“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市軟實力比較研究

摘 要：軟實力是持久增強城市競爭力的關(guān)鍵因素。通過建立評價指標(biāo)體系從教育發(fā)展力、文化影響力、社會服務(wù)力、科技創(chuàng)新力、國際影響力和環(huán)境吸引力等方面對西安、蘭州、鄭州、武漢、成都、重慶、長沙、合肥8個“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市軟實力進(jìn)行比較分析，提出樹立城市發(fā)展新理念、打造城市國際品牌、擴(kuò)大國際影響力、強化科技創(chuàng)新能力、提升城市溝通能力、增加公共服務(wù)供給等措施，為內(nèi)陸節(jié)點城市參與“一帶一路”建設(shè)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供支持。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;內(nèi)陸節(jié)點城市;軟實力

中圖分類號：F291.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）1-30-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.01.006

“一帶一路”倡議是我國在新的歷史條件和復(fù)雜多變的國際形勢下實行全方位對外開放的重大舉措[1]，為我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展思路。特別是在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出將成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等多個節(jié)點城市打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，為我國中西部內(nèi)陸城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放指明了方向。但是，由于歷史原因，中西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對外開放程度方面有較大差距，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須首先從增強自身內(nèi)生發(fā)展能力著手，加強城市軟實力建設(shè)，提升城市競爭力。本文選擇西安、蘭州、鄭州、武漢、成都、重慶、長沙、合肥8個具有代表性的“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市作為比較研究對象，探索內(nèi)陸城市軟實力建設(shè)的路徑。

1 加強“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市軟實力建設(shè)的必要性

城市的綜合實力是由軟實力和硬實力兩個方面組成的，其中建立在城市文化、公共管理、城市創(chuàng)新力、城市環(huán)境、國際影響等非物質(zhì)要素上的軟實力是持久增強城市競爭力的關(guān)鍵因素[2]。加強“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市軟實力建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是打破城市發(fā)展瓶頸的需要。近年來，我國城市發(fā)展陷入瓶頸，以往單靠硬實力提升城市經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，城市之間的競爭已進(jìn)入以軟實力競爭為標(biāo)志的新階段[3]。二是中西部抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)崛起的需要。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放程度呈現(xiàn)東高西低的現(xiàn)狀，中西部要實現(xiàn)趕超需要探索新的路徑，“一帶一路”倡議提供了“趕超”的外部條件，城市軟實力建設(shè)將為“趕超”打好內(nèi)部基礎(chǔ)。三是中西部地區(qū)內(nèi)陸城市對外開放的需要。內(nèi)陸節(jié)點城市通過軟實力建設(shè)，樹立良好的城市形象，增強國際影響力，特別是在“一帶一路”沿線國家中的影響力，實現(xiàn)我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2 軟實力評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

對“一帶一路”內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力的評價，需要選擇具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性、長效性、可操作性的評價指標(biāo)，建立評價體系以測度“一帶一路”內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力。本文結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)軟實力評價指標(biāo)的研究文獻(xiàn)和區(qū)域發(fā)展特點，將評價指標(biāo)分為兩級指標(biāo)，包括：6個一級指標(biāo)，23個二級指標(biāo)。主要指標(biāo)如下：①教育發(fā)展力，包括：普通高校數(shù)、人均財政教育投入、每萬人專任教師人數(shù)、每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)。主要反映城市的人口素質(zhì)與發(fā)展?jié)摿?。②文化影響力，包括：每萬人圖書館數(shù)、每萬人博物館數(shù)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)、國家重點文物保護(hù)單位數(shù)、國內(nèi)外旅游人次。主要反映城市文化底蘊和知名度。③社會服務(wù)能力，包括：第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每萬人衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。主要反映城市能提供的服務(wù)能力和承載能力。④科技創(chuàng)新力，包括：專利申請量、專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交金額。主要反映城市的科技發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)發(fā)展能力。⑤國際影響力，包括：對外依存度、旅游開放度、實際利用外資額、入駐世界500強企業(yè)數(shù)。主要反映城市的國際化程度。⑥環(huán)境吸引力，包括：城市綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)。主要反映城市的環(huán)境狀況和宜居程度。另外，為了準(zhǔn)確地測度內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力，需要賦予指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重，筆者向河南、天津、廣東、湖南、江蘇等高校相關(guān)研究專家發(fā)放指標(biāo)權(quán)重調(diào)研問卷40份，收回有效問卷36份，結(jié)合專家意見和相關(guān)研究文獻(xiàn)，確定一、二級各指標(biāo)的權(quán)重（見表1）。

