當前縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展困境與對策研究

王溢清

摘 要 義務(wù)教育是促進教育發(fā)展的先決條件和提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵，現(xiàn)有義務(wù)教育是未來義務(wù)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)性因素?；诖?，文章分析了當前縣域內(nèi)義務(wù)教育現(xiàn)狀及發(fā)展困境，指出其當前學(xué)校規(guī)模、師資力量、辦學(xué)條件、經(jīng)費投入中存在的現(xiàn)實性問題，找出其原因，并提出相應(yīng)對策建議，來促進當前縣域內(nèi)義務(wù)教育未來更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 縣域 義務(wù)教育 不均衡

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.065

Research on the Dilemma and Countermeasures of

Compulsory Education Development in the County Area

WANG Yiqing

（Department of Education， Hebei University， Baoding， Hebei 072000）

Abstract Compulsory education is the prerequisite for promoting the development of education and the key to improving the quality of the people. The existing compulsory education is an important basic factor for the future development of compulsory education. Based on this， the paper analyzes the current situation and development predicament of compulsory education in the county， points out the realistic problems existing in the current school size， teachers， school conditions， and funding， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions to promote the future development of compulsory education in the county.

Keywords county level； compulsory education； imbalance

1 縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 學(xué)校布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

當前，經(jīng)濟欠發(fā)達縣城學(xué)校辦學(xué)主體還較為單一，辦學(xué)模式陳舊，民辦學(xué)校數(shù)量少，辦學(xué)主要依靠國家力量，不能吸納多方資金、力量拓寬辦學(xué)渠道，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校數(shù)量少。與此同時，農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校布局也過于分散，服務(wù)半徑過大，造成學(xué)生上學(xué)路程遠、交通不便，途中耽誤時間較長，且上學(xué)路上存在安全隱患。

長期的經(jīng)濟發(fā)展形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市為中心，發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，縣城各項發(fā)展均優(yōu)于農(nóng)村。首先，縣域內(nèi)學(xué)校規(guī)模層次不齊，鄉(xiāng)村學(xué)?？倲?shù)多，但在校生數(shù)量卻少于縣城，鄉(xiāng)村地區(qū)教育資源利用率低。其次，隨著城市化建設(shè)步伐的加快，許多農(nóng)村人口遷移到城市，隨遷子女也日益增多，進而縣城引發(fā)“擇校熱”，造成縣城學(xué)生數(shù)量多。班額差距過大，縣城學(xué)校大班額，教育資源緊張，教師精力與時間有限，班級容量大教師不能全面顧及，影響教學(xué)質(zhì)量。與此同時，鄉(xiāng)村學(xué)校的“空心化”也會造成教育資源的浪費，空閑教室被荒廢，學(xué)生人數(shù)少教師難以開展教學(xué)活動。

1.2 師資力量短缺，結(jié)構(gòu)失衡

目前仍有許多農(nóng)村學(xué)校存在代課教師，其中許多教師甚至不是師范教育專業(yè)畢業(yè)，教學(xué)能力不高，教學(xué)理念落后。與此同時，通過生師比與班師比可知，縣城小學(xué)專任教師負擔的學(xué)生人數(shù)多，造成師生間的接觸和交流相對較少，影響教學(xué)效果，而鄉(xiāng)村中小學(xué)專任教師資源的利用效率比較低。這種城鄉(xiāng)教師資源利用的不合理，進一步放大了教師數(shù)量不足的問題。

因為城鄉(xiāng)差距造成許多優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后愿意留在城市工作，所以農(nóng)村教師的招聘則降低了要求，也就造成教師的學(xué)歷水平與專業(yè)能力不高。高層次學(xué)歷教師嚴重缺乏，農(nóng)村教師學(xué)歷更是偏低。有些教師自身素質(zhì)較低跟不上時代發(fā)展，教學(xué)方法陳舊，思想保守，影響教育的創(chuàng)新發(fā)展。不僅教師學(xué)歷低，專任教師職稱水平也較低。同時，教師性別與年齡結(jié)構(gòu)也不合理，尤其是小學(xué)女教師數(shù)量多，不利于教育教學(xué)工作的開展，且教師年齡梯度集中，容易出現(xiàn)教師斷層與聚集。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當前縣域內(nèi)教師培訓(xùn)主要集中在校級與縣級培訓(xùn)，地市級以上培訓(xùn)少。校級與縣級培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)缺乏規(guī)范性、新穎性，以課堂教學(xué)、教師講授為主，課程往往與現(xiàn)實脫節(jié)，實效性差，而且接受培訓(xùn)的教師數(shù)量有限，效率不高。

