國企紀檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點和途徑探析

李全偉

摘 要：在我國的市場經濟得到了飛速發(fā)展的大背景下，我國國有企業(yè)也有了一定的提高。但是目前我國國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織在工作時出現(xiàn)了很多問題與難題，導致問題與難題無法得到科學合理地解決，這樣就會妨礙我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察發(fā)揮其應有的價值。因此，要對我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構出現(xiàn)的難點進行合理有效地解決，對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的職能進行強化工作，從而推動我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展。

關鍵詞：國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；難點；途徑

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織作為企業(yè)黨組織和行政組織專門的監(jiān)督機構，應充分發(fā)揮其職能與價值。紀檢監(jiān)察組織主要是對企業(yè)領導的決策進行檢查，同時督促企業(yè)認真貫徹落實黨的路線方針和政策等，從而使國有企業(yè)制定出正確的、科學有效的企業(yè)經營決策和黨風廉政建設決策，推動國有企業(yè)的發(fā)展。但是目前國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織在進行工作時出現(xiàn)了很多問題，難以對這些問題進行解決，這樣就會對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督職能進行阻擋，不利于其順利的開展工作。所以說要對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織出現(xiàn)的難點進行合理解決，從而推動我國國有企業(yè)的發(fā)展。

1 國企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督作用的難點

國有企業(yè)在進行工作的時候，還有其他的監(jiān)督形式，但是很多監(jiān)督形式不能正常奏效，人們就會希望國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織可以發(fā)揮出監(jiān)督的價值與作用，從而對企業(yè)更好地進行監(jiān)督。但是在現(xiàn)實情況中，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的組織機構在正常工作的時候會出現(xiàn)很多難點與問題，使其不能很好地發(fā)揮其職能作用。國企企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的主要難點在于：

1.1 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的地位偏低

在國有企業(yè)中紀檢監(jiān)察時，一般都屬于合署辦公的機構。國有企業(yè)的紀委主要是對黨紀進行維護，他接受企業(yè)單位的領導，同時也接受上級黨委的領導，也就是說紀委實行的是雙重領導。行政監(jiān)察主要是對國家法律企業(yè)的政績進行維護工作，他和紀委不同的是，他只接受本單位主要行政負責人的領導，屬于單寵領導。企業(yè)自身可以對紀檢監(jiān)察部門的負責人進行調配，紀檢監(jiān)察部門和其他的職能部門都屬于同一級次和地位的企業(yè)內設機構。國有企業(yè)監(jiān)察部門的工作性質與其它的職能部門屬于互相平行的狀態(tài)，這樣就導致紀檢監(jiān)察部門沒有較強的權威和威懾力。這些部門很少可以做到參與企業(yè)的決策，在日常工作中，難以及時了解黨委行政的工作安排。所以說紀檢部門要提高地位，從而有效掌握第一手情況，這樣可以及時得到信息，可以更好的發(fā)揮監(jiān)督職能。

1.2 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的機構設置不盡合理

在當前我國的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構的設置中，沒有很好地對企業(yè)從事生產經營活動的本質特征和需求進行充足的考慮。這樣就導致出現(xiàn)了兩種設置形式，其一是只強調執(zhí)法執(zhí)紀職能，同時還將這一職能和經濟審計、合同審查等重要職能分開，成為一個單一專職紀律檢查和監(jiān)察的機構組織，沒有很好地對需求進行考慮，這樣就會使執(zhí)法執(zhí)紀出現(xiàn)技術基礎職能和功能無法正常發(fā)揮出來的現(xiàn)象。其二是國企也將紀檢監(jiān)察部門同宣傳文工團委的工作統(tǒng)一設置為企業(yè)的文化部，這樣就會對紀檢監(jiān)察部門的職能進行了弱化，使紀檢監(jiān)察組織的工作人員失去了權威性，影響紀檢工作人員的正常工作，導致職責和功能無法正常的發(fā)揮出來。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織對企業(yè)的需求考慮不多，導致機構的在這方面缺少科學合理性。

1.3 國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的權限不明確

目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能和權限，我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有進行明確的規(guī)定，國有企業(yè)在現(xiàn)實的工作中，紀檢監(jiān)察組織只能參照國家機關紀檢監(jiān)察機構的相關權限進行工作，國企紀檢監(jiān)察組織缺少完備的權限。這樣就導致國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在執(zhí)法方面的措施較少，同時缺少強度性，沒有足夠獨立的能力去依法行使職責，同時無法在職責范圍內量紀定性進行追究責任的工作。國有企業(yè)在很多工作的時候，只能根據具體的情況采取“借力”的方式去解決職責范圍內所出現(xiàn)的問題。比如說取得書記經理的關注與支持，爭取黨政一把手親自抓，不然的話就會出現(xiàn)阻礙，導致有些工作無法順利，導致進行監(jiān)督檢查的工作處于被動地位難以進行主動，不利于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮應有的價值與職能。

