《四川省公共圖書館條例》修訂芻議

摘 要：《四川省公共圖書館條例》自2013年實(shí)施至今已有5年多，其后《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》兩部上位法相繼出臺(tái)。本文對(duì)《條例》和上位法存在的主要的三個(gè)差異進(jìn)行對(duì)比分析，并建議修訂《條例》內(nèi)容與之保持一致。

關(guān)鍵詞：條例修訂；社會(huì)力量；法定責(zé)任；總分館制

我國現(xiàn)行有6部地方性公共圖書館條例，其中《四川省公共圖書館條例》于2013年10月1日正式實(shí)施，迄今已有5年多?！稐l例》為促進(jìn)四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本的法律保障，實(shí)施以來成績(jī)顯著，初步形成了以政府建設(shè)為主導(dǎo)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并在整合基層資源上引入總分館模式，是第一個(gè)提出總分館制的地方性法規(guī)[1]。目前，四川省縣級(jí)以上公共圖書館有204家，基本實(shí)現(xiàn)縣域圖書館全覆蓋，2017年第六次文化部全國公共圖書館評(píng)估定級(jí)中評(píng)定為三級(jí)以上圖書館達(dá)到143家?！稐l例》制訂的時(shí)間較早，通過幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展還存在著區(qū)域發(fā)展不均衡、部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)水平參差不齊、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量配比不合理等一系列突出問題。同時(shí)對(duì)比后續(xù)出臺(tái)的上位法，《條例》內(nèi)容也存在幾處明顯的差異?？偟膩碚f，《條例》的部分內(nèi)容需要進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)。修訂內(nèi)容上，筆者認(rèn)為首要解決這三個(gè)問題，即社會(huì)力量參與的界定、政府法定責(zé)任的明確以及縣級(jí)公共圖書館總分館制的落實(shí)。

1 《條例》應(yīng)以上位法為主要修訂依據(jù)

《條例》實(shí)施后，國家先后出臺(tái)了兩部上位法，分別是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）和《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）?！侗Ｕ戏ā肥俏覈幕I(lǐng)域一部重要的基礎(chǔ)性、全局性的綜合法律，實(shí)現(xiàn)了文化立法的重大突破[2]。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從整體性上去思考公共圖書館的定位。2018年1月1日，業(yè)內(nèi)翹首以盼的《公共圖書館法》）正式頒布實(shí)施?！豆矆D書館法》作為我國圖書館領(lǐng)域的第一部國家立法，將改革開放以來我國圖書館在實(shí)踐過程中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)和成果以法的形式固化下來，指引了我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，明確了政府在公共圖書館事業(yè)建設(shè)發(fā)展中的主體責(zé)任，規(guī)定了公共圖書館在設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等各方面的任務(wù)、職責(zé)及根本遵循。由于《條例》制訂時(shí)并無上位法可依，很多基礎(chǔ)性的問題比如圖書館的定性、管理模式及服務(wù)理念都屬于“摸著石頭過河”，雖然當(dāng)時(shí)看來是符合實(shí)際的，但《條例》的內(nèi)容仍有一定局限性，需要及時(shí)修訂、與上位法的相關(guān)內(nèi)容保持一致。另外，以上位法為修訂依據(jù)，不是簡(jiǎn)單直接、重復(fù)照抄地援引上位法的表述，而是對(duì)國家層面的規(guī)定進(jìn)行更加具體的細(xì)化和延伸。

2 《條例》修訂的三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容

2.1 社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必要性

《條例》中只有第七條提及了社會(huì)力量參與，而兩部上位法都把社會(huì)力量參與作為重要的內(nèi)容寫入了法律文本，明確了公共文化服務(wù)體系社會(huì)化發(fā)展的合法性?！侗Ｕ戏ā分袑?duì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)作出了具體的規(guī)定，而承接《保障法》的《公共圖書館法》給社會(huì)力量參與公共圖書館事業(yè)發(fā)展預(yù)留了較大空間，其中最大的變化就是對(duì)公共圖書館的定義。過去我們認(rèn)為公共圖書館脫離不了一個(gè)“公”字，這也導(dǎo)致公共圖書館的社會(huì)化發(fā)展是比較片面的，社會(huì)參與度是比較淺的。《公共圖書館法》第二條規(guī)定：“本法所稱公共圖書館，是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施”[3]。現(xiàn)在新的定義里，沒有了“政府”這個(gè)建設(shè)主體，這和我們當(dāng)前的《條例》有很大的區(qū)別。筆者認(rèn)為，《條例》修訂要在公共圖書館的界定上留出社會(huì)力量參與的空間，與上位法保持一致。但要明確一點(diǎn)，各級(jí)政府依然是公共圖書館的建設(shè)主體，政府主導(dǎo)角色不能缺失。社會(huì)力量怎么參與，比如政府購買、社會(huì)捐贈(zèng)、法人治理、志愿服務(wù)等等，都是《條例》修訂的重要內(nèi)容，要從過去的“鼓勵(lì)”轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、指導(dǎo)”，細(xì)化具體的規(guī)定，讓社會(huì)力量有序參與進(jìn)來。兩部上位法都提及了稅收優(yōu)惠，《公共圖書館法》更是提出了冠名權(quán)，《條例》修訂過程中也應(yīng)將這些激勵(lì)措施落地。

