《四川省公共圖書館條例》修訂芻議

摘 要：《四川省公共圖書館條例》自2013年實施至今已有5年多，其后《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》兩部上位法相繼出臺。本文對《條例》和上位法存在的主要的三個差異進行對比分析，并建議修訂《條例》內(nèi)容與之保持一致。

關(guān)鍵詞：條例修訂；社會力量；法定責(zé)任；總分館制

我國現(xiàn)行有6部地方性公共圖書館條例，其中《四川省公共圖書館條例》于2013年10月1日正式實施，迄今已有5年多?！稐l例》為促進四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障，實施以來成績顯著，初步形成了以政府建設(shè)為主導(dǎo)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并在整合基層資源上引入總分館模式，是第一個提出總分館制的地方性法規(guī)[1]。目前，四川省縣級以上公共圖書館有204家，基本實現(xiàn)縣域圖書館全覆蓋，2017年第六次文化部全國公共圖書館評估定級中評定為三級以上圖書館達到143家。《條例》制訂的時間較早，通過幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展還存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配比不合理等一系列突出問題。同時對比后續(xù)出臺的上位法，《條例》內(nèi)容也存在幾處明顯的差異?？偟膩碚f，《條例》的部分內(nèi)容需要進行修訂，以適應(yīng)新的發(fā)展趨勢。修訂內(nèi)容上，筆者認為首要解決這三個問題，即社會力量參與的界定、政府法定責(zé)任的明確以及縣級公共圖書館總分館制的落實。

1 《條例》應(yīng)以上位法為主要修訂依據(jù)

《條例》實施后，國家先后出臺了兩部上位法，分別是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）?！侗Ｕ戏ā肥俏覈幕I(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性、全局性的綜合法律，實現(xiàn)了文化立法的重大突破[2]。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從整體性上去思考公共圖書館的定位。2018年1月1日，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《公共圖書館法》）正式頒布實施?！豆矆D書館法》作為我國圖書館領(lǐng)域的第一部國家立法，將改革開放以來我國圖書館在實踐過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗和成果以法的形式固化下來，指引了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，明確了政府在公共圖書館事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主體責(zé)任，規(guī)定了公共圖書館在設(shè)立、運行、服務(wù)等各方面的任務(wù)、職責(zé)及根本遵循。由于《條例》制訂時并無上位法可依，很多基礎(chǔ)性的問題比如圖書館的定性、管理模式及服務(wù)理念都屬于“摸著石頭過河”，雖然當(dāng)時看來是符合實際的，但《條例》的內(nèi)容仍有一定局限性，需要及時修訂、與上位法的相關(guān)內(nèi)容保持一致。另外，以上位法為修訂依據(jù)，不是簡單直接、重復(fù)照抄地援引上位法的表述，而是對國家層面的規(guī)定進行更加具體的細化和延伸。

2 《條例》修訂的三個重點內(nèi)容

2.1 社會力量參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必要性

《條例》中只有第七條提及了社會力量參與，而兩部上位法都把社會力量參與作為重要的內(nèi)容寫入了法律文本，明確了公共文化服務(wù)體系社會化發(fā)展的合法性?！侗Ｕ戏ā分袑ι鐣α繀⑴c公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)作出了具體的規(guī)定，而承接《保障法》的《公共圖書館法》給社會力量參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展預(yù)留了較大空間，其中最大的變化就是對公共圖書館的定義。過去我們認為公共圖書館脫離不了一個“公”字，這也導(dǎo)致公共圖書館的社會化發(fā)展是比較片面的，社會參與度是比較淺的?！豆矆D書館法》第二條規(guī)定：“本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施”[3]?，F(xiàn)在新的定義里，沒有了“政府”這個建設(shè)主體，這和我們當(dāng)前的《條例》有很大的區(qū)別。筆者認為，《條例》修訂要在公共圖書館的界定上留出社會力量參與的空間，與上位法保持一致。但要明確一點，各級政府依然是公共圖書館的建設(shè)主體，政府主導(dǎo)角色不能缺失。社會力量怎么參與，比如政府購買、社會捐贈、法人治理、志愿服務(wù)等等，都是《條例》修訂的重要內(nèi)容，要從過去的“鼓勵”轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、指導(dǎo)”，細化具體的規(guī)定，讓社會力量有序參與進來。兩部上位法都提及了稅收優(yōu)惠，《公共圖書館法》更是提出了冠名權(quán)，《條例》修訂過程中也應(yīng)將這些激勵措施落地。