1.4 相關制度的操作性和針對性不夠

隨著市場經濟的發(fā)展，國有企業(yè)得到了發(fā)展，國家也為此公布了一系列的法律法規(guī)文件，這些規(guī)定對國有企業(yè)具有一定的指導作用，但是在國有企業(yè)中，這些法律法規(guī)的操作性并不強，在實際工作中缺乏強化制約機制的實施細則和一些措施辦法，這樣就不利于國有企業(yè)進行全程過程監(jiān)控的作用。國有企業(yè)的權力，過于集中就會使過企業(yè)失去平衡，不利于國有企業(yè)進行控制，導致出現(xiàn)領導獨斷的現(xiàn)象。有些國有企業(yè)在運營過程中，缺少激勵和制約機制，在領導的采用方面，競爭評價較少，絕大多數都屬于終身雇傭的情況，這樣就會出現(xiàn)一些膽大妄為的領導出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，出現(xiàn)吞咽國有資產的情況，不利我國國有企業(yè)的發(fā)展，同時對這些領導也有一定的影響。國家在國有企業(yè)的相關制度上要具有一定的操作性和針對性，使國有企業(yè)更好的發(fā)展。還可以使用獎賞機制，提高工作人員的積極性，使其更好地進行監(jiān)督工作，提高工作效率。

1.5 拜金享樂主義起勢帶來嚴峻的挑戰(zhàn)

在我國市場經濟的發(fā)展和改革開放的社會情況的大背景下，西方的腐朽思想和拜金享樂主義開始進入我國的市場，出現(xiàn)在了大眾的視野中，對我國國有企業(yè)的一些領導及工作人員產生了一定的影響，對他們的思想進行了腐蝕。部分領導員工的思想意識較弱，仿腐蝕思想和拒絕的能力不足，使他們的思想觀念受到了強大的沖擊，不能更好地堅持中國共產黨的領導和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德，并且私欲也變得越來越大，這樣就會導致工作人員出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，就會以自己的利益作為出發(fā)點，去追求利益的最大化。在工作中，這些人就會對國家和企業(yè)的利益進行忽視，缺少廉潔和勤奮的意識，對國有企業(yè)的發(fā)展不關心，只在乎自己的舒適快樂和對物質快樂的追求，只關心自己的利益，對國有企業(yè)的資產進行吞咽，接受貪污賄賂，在這種情況下，就會出現(xiàn)行政權力的越位，同時缺少平衡機制，這樣就會給我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構的工作帶來挑戰(zhàn)，對國有企業(yè)的國有資產有一定的影響，不利于我國國有企業(yè)的發(fā)展。

2 強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的主要途徑

隨著我國經濟的發(fā)展和時代的變化，國企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在工作的時候出現(xiàn)了很多難點，國有企業(yè)也要對這些難點問題進行分析，從而有效的對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能進行強化工作，推動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮其應有的職能。國有企業(yè)在對紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能進行強化工作，主要從三方面出發(fā)：

2.1 提高國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的地位

在針對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織地位的提高方面，主要通過兩點進行。第一是對國有企業(yè)紀委的垂直管理進行強化工作。在黨內和行政法規(guī)上對紀委的垂直管理進行明確，從而推動工作的順利開展。其中在人事任免、查辦案件等方面要有上級紀委的領導才可以正式開展工作。這樣有利于避免紀檢人員的任免受到統(tǒng)計黨委的阻礙。讓紀檢監(jiān)察的工作人員直接受上級領導的任免開展工作，使紀檢監(jiān)察的工作人員可以更好地執(zhí)行職能。第二是紀委主要的負責人要進入國有企業(yè)行政的領導團隊中，他們同時作為黨委書記，要進行紀律檢查與監(jiān)督工作，同時國有企業(yè)的紀委書記還要參加國有企業(yè)的行政會議，對國有企業(yè)的難點問題進行分析，提出自己科學合理的建議，從而推動我國國有企業(yè)更好地發(fā)展，更好的解決在國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門處理問題時出現(xiàn)的難點。

2.2 改變國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構的設置形式

國有企業(yè)也要對紀檢監(jiān)察組織機構的形式進行科學合理的設置，從而有效推動我國國企紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮監(jiān)督的職能，推動工作的開展。第一是相關監(jiān)督機構進行合署，要那些職能相似的，發(fā)揮職能手段產生互補關系的紀委監(jiān)察、審計等部門合為一個新的紀檢監(jiān)察組織。這樣的紀檢監(jiān)察組織作為精簡機構，可以進行優(yōu)勢互補，強化監(jiān)察職能，有效增強紀委監(jiān)察組織的整體性，從而有效提高監(jiān)督效率，有利于更好地進行監(jiān)督工作。第二是按照一定的比重配備專業(yè)的紀檢監(jiān)察人員。所以在基層黨支部成員中選擇紀檢監(jiān)察員，這些紀檢監(jiān)察員在工作中接受企業(yè)紀檢組織的直接領導，這樣有利于上下級之間可以更好地將信息進行傳送，有效疏通反饋渠道，使信息更好的到達紀檢監(jiān)察組織機構中，使紀檢監(jiān)察組織可以更好地進行監(jiān)督工作，使其成為一個監(jiān)督檢查網絡，可以更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。