3 “一帶一路”內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力評價分析

3.1 評價方法及評價指標(biāo)

由于評價指標(biāo)較為復(fù)雜，為了便于各項指標(biāo)間的相互對比分析，本文引入功效函數(shù)（系數(shù)）法對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理（見公式1）。對于正相關(guān)數(shù)據(jù)，滿意值取該項指標(biāo)最大值，最小值為不允許值;對于負(fù)相關(guān)數(shù)據(jù)，該項指標(biāo)最小值為滿意值，最大值為不允許值，100分為滿意值上限，60分為下限。無量綱化后的各項指標(biāo)通過表1中的權(quán)重采用加權(quán)平均法進(jìn)行計算，求得各指標(biāo)的分值（見表2）。

[tij=? aij-ajmin ajmax-ajmin ×40+60]? ? ? ?（1）

其中：tij—功效函數(shù)，即第i個要素第j項指標(biāo)的評價分值

[a]ij —第i個要素第j項指標(biāo)實際發(fā)生值

[a]jmax—第j項指標(biāo)實際發(fā)生的滿意值

[a]jmin—第j項指標(biāo)實際發(fā)生的不允許值

3.2 評價分析

通過對評價指標(biāo)無量綱化處理，從教育發(fā)展力、文化影響力、社會服務(wù)力、科技創(chuàng)新力、國際影響力和環(huán)境吸引力等6個方面進(jìn)行測算，得出8個“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市軟實力分?jǐn)?shù)及排名（見表3），反映了各城市軟實力的優(yōu)勢與短板。

3.2.1 教育發(fā)展力指標(biāo)分析。根據(jù)表2和表3分析，教育發(fā)展力（A1）分值排序為武漢、鄭州、蘭州、合肥、長沙、重慶、成都。具體來看，武漢、西安、鄭州、成都普通高校數(shù)量較多，分值較高;在人均財政教育投入方面，蘭州、武漢、長沙、重慶均為90分以上，而西安居于末位;在每萬人專任教師人數(shù)和每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)方面，蘭州、西安、鄭州、合肥、武漢分值較高，重慶在這兩項指標(biāo)、長沙在每萬人專任教師人數(shù)上與其他城市差距較大。

3.2.2 文化影響力指標(biāo)分析。重慶、成都地處巴蜀，有著悠久的歷史、鮮明的地域特征和豐富的內(nèi)涵;西安、鄭州既是古都，又是中原文化的代表，歷史底蘊深厚;武漢有“九省通衢”之稱，是我國中西部地區(qū)影響力最大的城市之一。根據(jù)測算結(jié)果，文化影響力（A2）中重慶、武漢、西安位居前三名，其他依次為鄭州、成都、蘭州、長沙、合肥。

3.2.3 社會服務(wù)力指標(biāo)分析。社會服務(wù)力（A3）主要從衛(wèi)生設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)失業(yè)率等方面進(jìn)行分析。蘭州、長沙、武漢、鄭州等四市分值超過80分，成都和西安居中，而合肥和重慶排名靠后。其中，蘭州在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率方面位居第一;武漢和長沙在衛(wèi)生設(shè)施方面位居前列;重慶的各項指標(biāo)分值均較低，這和其龐大的人口基數(shù)有較大關(guān)系。