2.2 明確各級政府設(shè)立和保障公共圖書館的法定責(zé)任

無論是《保障法》還是《公共圖書館法》，都明確了各級政府在各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體地位，要科學(xué)性建設(shè)、持續(xù)性保障?！稐l例》沒有具體的圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定按國家相關(guān)的公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《公共圖書館法》第十五條明確規(guī)定設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備六大條件：“（一）章程；（二）固定的館址；（三）與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設(shè)施設(shè)備；（四）與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源；（六）安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案”[4]。這是一個重要的突破，正視過去一直回避的“怎么建、建什么”問題。長期以來，我國就存在“空心圖書館”現(xiàn)象，在基層尤為突出，就是因為沒有對公共圖書館的基本條件作出明確的、系統(tǒng)的規(guī)定。只管建得快，不管活不活，導(dǎo)致這些圖書館缺乏服務(wù)的基礎(chǔ)。2017年，四川人大常委會執(zhí)法檢查了省內(nèi)各地公共圖書館條例的實施情況，其中最大的問題就是基礎(chǔ)條件差距明顯。其中部分市級圖書館建筑面積遠未達到國家規(guī)定的西部地區(qū)二級館8000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，樂山、內(nèi)江、宜賓仍有4個市轄區(qū)沒有圖書館，藏區(qū)34個公共圖書館平均實際使用面積僅有650平方米，遠低于全省平均水平2944平方米。購書經(jīng)費方面，全國公共圖書館人均購書經(jīng)費為1.434元，而我省僅為0.599元，在西部排名也靠后。全省區(qū)（縣）圖書館年購書經(jīng)費在2萬元以下的有58個，甚至有27個縣級圖書館購書經(jīng)費為0元[5]?！稐l例》修訂就是要對公共圖書館的法定條件進行清晰陳述，甚至是羅列具體的指標(biāo)。只有條款內(nèi)容具備可操作性，才能真正實現(xiàn)公共圖書館規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)建設(shè)。同時，《條例》修訂還要進一步明確各級政府承擔(dān)公共圖書館建設(shè)的具體職責(zé)范疇和法定責(zé)任，把這種強制性要求貫徹在實際工作中。

2.3 因地制宜實施縣級公共圖書館總分館制建設(shè)

《保障法》提出要建立完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破過去公共文化服務(wù)設(shè)施分散、孤立的狀態(tài)?！豆矆D書館法》也提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源服務(wù)、互聯(lián)互通。兩部上位法的用意在于通過網(wǎng)點布局形成一個高效、全面的服務(wù)體系，實現(xiàn)基本服務(wù)的均等化。公共圖書館要構(gòu)建服務(wù)體系，采用總分館模式是必然的發(fā)展趨勢?！豆矆D書館法》的一大亮點，就是把縣級公共圖書館總分館制以法律的形式固定下來。它總結(jié)了十幾年來我國各地總分館制的實踐經(jīng)驗，并規(guī)定建設(shè)縣級總分館制是縣級人民政府的法定職責(zé)。四川是全國第一個為縣級公共圖書館總分館制提供法制保障的，但是《條例》關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定是“推進”總分館建設(shè)，沒有上升為必須的法定任務(wù)，缺乏法律的強制性和普遍性。而與東部地區(qū)相比，省內(nèi)的總分館建設(shè)的整體水平還是比較滯后的，地方政府的積極性不高、重視度也不夠?！稐l例》修訂，就必須要對新時期的四川公共圖書館總分館制建設(shè)提出具體的目標(biāo)和任務(wù)，要明確建設(shè)的原則是因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)化，同時也要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平并融合現(xiàn)代科技的時代要求。

3 結(jié)語

公共圖書館是一個不斷發(fā)展的生長體，在國外，一般圖書館法或相關(guān)的條例都十分注重連續(xù)的修訂，以適應(yīng)新的社會發(fā)展需求。在國內(nèi)，我們往往更重視一個條例的制訂而忽略后續(xù)的修訂工作，這樣反而不利于政策的長期推行，容易與實際發(fā)展脫節(jié)。對比兩部上位法，《條例》還有許多細節(jié)內(nèi)容有待完善，為促進四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快啟動修訂工作。

參考文獻

[1]張鳳鳴.“縣級圖書館總分館制”的法律化[J].圖書館.2018，（5）：6-10.

[2]王晨.大力推動公共文化服務(wù)保障法的深入宣傳和貫徹實施——在宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會上的講話[J].中國人大.2017，（3）：6-9.

[3]、[4]中國人大網(wǎng).中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].

http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm

[5]視界網(wǎng)·渝TV.四川人大常委會執(zhí)法檢查公共圖書館條例實施情況 27個縣級圖書館購書經(jīng)費為0[EB/OL].[2017-11-04].http：//news.cbg.cn/hotnews/2017/0725/8595095.shtml

作者簡介

陳貝（1989-），女，本科，四川省圖書館助理館員，研究方向：圖書館事業(yè)建設(shè)、圖書館參考咨詢服務(wù)。