中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流問題分析與應(yīng)對(duì)策略

張劼

中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流是當(dāng)下基礎(chǔ)教育改革的一項(xiàng)重要舉措，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等均提出要有序推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流工作，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡合理配置。施行中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流，不僅有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)資源的輻射范圍，為更加優(yōu)秀的校長(zhǎng)提供施展才華的廣闊平臺(tái)，而且有利于引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育資源流向薄弱地區(qū)，將先進(jìn)的教育思想和管理理念注入農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，從而推進(jìn)教育整體均衡發(fā)展。但就目前而言，此項(xiàng)工作仍處于試驗(yàn)探索階段，就全國(guó)而言，尚未形成制度化、規(guī)?；男?yīng)，一系列有關(guān)校長(zhǎng)輪崗交流的體制機(jī)制還未完全確立，在具體操作實(shí)施過程中還存在著一些不容忽視的問題。

一、中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流的問題分析

1. 輪崗交流的動(dòng)力不足

動(dòng)力缺失是當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流中普遍存在的問題。究其原因，有政策制度層面，也有校長(zhǎng)自身的層面;就校長(zhǎng)個(gè)人而言，有思想認(rèn)識(shí)問題，個(gè)人能力問題，也有客觀條件的制約。從政策制度層面而言，中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗?fù)潜粍?dòng)安排而非出于主動(dòng)自愿的，輪崗的區(qū)域和學(xué)校也是由上級(jí)部門決定，忽略了輪崗校長(zhǎng)的實(shí)際情況和個(gè)人愿望。這種“強(qiáng)制性”的安排很容易讓校長(zhǎng)產(chǎn)生對(duì)輪崗工作的排斥心理和消極情緒，即使被安排到輪崗崗位，也是“情非得已”“實(shí)非所愿”，難以激發(fā)校長(zhǎng)自身的積極性和工作熱情。

2. 輪崗交流的渠道不暢

校長(zhǎng)行政級(jí)別的差異化是導(dǎo)致中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流渠道不暢的重要原因。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公辦中小學(xué)校長(zhǎng)普遍具有行政級(jí)別，校長(zhǎng)作為行政干部由組織人事部門進(jìn)行管理，這種校長(zhǎng)管理體制在一定程度上制約著教育的改革與發(fā)展。目前，全國(guó)各地的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理崗位存在多種行政級(jí)別。不同學(xué)校、校長(zhǎng)的行政管理級(jí)別不同，也自然會(huì)影響著不同行政級(jí)別的學(xué)校校長(zhǎng)之間的輪崗交流。中小學(xué)校長(zhǎng)之間的輪崗交流僅限于在相同行政級(jí)別的學(xué)校之間實(shí)施，這顯然大幅縮小了校長(zhǎng)輪崗的范圍和區(qū)域，優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置大大受限，以校長(zhǎng)輪崗促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的也就難以實(shí)現(xiàn)。因此，區(qū)域內(nèi)校長(zhǎng)行政級(jí)別各不相同、差異多樣，這既不利于區(qū)域內(nèi)校際均衡發(fā)展，也不利于校長(zhǎng)之間的輪崗交流。

3. 輪崗交流的制度保障不力

就目前而言，中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流還缺乏強(qiáng)有力的制度保障，這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流的準(zhǔn)入制度不明確。二是中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流的周期和范圍不統(tǒng)一。就不同地區(qū)而言，輪崗周期各不相同，北京、南京為一年，遼寧為兩年，安徽為一年至三年，重慶為兩年至三年。就同一省份而言，各地市規(guī)定也不盡相同。以廣東省為例，廣州市規(guī)定“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職滿2屆以上需參與輪崗，輪崗周期為3年”，深圳市規(guī)定“在同一所學(xué)校連續(xù)任職滿8年或2個(gè)聘期的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，原則上交流到其他學(xué)校任職”。三是交流期間的人事關(guān)系、待遇保障等規(guī)定不明確。四是與輪崗交流工作相配套的系列制度尚待改革，包括校長(zhǎng)選拔與管理制度、校長(zhǎng)掛職鍛煉制度、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制度以及校長(zhǎng)薪酬待遇制度等。

