì)劃總數(shù)的50%（完成率）及以上，其中，甘肅省禮縣和陜西省鎮(zhèn)安縣2017年和2018年援助人數(shù)完成率分別為97.25%和90.63%;江西省贛州市南康區(qū)、甘肅省岷縣和貴州省習(xí)水縣等8家受援學(xué)習(xí)中心援助人數(shù)的完成率在40%～50%之間;僅有廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和河北省青龍縣等5家受援學(xué)習(xí)中心援助人數(shù)的完成率在40%以下。有鑒于此，27家受援學(xué)習(xí)中心2017年和2018年援助人數(shù)的完成率總體情況較好，為2019年和2020年的援助工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 受援學(xué)習(xí)中心2017年度“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目（含河北青龍縣、威縣）招生數(shù)占當(dāng)年招生總數(shù)的比重

圖11顯示，2017年度援助人數(shù)和2017年度非援助人數(shù)之和為當(dāng)年招生總數(shù)，2017年度援助人數(shù)占當(dāng)年招生總數(shù)的比重則反映出“長(zhǎng)征帶”工程系列學(xué)歷教育項(xiàng)目的招生對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)招生工作的帶動(dòng)情況，即此扶貧項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)卣猩呢暙I(xiàn)率。其中江西省上猶縣、江西省贛州市南康區(qū)、貴州省印江縣、湖南省通道縣、云南省會(huì)澤縣和云南省武定縣共6家受援學(xué)習(xí)中心的貢獻(xiàn)率超過50%，甘肅省禮縣和四川省蒼溪縣等4家受援學(xué)習(xí)中心的貢獻(xiàn)率在30%～50%之間。由此可見，“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目的招生工作和援助人數(shù)對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)招生工作和數(shù)量有一定帶動(dòng)作用。

3.6 受援學(xué)習(xí)中心2018年度“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目（含河北青龍縣、威縣）招生數(shù)占當(dāng)年招生總數(shù)的比重

如前所述，圖12反映出，江西省瑞金市、甘肅省禮縣、貴州省印江縣、河南省光山縣、湖北省鄖西縣、湖南省通道縣、四川省壤塘縣、云南省會(huì)澤縣和云南省武定縣共9家受援學(xué)習(xí)中心2018年度“長(zhǎng)征帶”工程系列學(xué)歷教育項(xiàng)目招生數(shù)占當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)招生工作總數(shù)的50%以上，江西省贛州市南康區(qū)、甘肅省岷縣和河南省光山縣等7家受援學(xué)習(xí)中心的貢獻(xiàn)率在30%～50%之間，值得注意的是，云南省會(huì)澤縣和云南省武定縣受援學(xué)習(xí)中心的貢獻(xiàn)率均為100%。由此可見，總體而言，2018年度“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目的招生工作和數(shù)量繼續(xù)對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)招生工作和數(shù)量發(fā)揮積極作用。

4 階段性自評(píng)估分析

在綜合受援學(xué)生和受援學(xué)習(xí)中心基本情況的描述性分析基礎(chǔ)上，對(duì)“長(zhǎng)征帶”工程系列學(xué)歷教育項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行如下評(píng)估：

4.1 回應(yīng)需求

從2017年度鄉(xiāng)村基層干部受援學(xué)生數(shù)是建檔立卡貧困戶受援學(xué)生數(shù)的6.3倍分析出，國家開放大學(xué)以“長(zhǎng)征帶”工程為抓手的系列學(xué)歷教育扶貧項(xiàng)目能夠較好回應(yīng)和滿足27個(gè)縣對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理和振興的人才培養(yǎng)需求，對(duì)于數(shù)量較少的建檔立卡貧困戶受援學(xué)生，也同樣提供近乎免費(fèi)接受高等教育和提高學(xué)歷的援助措施，回應(yīng)和滿足貧困人口的受教育需求。

4.2 夯實(shí)基礎(chǔ)

從2017年度的受援學(xué)生選擇?？茖哟蔚娜藬?shù)遠(yuǎn)高于本科層次的人數(shù)和選擇行政管理專業(yè)的人數(shù)占當(dāng)年受援學(xué)生總數(shù)的四成可以分析出，多數(shù)受援學(xué)生為初始學(xué)歷層次不高的鄉(xiāng)村基層干部，所以優(yōu)先對(duì)更為基礎(chǔ)的?？茖W(xué)歷更感興趣，需求也更強(qiáng)烈;在專業(yè)選擇方面，受援學(xué)生優(yōu)先選擇了更貼合自身實(shí)際工作，更具有實(shí)用性和易學(xué)易理解的行政管理專業(yè)。遂學(xué)歷層次和專業(yè)的選擇突顯了受援學(xué)生對(duì)于更為基礎(chǔ)性、易學(xué)性教育需求的青睞，在夯實(shí)受援學(xué)生受教育基礎(chǔ)的同時(shí)，也為基層治理的人才儲(chǔ)備奠定基石。

4.3 穩(wěn)步拉動(dòng)

從“長(zhǎng)征帶”工程系列學(xué)歷教育項(xiàng)目2018年比2017年的招生數(shù)有所提升，且兩年完成援助總?cè)藬?shù)占四年計(jì)劃援助總?cè)藬?shù)的比重較高，總體完成率較好的背景下分析出，當(dāng)前“長(zhǎng)征帶”工程系列學(xué)歷教育項(xiàng)目運(yùn)行較為平穩(wěn)。從2017年和2018年受援學(xué)生數(shù)量（扶貧學(xué)生招生數(shù)量）占當(dāng)年受援學(xué)習(xí)中心招生總數(shù)的比重來看，“長(zhǎng)征帶”工程系列學(xué)歷教育項(xiàng)目的招生對(duì)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)招生工作發(fā)揮了一定影響力，起到了積極的拉動(dòng)作用。

4.4 創(chuàng)新機(jī)制

四川省蒼溪縣委和蒼溪縣學(xué)習(xí)中心創(chuàng)新教育扶貧工作機(jī)制，融合推進(jìn)“千名基層干部學(xué)歷提升”項(xiàng)目與“長(zhǎng)征帶”工程學(xué)歷教育項(xiàng)目，多方合力擴(kuò)大受益學(xué)生范圍，且受援學(xué)生上學(xué)費(fèi)用由三方主體共同分擔(dān)，解決學(xué)生后顧之憂，是解放思想、創(chuàng)新有為、惠民利民的

良舉。

同時(shí)，階段性自評(píng)估過程中，也觀察到如下方面：

4.5 群體結(jié)構(gòu)失衡

從2017年度的受援學(xué)生年齡段分布情況和性別比不難發(fā)現(xiàn)，中青年男性群體是當(dāng)年受援學(xué)生的主體力量，女性和年齡長(zhǎng)者為少數(shù)群體。數(shù)量占據(jù)多數(shù)的鄉(xiāng)村基層干部通常以男性居多、基層干部年輕化趨勢(shì)、女性承擔(dān)更多家庭事務(wù)和責(zé)任等原因或是導(dǎo)致受援學(xué)生群體人口結(jié)構(gòu)失衡的原因。應(yīng)在滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮那疤嵯?，進(jìn)一步探索面向少數(shù)群體的政策傾向和援助措施。

注釋

①本研究所有數(shù)據(jù)來源于國家開放大學(xué)扶貧工作辦公室。

②按照國家開放大學(xué)“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程相關(guān)管理辦法規(guī)定，受援學(xué)生名單審核通過后，撥付每生學(xué)（分）費(fèi)的60%，受援學(xué)生通過畢業(yè)審核后，撥付每生學(xué)（分）費(fèi)的40%。