3.2.4 科技創(chuàng)新力指標(biāo)分析。根據(jù)測算，科技創(chuàng)新力（A4）排序為成都、西安、武漢、重慶、合肥、鄭州、長沙、蘭州。其中，在專利申請量、專利授權(quán)量方面，成都遙遙領(lǐng)先，重慶、西安緊隨其后，蘭州、長沙落后較多;在技術(shù)合同成交金額方面，西安、成都、武漢，均在90分左右，有較強的科研成果轉(zhuǎn)化能力，而其他城市均處于60～70分之間，差距較大。科技創(chuàng)新力的排名與城市發(fā)達(dá)程度、高校數(shù)量和科研院所分布有較大相關(guān)性。

3.2.5 國際影響力指標(biāo)分析。隨著我國改革開放的深入，國際影響力（A5）已成為城市軟實力的重要表現(xiàn)形式之一。通過表2和表3分析，國際影響力排序為西安、重慶、武漢、成都、鄭州、長沙、合肥、蘭州。對外依存度方面，鄭州因其便利的交通、跨境電商的快速發(fā)展和外資利用效率而位居第一，其次為西安和成都;而長沙、蘭州依存度較低。旅游開放度與歷史文化、自然風(fēng)光有密切關(guān)系，西安、武漢、重慶居前三位。實際利用外資額和入駐世界500強企業(yè)方面，重慶、武漢、成都、西安、長沙、鄭州分值較高，而蘭州遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市。

3.2.6 環(huán)境吸引力指標(biāo)分析。作為人們體驗和感知城市的重要因素——城市環(huán)境，是城市軟實力的外在體現(xiàn)[4]。從表2和表3分析，環(huán)境吸引力（A6）重慶、長沙得分超過90，居于前兩位;武漢、成都、合肥、西安處于80～90分之間，其中西安和合肥在城市綠化覆蓋率方面分值很高，但空氣質(zhì)量方面亟待改進(jìn);鄭州、蘭州排名靠后，鄭州須加強空氣治理，蘭州要在提高城市綠化覆蓋率方面下功夫。

3.2.7 “一帶一路”內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力綜合分析。通過對教育發(fā)展力、文化影響力、社會服務(wù)力、科技創(chuàng)新力、國際影響力和環(huán)境吸引力6個一級指標(biāo)的數(shù)據(jù)計算，得出“一帶一路”內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力綜合排序，由高到低順序為武漢、西安、成都、鄭州、重慶、長沙、蘭州、合肥（見表3）。8個城市分為3個層次。第一層次是武漢、西安、成都，綜合分值在80分以上，軟實力較強。武漢6個一級指標(biāo)均在前三名，發(fā)展相對均衡;西安在科技創(chuàng)新力、國際影響力、文化影響力等方面處于領(lǐng)先地位，這與其歷史悠久、高等教育發(fā)展和國際知名度有較大關(guān)聯(lián)性;成都科技創(chuàng)新力排名第一，但教育發(fā)展力較差，應(yīng)充分利用該市高校眾多的優(yōu)勢，加強財政教育投入和專任教師隊伍建設(shè)。第二層次有鄭州、重慶、長沙三市，分值均接近80分，軟實力建設(shè)已取得了一定的成效。鄭州大部分指標(biāo)居于中等水平，但須加強環(huán)境治理工作，提高環(huán)境吸引力;重慶在文化影響力、環(huán)境吸引力和國際影響力方面均居前兩名，教育發(fā)展力和社會服務(wù)力排名較差，其主要原因在于人口基數(shù)過大，雖然總量不低，但人均偏低，重慶應(yīng)發(fā)揮其直轄市的優(yōu)勢，逐步提升城鎮(zhèn)化率、降低失業(yè)率;長沙在社會服務(wù)力和環(huán)境吸引力方面具有優(yōu)勢，今后須加強文化設(shè)施建設(shè)、完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升文化影響力和科技創(chuàng)新能力。第三層次包括蘭州和合肥兩市，大部分指標(biāo)分值較低，排名居后，軟實力有較大提升空間。蘭州的側(cè)重點是科技創(chuàng)新能力、國際影響力和環(huán)境吸引力;合肥的側(cè)重點是文化影響力、社會服務(wù)力和國際影響力。兩市應(yīng)抓住“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，挖掘自身潛力，補短板，逐步提升城市軟實力。