4. 輪崗交流的考評(píng)機(jī)制不全

輪崗交流的考評(píng)機(jī)制尚不健全，也影響著輪崗交流工作的實(shí)際效果。為了提升校長(zhǎng)的管理能力、專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)輪崗交流工作取得預(yù)期效果，必須對(duì)輪崗校長(zhǎng)進(jìn)行有效的考核評(píng)價(jià)，建立全面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。而從目前來看，基于校長(zhǎng)輪崗交流工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是不健全的。一是教育行政部門僅僅以學(xué)校成績(jī)甚至是升學(xué)率等個(gè)別化指標(biāo)來評(píng)判校長(zhǎng)任期內(nèi)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)劣，缺少過程性評(píng)價(jià)。二是對(duì)不同輪崗類型的校長(zhǎng)采取了相同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核目標(biāo)，忽略了輪崗工作的差異性。三是考核評(píng)價(jià)的主體比較單一，以教育行政部門為主，評(píng)價(jià)權(quán)力集中在行政機(jī)構(gòu)，缺少社會(huì)評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)以及校長(zhǎng)的自我評(píng)價(jià)。四是缺乏輪崗校長(zhǎng)專業(yè)職務(wù)評(píng)審、晉升和激勵(lì)機(jī)制，這也會(huì)導(dǎo)致輪崗校長(zhǎng)工作積極性不夠，滋生懶政心態(tài)和“不作為”的工作作風(fēng)。

二、中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流問題的應(yīng)對(duì)策略

1. 轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)輪崗熱情

轉(zhuǎn)變輪崗校長(zhǎng)的思想觀念，有利于激發(fā)校長(zhǎng)輪崗的熱情，增強(qiáng)輪崗交流的動(dòng)力。輪崗交流的目的是促進(jìn)教育資源合理配置，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。因此要讓校長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到輪崗交流是校長(zhǎng)突破自我、提升自我的重要平臺(tái)，是校長(zhǎng)施展才華、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的人生舞臺(tái)，而不是“降職”，更非“流放”。校長(zhǎng)輪崗交流后，將面臨新的工作環(huán)境，這不僅能增強(qiáng)其工作的新鮮感，激發(fā)創(chuàng)造活力，也會(huì)增強(qiáng)其工作的挑戰(zhàn)性，激活校長(zhǎng)的創(chuàng)新思維和內(nèi)驅(qū)力。新形勢(shì)、新環(huán)境也勢(shì)必會(huì)促使校長(zhǎng)打破原有的思維定勢(shì)和管理慣性，用創(chuàng)新的視角來直面挑戰(zhàn)，解決問題，促進(jìn)校長(zhǎng)管理能力的提升?？梢?，讓更多校長(zhǎng)自愿投入到鄉(xiāng)村教育、薄弱學(xué)校，投身到貧困地方去，發(fā)揮模范帶頭作用，可以更好地歷練自己，提升校長(zhǎng)專業(yè)化素質(zhì)和管理能力，讓愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、輪崗交流成為高素質(zhì)校長(zhǎng)的自覺行為，從而消除部分校長(zhǎng)存在的“守舊攤”“不求有功，但求無過”的中庸心態(tài)和惰性思維。

2. 推行職級(jí)制改革，打通交流渠道

推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，有利于打通交流渠道，破解校長(zhǎng)輪崗交流的弊病和難題。校長(zhǎng)的行政級(jí)別制度在一定程度上阻礙了校長(zhǎng)輪崗交流范圍的擴(kuò)大，因此要深入推進(jìn)中小學(xué)校去行政化改革，實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度，設(shè)置獨(dú)立的校長(zhǎng)職級(jí)序列、獨(dú)立的校長(zhǎng)職務(wù)通道、獨(dú)立的薪酬體系和專業(yè)的職級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。這可以使校長(zhǎng)與教師的專業(yè)成長(zhǎng)分開，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，也為開展更廣范圍內(nèi)的校長(zhǎng)輪崗交流提供了可能和條件。推行職級(jí)制管理，無疑是對(duì)傳統(tǒng)校長(zhǎng)人事管理制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是促進(jìn)校長(zhǎng)走向職業(yè)化和專業(yè)化的必然要求，這不僅有利于豐富校長(zhǎng)的專業(yè)知識(shí)、提升校長(zhǎng)專業(yè)能力、建立校長(zhǎng)專業(yè)信念和專業(yè)態(tài)度，而且能樹立校長(zhǎng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全校長(zhǎng)教育與培訓(xùn)體系，完善校長(zhǎng)管理體制。校長(zhǎng)職級(jí)制改革目前尚處于探索和實(shí)驗(yàn)階段，實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，疏通交流渠道，特別要做好以下兩個(gè)方面的工作：完善校長(zhǎng)任職條件和資格認(rèn)定辦法，建立適合中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的職業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)任職資格制度與校長(zhǎng)職級(jí)制有效銜接;要建立中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)和校長(zhǎng)專業(yè)職務(wù)評(píng)審與晉升制度，使校長(zhǎng)的專業(yè)評(píng)定與職位相結(jié)合，職業(yè)待遇與職級(jí)相匹配，為校長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。