2.2 明確各級(jí)政府設(shè)立和保障公共圖書館的法定責(zé)任

無論是《保障法》還是《公共圖書館法》，都明確了各級(jí)政府在各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體地位，要科學(xué)性建設(shè)、持續(xù)性保障?！稐l例》沒有具體的圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而是規(guī)定按國家相關(guān)的公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！豆矆D書館法》第十五條明確規(guī)定設(shè)立公共圖書館應(yīng)當(dāng)具備六大條件：“（一）章程；（二）固定的館址；（三）與其功能相適應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻(xiàn)信息和設(shè)施設(shè)備；（四）與其功能、館藏規(guī)模等相適應(yīng)的工作人員；（五）必要的辦館資金和穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源；（六）安全保障設(shè)施、制度及應(yīng)急預(yù)案”[4]。這是一個(gè)重要的突破，正視過去一直回避的“怎么建、建什么”問題。長(zhǎng)期以來，我國就存在“空心圖書館”現(xiàn)象，在基層尤為突出，就是因?yàn)闆]有對(duì)公共圖書館的基本條件作出明確的、系統(tǒng)的規(guī)定。只管建得快，不管活不活，導(dǎo)致這些圖書館缺乏服務(wù)的基礎(chǔ)。2017年，四川人大常委會(huì)執(zhí)法檢查了省內(nèi)各地公共圖書館條例的實(shí)施情況，其中最大的問題就是基礎(chǔ)條件差距明顯。其中部分市級(jí)圖書館建筑面積遠(yuǎn)未達(dá)到國家規(guī)定的西部地區(qū)二級(jí)館8000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，樂山、內(nèi)江、宜賓仍有4個(gè)市轄區(qū)沒有圖書館，藏區(qū)34個(gè)公共圖書館平均實(shí)際使用面積僅有650平方米，遠(yuǎn)低于全省平均水平2944平方米。購書經(jīng)費(fèi)方面，全國公共圖書館人均購書經(jīng)費(fèi)為1.434元，而我省僅為0.599元，在西部排名也靠后。全省區(qū)（縣）圖書館年購書經(jīng)費(fèi)在2萬元以下的有58個(gè)，甚至有27個(gè)縣級(jí)圖書館購書經(jīng)費(fèi)為0元[5]?！稐l例》修訂就是要對(duì)公共圖書館的法定條件進(jìn)行清晰陳述，甚至是羅列具體的指標(biāo)。只有條款內(nèi)容具備可操作性，才能真正實(shí)現(xiàn)公共圖書館規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)建設(shè)。同時(shí)，《條例》修訂還要進(jìn)一步明確各級(jí)政府承擔(dān)公共圖書館建設(shè)的具體職責(zé)范疇和法定責(zé)任，把這種強(qiáng)制性要求貫徹在實(shí)際工作中。

2.3 因地制宜實(shí)施縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)

《保障法》提出要建立完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打破過去公共文化服務(wù)設(shè)施分散、孤立的狀態(tài)。《公共圖書館法》也提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源服務(wù)、互聯(lián)互通。兩部上位法的用意在于通過網(wǎng)點(diǎn)布局形成一個(gè)高效、全面的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)的均等化。公共圖書館要構(gòu)建服務(wù)體系，采用總分館模式是必然的發(fā)展趨勢(shì)?！豆矆D書館法》的一大亮點(diǎn)，就是把縣級(jí)公共圖書館總分館制以法律的形式固定下來。它總結(jié)了十幾年來我國各地總分館制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并規(guī)定建設(shè)縣級(jí)總分館制是縣級(jí)人民政府的法定職責(zé)。四川是全國第一個(gè)為縣級(jí)公共圖書館總分館制提供法制保障的，但是《條例》關(guān)于政府責(zé)任的規(guī)定是“推進(jìn)”總分館建設(shè)，沒有上升為必須的法定任務(wù)，缺乏法律的強(qiáng)制性和普遍性。而與東部地區(qū)相比，省內(nèi)的總分館建設(shè)的整體水平還是比較滯后的，地方政府的積極性不高、重視度也不夠?！稐l例》修訂，就必須要對(duì)新時(shí)期的四川公共圖書館總分館制建設(shè)提出具體的目標(biāo)和任務(wù)，要明確建設(shè)的原則是因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平并融合現(xiàn)代科技的時(shí)代要求。

3 結(jié)語

公共圖書館是一個(gè)不斷發(fā)展的生長(zhǎng)體，在國外，一般圖書館法或相關(guān)的條例都十分注重連續(xù)的修訂，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需求。在國內(nèi)，我們往往更重視一個(gè)條例的制訂而忽略后續(xù)的修訂工作，這樣反而不利于政策的長(zhǎng)期推行，容易與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)。對(duì)比兩部上位法，《條例》還有許多細(xì)節(jié)內(nèi)容有待完善，為促進(jìn)四川省公共圖書館事業(yè)發(fā)展，應(yīng)盡快啟動(dòng)修訂工作。

參考文獻(xiàn)

[1]張鳳鳴.“縣級(jí)圖書館總分館制”的法律化[J].圖書館.2018，（5）：6-10.

[2]王晨.大力推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法的深入宣傳和貫徹實(shí)施——在宣傳貫徹公共文化服務(wù)保障法座談會(huì)上的講話[J].中國人大.2017，（3）：6-9.

[3]、[4]中國人大網(wǎng).中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-04].

http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm

[5]視界網(wǎng)·渝TV.四川人大常委會(huì)執(zhí)法檢查公共圖書館條例實(shí)施情況 27個(gè)縣級(jí)圖書館購書經(jīng)費(fèi)為0[EB/OL].[2017-11-04].http：//news.cbg.cn/hotnews/2017/0725/8595095.shtml

作者簡(jiǎn)介

陳貝（1989-），女，本科，四川省圖書館助理館員，研究方向：圖書館事業(yè)建設(shè)、圖書館參考咨詢服務(wù)。