1.3 辦學(xué)條件落后

盡管近幾年，政府在辦學(xué)條件方面逐步加大改善的力度，但與市區(qū)學(xué)校的各項硬件設(shè)施和教育教學(xué)設(shè)備相比還有很大差距，而鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的差距就更為明顯了。在硬件設(shè)施上，當前鄉(xiāng)村中小學(xué)生均學(xué)校占地面積普遍較高，進一步說明學(xué)生數(shù)量少，資源利用率低。而鄉(xiāng)村學(xué)校生均校舍建筑面積小，學(xué)校辦學(xué)條件落后。學(xué)校教學(xué)設(shè)施達標數(shù)量少，學(xué)校醫(yī)療保健條件更是不完善。而在教學(xué)設(shè)備上也存在著多媒體教室設(shè)置少，教師教學(xué)能利用的教學(xué)工具少的等問題，這些教育資源的匱乏，導(dǎo)致課堂教學(xué)趣味性減少，影響學(xué)生學(xué)習(xí)效果。而有的學(xué)校雖然配置了機房、多媒體設(shè)施，但很多教師不習(xí)慣甚至不會使用，因此，造成資源浪費。

1.4 經(jīng)費投入不足，分配不合理

經(jīng)濟發(fā)展狀況決定教育投入，教育經(jīng)費投入影響到校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、師資建設(shè)等各個方面。通過調(diào)查可知，當前縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校生均公共財政預(yù)算事業(yè)費與預(yù)算公用費比之前有所增長，但其與天津、北京等一線城市相差甚遠，且不能滿足學(xué)校發(fā)展所需，說明當前對于縣城教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入嚴重不足。主要是因為，在當前義務(wù)教育主要依賴地方財政收入的大背景下，小縣城卻既沒有資源優(yōu)勢也沒有區(qū)位優(yōu)勢，這導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，政府的財政收入不足以為當?shù)亓x務(wù)教育提供更多的教育經(jīng)費，導(dǎo)致的本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展艱難、發(fā)展不均衡。

2 縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展困境原因分析

2.1 經(jīng)濟制約，教育投入不足

經(jīng)濟發(fā)展狀況決定教育投入，教育經(jīng)費投入影響到校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、師資建設(shè)等各個方面，義務(wù)教育依賴地方經(jīng)濟財政，目前我國小縣城幾乎無資源優(yōu)勢，人均生產(chǎn)總值低，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，各項經(jīng)費缺口較大，教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致的縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展艱難、發(fā)展不均衡。

2.2 政策偏差，資源配置失衡

義務(wù)教育均衡發(fā)展從根本說面臨是“制度問題”，首先是對義務(wù)教育發(fā)展重要性的認識不到位，國家投入大量資金到商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，卻忽略了義務(wù)教育的發(fā)展。其次長期以來我國注重優(yōu)先發(fā)展城市，縣城各項發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村。對農(nóng)村地區(qū)政策扶持少、發(fā)展緩慢，資源配置失衡。

2.3 生源流失，資源利用率低

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，許多人為了獲得更好質(zhì)量的生活，追求到條件較好的城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人口減少，進而影響農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生數(shù)量，教育資源浪費，在很大程度上影響了地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，加劇了城鄉(xiāng)、校際間教學(xué)質(zhì)量的不均衡。

2.4 門檻過低，師資力量落后

有些教師觀念落后，知識單一、陳舊，過分重視學(xué)科知識，科研能力不足。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師數(shù)量少，為了兼顧教學(xué)任務(wù)教師通常擔負幾門課程甚至是跨年級教學(xué)。不僅承擔教學(xué)任務(wù)甚至學(xué)校管理工作也由教師分擔，繁重的任務(wù)增加了教師的壓力，也占用了教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間，難以更新教育理念、學(xué)習(xí)新的教學(xué)方法。此外，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)競爭力小，導(dǎo)致部分教師沒有競爭意識、缺乏敬業(yè)的精神，安于現(xiàn)狀，致使教師隊伍缺乏生機和活力。