4 提升“一帶一路”內(nèi)陸主要節(jié)點城市軟實力的措施

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市發(fā)展新理念

相對于東部沿海城市，我國大多內(nèi)陸城市對于城市軟實力建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，在改革深度、開放水平、相關(guān)制度供給等方面有較大差距。上述內(nèi)陸主要節(jié)點城市應(yīng)抓住“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，轉(zhuǎn)變觀念，樹立城市發(fā)展新理念。首先，要將城市發(fā)展放到全球視角去考慮。本文論述的8個城市都是國家中心城市或區(qū)域中心城市，已具備了較強的硬實力，但國際城市間的競爭不僅靠硬實力，軟實力也有重要作用。因此，為了在競爭中取得有利位置，要把軟實力建設(shè)納入到城市發(fā)展長期戰(zhàn)略規(guī)劃中，將其提升到城市未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，使得軟實力建設(shè)和硬實力建設(shè)相輔相成、全面協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。其次，城市發(fā)展要從重“量”向重“質(zhì)”方向轉(zhuǎn)變。新理念意味著觀念的轉(zhuǎn)型升級，軟實力建設(shè)要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提高城市質(zhì)量和發(fā)展效益，以智慧城市、生態(tài)文明、低碳經(jīng)濟(jì)等理念引領(lǐng)城市的發(fā)展[6]。最后，發(fā)揮地方政府在城市軟實力建設(shè)中的主導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識軟實力建設(shè)的重要性，制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，向市民廣泛宣傳軟實力建設(shè)的重要性，樹立城市發(fā)展新理念，使其產(chǎn)生認(rèn)同感和凝聚力[7]。

4.2 打造城市國際品牌，擴(kuò)大國際影響力

“一帶一路”倡議使我國中西部內(nèi)陸地區(qū)打破原來的“碎片化”格局，成為對外開放的重要窗口，為內(nèi)陸節(jié)點城市發(fā)展戰(zhàn)略找到新的突破口。上述8個節(jié)點城市應(yīng)以國際化為導(dǎo)向，明確在“一帶一路”乃至全球城市網(wǎng)絡(luò)中的定位，抓住契機(jī)，發(fā)揮特色，提升國際影響力。要樹立國際化意識，擁有全球視野，尋找自身在國際城市價值鏈中的準(zhǔn)確定位，還要培育特色城市文化，打造城市國際品牌。強化城市的特色優(yōu)勢是城市軟實力建設(shè)的切入點[8]，武漢、鄭州、長沙、西安、蘭州、成都、重慶、合肥8個節(jié)點城市分屬中南、西北、西南和華東地區(qū)，也是所屬地區(qū)區(qū)域文化的代表，由于歷史變遷、地理位置、自然環(huán)境有差異性，每個城市都有自己獨特的文化底蘊，要明確城市文化內(nèi)核，挖掘特色文化優(yōu)勢，凝煉城市精神，形成有特色的城市品牌，擴(kuò)大城市的國際影響力。

4.3 集聚高素質(zhì)人才，強化科技創(chuàng)新能力

8個內(nèi)陸節(jié)點城市都是高校和科研機(jī)構(gòu)集中的地區(qū)，有高等院校450所，其中“雙一流”大學(xué)13所，集聚大量高素質(zhì)人才。各市要充分利用先天優(yōu)勢，既要培育出優(yōu)秀人才，又要留住這些人才，發(fā)揮人才的最大效能，提升自主創(chuàng)新能力，為城市軟實力建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。教育和人才方面：一是要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重視基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，制定“終身學(xué)習(xí)”計劃，提高市民素質(zhì);二是建立健全吸引人才和激勵人才的相關(guān)機(jī)制，特別是各市的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)急需大量人才，向開拓“一帶一路”市場人才給予特殊政策激勵，形成尊重知識、重視人才的社會氛圍;三是要建立跨區(qū)域人才交流平臺，建立多層次、系統(tǒng)化、動態(tài)化的城市人才流動機(jī)制，并組建城市發(fā)展智庫、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，為軟實力建設(shè)提供服務(wù)[9]?？萍紕?chuàng)新方面：一是要鼓勵前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性的科研成果和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā);二是建立和完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成從研發(fā)到轉(zhuǎn)化的高效運行網(wǎng)絡(luò);三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為科技創(chuàng)新提供良好的軟環(huán)境。通過教育、人才和科技創(chuàng)新等機(jī)制的完善，提高城市軟實力建設(shè)層次和城市影響力。