3. 開展專項(xiàng)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力

校長(zhǎng)，是一所學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)人物，在學(xué)校的教育改革、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。正所謂：“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校?！笨梢?，加強(qiáng)校長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升校長(zhǎng)素質(zhì)至關(guān)重要。中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流工作的開展，著力點(diǎn)在校長(zhǎng)。加強(qiáng)校長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，有利于提升校長(zhǎng)專業(yè)素質(zhì)和管理能力，從而為輪崗交流工作提供人力資源和人才支撐。一是要實(shí)施分級(jí)管理、分類培訓(xùn)的管理體制，構(gòu)建“后備校長(zhǎng)培訓(xùn)——副校長(zhǎng)任職培訓(xùn)——優(yōu)秀副校長(zhǎng)培訓(xùn)——校長(zhǎng)任職培訓(xùn)——正副校長(zhǎng)提高培訓(xùn)——校長(zhǎng)高級(jí)研修——名校長(zhǎng)培訓(xùn)”的校長(zhǎng)梯隊(duì)培訓(xùn)體系，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。二是要通過對(duì)校長(zhǎng)管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升校長(zhǎng)的專業(yè)管理能力，包括規(guī)劃學(xué)校未來發(fā)展的能力、教育管理能力和教育教學(xué)指導(dǎo)能力，使輪崗交流的校長(zhǎng)能夠勝任輪崗學(xué)校管理崗位的工作。三是要實(shí)施教育系統(tǒng)名校長(zhǎng)工程，培養(yǎng)教育家型校長(zhǎng)。教育家型校長(zhǎng)是卓越校長(zhǎng)的代表，是教育教學(xué)改革的開拓者和引領(lǐng)者。培養(yǎng)教育家型校長(zhǎng)，有利于從更高程度、更廣范圍內(nèi)提升優(yōu)質(zhì)資源的輻射作用和示范效應(yīng)。

4. 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善考評(píng)機(jī)制

中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流系列制度及相關(guān)考評(píng)機(jī)制是輪崗交流工作有序開展的制度保證。在制度建設(shè)上，應(yīng)建立并完善校長(zhǎng)輪崗交流的系列制度和管理辦法，特別是要在交流管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、人事關(guān)系、工資待遇、考核辦法等方面制定相關(guān)制度，樹立正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)校長(zhǎng)參與輪崗交流的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)輪崗交流工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行與輪崗交流制度相配套的校長(zhǎng)選拔與管理制度、校長(zhǎng)掛職鍛煉制度、校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)制度、校長(zhǎng)薪酬待遇制度、后備干部選拔與鍛煉制度等有關(guān)制度的配套改革，為輪崗交流工作的深入開展提供制度保障。在考評(píng)機(jī)制上，要建立多維度評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，要從德、能、勤、績(jī)、廉等方面予以考核，制定全方位的素質(zhì)測(cè)評(píng)指標(biāo);在評(píng)價(jià)原則上，要堅(jiān)持客觀性、靈活性、多元性和發(fā)展性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正;在評(píng)價(jià)方式上，要堅(jiān)持自評(píng)與他評(píng)、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合，力求方法多元、形式多樣;在評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋上，要及時(shí)準(zhǔn)確地將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給校長(zhǎng)和上級(jí)主管部門，以評(píng)價(jià)促交流，以評(píng)價(jià)促改進(jìn)。

中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流是整體推進(jìn)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略需要之一，是引導(dǎo)教育資源優(yōu)化合理配置的有效措施。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流，不但需要多方參與，也需要正視問題、深入調(diào)研、汲取經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)規(guī)劃，不斷改進(jìn)和優(yōu)化輪崗交流的方法策略，切實(shí)提升中小學(xué)校長(zhǎng)輪崗交流工作的實(shí)際效果。

本欄責(zé)任編輯 羅 峰