3 縣域內(nèi)義務(wù)教育改善、提升建議及對策

義務(wù)教育規(guī)模要適應(yīng)社會的飛速發(fā)展，人口的快速增長，必須提前規(guī)劃，要解決縣域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)機構(gòu)的規(guī)模數(shù)量、空間布局、資源配置問題，既要滿足縣城優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的需求，也要充分發(fā)揮資源配置的效益。提出建議如下：

3.1 擴大學(xué)校規(guī)模，優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)

合理規(guī)劃、布局義務(wù)教育學(xué)校是個長期的、現(xiàn)實的問題。目前縣域內(nèi)整體上辦學(xué)條件較差，辦學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村小學(xué)生源減少，學(xué)校規(guī)模小、教育資源浪費，縣城大班額等問題比比皆是。

（1）針對二胎時代的到來，部分入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等基礎(chǔ)性問題，迫切需要進一步調(diào)整學(xué)校布局規(guī)模，對現(xiàn)有學(xué)校重新調(diào)整，對縣域內(nèi)所有現(xiàn)存學(xué)校整體進行調(diào)查、測評，分析布局不合理問題，提出解決對策，重新全面整體規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校整體布局。

（2）建設(shè)新學(xué)校與舊學(xué)校改造相結(jié)合，對一些薄弱的學(xué)校進行標準化學(xué)校改造建設(shè)，提高學(xué)校辦學(xué)條件；對部分薄弱學(xué)校可進行重組、合并；對學(xué)校數(shù)量較少的新的人口聚集區(qū)域可合理規(guī)劃建設(shè)新校。

3.2 加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師培養(yǎng)儲備機制

提高教育質(zhì)量，師資是關(guān)鍵。面對未來學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量的快速增長，必須要對師資隊伍建設(shè)做出規(guī)劃。

（1）引進優(yōu)秀師資、招收高質(zhì)量本科生和研究生或定向培養(yǎng)等方式，適度超前的做好教師儲備。在招聘師資時，不能過度依靠吸納周邊縣區(qū)教師，對周邊教育造成惡劣影響。

（2）對口支援政策，不同地區(qū)間、學(xué)校間建立師資力量對口支援關(guān)系，幫助提高縣域內(nèi)義務(wù)教育教師水平。

（3）對于部分資歷較差，不能勝任工作的老教師可以采取買斷、分流的政策來提高現(xiàn)有師資力量。

（4）加強現(xiàn)有師資力量的提升，不僅要保留原來的培訓(xùn)方式，還要運用信息技術(shù)的發(fā)展，開展遠程教育，拓寬培訓(xùn)途徑，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做好監(jiān)督管理，以防止流于形式。

3.3 加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)教育資源共享

（1）針對縣城學(xué)校目前計算機教室數(shù)量少、多媒體資源少，首先要加強教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是中小學(xué)開展信息技術(shù)教育的前提。

（2）要加快義務(wù)教育信息資源的建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化均衡配置，與先進城市的教師能共享教育資源，學(xué)生能共享城市的新的課程內(nèi)容，形式多樣的課外活動。還要重視中小學(xué)信息技術(shù)教育人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。

3.4 增加經(jīng)費投入，優(yōu)化經(jīng)費分配

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口增多，要保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展與穩(wěn)步前進就需要政府的經(jīng)濟支持。

（1）政府作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的承擔主體，要明確義務(wù)教育和經(jīng)濟發(fā)展全局的關(guān)系，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，政府要增加對教育的投入力度，合理完善教育支出的結(jié)構(gòu)，并建立教育經(jīng)費使用的監(jiān)督制度，保證教育經(jīng)費落到實處，適當向貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校和困難學(xué)生傾斜。

（2）積極倡導(dǎo)民間資金、社會資金辦學(xué)，爭取義務(wù)教育的多元投入。政府要大力支持民辦教育辦學(xué)，增加教育投資主體，形成多元化格局，能有利于減少政府資金投入。在管理上，對民辦學(xué)校與公立學(xué)校要設(shè)立一致的標準，不偏不倚。使民辦學(xué)校成為辦好義務(wù)教育的有力補充。