4.4 發(fā)揮新媒體引領(lǐng)作用，提升城市溝通能力

相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市，內(nèi)陸城市在國內(nèi)外的知名度、影響力是有一定欠缺的。因此，宣傳、公關(guān)活動是影響“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市加強對外傳播話語權(quán)的重要因素。強化城市溝通能力，開展城市外交，傳播城市文化，樹立城市形象是提升城市軟實力的重要手段。一是充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊為代表的新媒體的引領(lǐng)作用。發(fā)揮新媒體開放性、及時性、廣泛性、互動性、多樣性等優(yōu)勢，加大城市宣傳力度，向國內(nèi)外介紹、宣傳城市。二是成立負(fù)責(zé)城市外交的政府機(jī)構(gòu)及民間組織，開展對外交流和對外合作活動，提升城市溝通能力。三是通過建立友好城市、舉辦商品交易會、開展旅游宣傳活動、組織國際國內(nèi)大型會議和重大文化活動，向國內(nèi)外展示城市形象及城市理念，提高國際聲譽，將“一帶一路”內(nèi)陸節(jié)點城市推向世界，提高城市吸引力和影響力[10]。

4.5 加強城市治理，增加公共服務(wù)供給

城市軟實力的構(gòu)建離不開政府部門公共設(shè)施和行政服務(wù)的保障，上述教育發(fā)展、文化、社會服務(wù)、科技創(chuàng)新、國際影響和環(huán)境6個軟實力一級評價指標(biāo)均需要政府提供公共服務(wù)支持，須通過城市治理和增加公共服務(wù)供給補齊城市發(fā)展短板，帶動軟實力整體建設(shè)。一方面，各節(jié)點城市要優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率，保證公共服務(wù)的公平性和有效性;另一方面，要加大城市治理力度，從環(huán)境、交通、安全、衛(wèi)生等方面構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、服務(wù)多樣、管理高效的城市治理體制[11]，打造良好的城市形象，為城市軟實力建設(shè)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳彬.“一帶一路”戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)[N].經(jīng)濟(jì)日報，2016-6-23（14）.

[2] 任宏，喻麗君.城市軟實力與硬實力協(xié)調(diào)發(fā)展度測度：以湖北省12市為例[J].工程管理學(xué)報，2018（5）：45-50.

[3] 郭彩云，劉志強，武愛平.提升城市軟實力存在的問題及其對策：以邯鄲市為例[J].河北工程大學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（2）：30，52.

[4] 嵇國平，校建立.城市軟實力量表的開發(fā)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2012（8）：34-36.

[5] 鄭仕杰.提升東莞城市軟實力研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014（11）：35-37.

[6] 張?zhí)锪?提升天津城市軟實力的對策建議[J].天津經(jīng)濟(jì)，2013（9）：18-21.

[7] 王啟鳳.公共關(guān)系在構(gòu)建城市軟實力中的應(yīng)用研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（9）：88-89.

[8] 陳然，張鴻雁.特色文化視角下的城市軟實力建構(gòu)：以滬寧杭為例[J].城市問題，2014（12）：17-24.

[9] 鐘勁松，張立華.“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的節(jié)點城市對周邊地區(qū)溢出效應(yīng)研究：以鄭州市為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（5）：15-20.

[10] 莊德林，楊穎.城市軟實力建設(shè)熱潮下的冷思考[J].云南社會科學(xué)，2010（2）：96-101.

[11] 王永健，汪碧剛.探索共建共治共享的城市治理新格局[J].人民論壇，2017（36）：46-47.