2.3 賦予國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織必要的權限

首先要出臺《國有企業(yè)紀檢監(jiān)察人員工作條例》，這一條例要符合當前國有企業(yè)的發(fā)展需求，與現(xiàn)代企業(yè)相適應，這樣有利于對國企業(yè)紀檢監(jiān)察組織部門的工作人員依法工作進行具體的規(guī)范，從而促進紀檢人員更加具有專業(yè)性與準確性。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織機構要從國有企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展入手，遵循實事求是的原則，根據有關條例，依據我國的市場和現(xiàn)實需要，同時還要參照《行政監(jiān)察法》國家行政機關的監(jiān)督權限開展工作，這樣有利于對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織賦予其必要的權限，使更好的進行監(jiān)督工作。作為違規(guī)企業(yè)紀檢監(jiān)察組織一定要具備一定的檢查、調查權和建議，咨詢權。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織，要對國企業(yè)經營的戰(zhàn)略、干部的任用情況、資金的使用情況等重大決策的制定與實施進行監(jiān)督檢查與咨詢，在檢查的過程中及時發(fā)現(xiàn)影響決策科學合理性和在進行決策時出現(xiàn)的違法違紀問題進行及時進行處理，進行科學合理的調查，同時通過調查對問題的解決，提出科學合理的建議，并向企業(yè)的黨政班子和上級紀檢監(jiān)察組織提供工報告從而使問題進行及時的、科學合理的解決，這樣有利于防止決策失誤的現(xiàn)象產生，從而有效促進國有企業(yè)進行科學合理的決策，使國有企業(yè)更好的發(fā)展。國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織的工作性質和職能在檢查權和調查權中可以很好的體現(xiàn)出來，賦予國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門檢查與監(jiān)督組織的權利，可以使組織順利的開展工作，從而使工作順利的完成。另外，也要賦予紀檢監(jiān)察組織一定的黨紀政紀處分權。這個權利的主要體現(xiàn)在可以對有違法違紀現(xiàn)象的領導干部及以下人員進行嚴重警告、行政記過的處分權，同時在行使這一權利時只需要向同級黨委總經理室進行備案，并不需要向有些上級的批準。紀檢監(jiān)察機構在對管理控告和舉報的時候，具有一定的獨立性，可以獨立的進行調查和審理工作，這樣有利于更好地對黨紀黨委的嚴肅性，更好的對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門進行維護工作，從而減少國有企業(yè)的工作人員有違法違紀的行為，使國有企業(yè)的工作人員具有一定的責任意識，提高工作人員的工作效率，推動國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織還要具備一定的經濟處罰權，國有企業(yè)中有一些中層干部及以下的工作人員對國有企業(yè)的經營造成了一定的經濟損失，同時非法取得了一些東西，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門要對這些工作人員進行限度的罰款或沒收處罰，江沒收的財物交到企業(yè)的財務部門。當國有企業(yè)紀檢，國有企業(yè)監(jiān)察委員有一定的經濟處罰權的時候，可以有效提高紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)察檢查的手段，有利于提高國有紀檢監(jiān)察委的威懾力，提高國有企業(yè)工作人員的工作效率，有效推動國有企業(yè)紀檢，監(jiān)察組織的監(jiān)督檢查工作順利的進行。

2.4 加強宣傳與督導，轉變國有企業(yè)的干部作風

在對國有企業(yè)的干部和工作觀念進行轉變時，要對觀念進行規(guī)范性的管理，做好監(jiān)督宣傳的工作，中國國有企業(yè)紀檢監(jiān)督機構的要具有規(guī)范化與制度化，從而促進我國國有企業(yè)的廉政建設，加強宣傳監(jiān)督，有效防止國有資產的損失，要樹立正確的生活觀念和價值觀念，通過不同有利的時機對工作人員進行宣傳教育，國有企業(yè)不走形式主義，要立足于實踐，實事求是。加強監(jiān)督教育，使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的工作人員認識到自身的使命，珍惜國家賦予他們的責任，更好的發(fā)揮監(jiān)督職能，對工作懷有積極熱情的態(tài)度，從而使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能可以更好的發(fā)揮出來。

3 結束語

當我國綜合實力提高的時候，經濟有了一定的提升，這就使市場經濟得到了提高，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能對國有企業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。但是在現(xiàn)實情況中，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織在進行工作時，存在著一定的難點，要對這些難點進行科學合理且有效的解決，通過地位提升、結構優(yōu)化、權限明確等途徑把國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的工作進行有效提升，使其具有整體性，從而有效地對我國國有企業(yè)的經營效益進行優(yōu)化，提高國有企業(yè)的管理水平，使國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織機構的職能可以更好地發(fā)揮出來，有效保障我國國有企業(yè)的發(fā)展方向，推動我國國企業(yè)的發(fā)展。

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