民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費制度研究

朱晉峰

（司法鑒定科學(xué)研究院 上海市司法鑒定專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，上海200063）

1 問題的提出

全球氣候變暖、臭氧層的耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染、危險性廢物越境轉(zhuǎn)移等已經(jīng)成為全球十大環(huán)境問題[1]。這些問題不僅會造成環(huán)境損害，更為重要的是，其可能會對公眾的生活甚至生存環(huán)境產(chǎn)生一系列影響。2019年度達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，來自全球各地的政商界領(lǐng)袖普遍認(rèn)為，無論是從發(fā)生概率還是影響力來看，環(huán)境威脅都是2019年世界面臨的最大風(fēng)險[2]。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，并且通過全面深化改革，生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)得到不斷推進，相繼發(fā)布了一系列重要的政策性文件。例如，2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；2015年3月24日，《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、健全生態(tài)文明制度體系等諸多內(nèi)容予以了規(guī)定，明確建立環(huán)境公益訴訟制度；2017年12月17日，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

我們不僅要防止環(huán)境受到破壞，而且要對已經(jīng)被破壞的環(huán)境進行追究，并采取適當(dāng)措施，盡量保障其能夠得到修復(fù)。為此，我國《民事訴訟法》第五十五條明確確立了公益訴訟制度：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！睘榇_保該公益訴訟的順利運行，相關(guān)部門相繼頒布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件的工作規(guī)范（試行）》等司法解釋。隨后，最高檢先后發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》[3]和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，并決定在北京、內(nèi)蒙、吉林等13個地區(qū)進行試點[4]，取得較大成效。2019年1月2日，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等九部委，又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。

在環(huán)境民事公益訴訟中，訴訟各方圍繞解決的內(nèi)容是污染物的性質(zhì)、損害后果、污染與后果之間的因果關(guān)系、環(huán)境修復(fù)方案或者賠償方案等內(nèi)容。如在北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴常隆公司環(huán)境污染一案中，因被告的環(huán)境污染行為，致使常州市外國語學(xué)校近500名學(xué)生患病，原告在訴訟中明確要求三被告承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費用為3.7億元；在連云港市贛榆區(qū)環(huán)境保護協(xié)會訴王升杰環(huán)境污染損害賠償公益訴訟一案中，被告先后將100余噸含酸廢水非法排放，導(dǎo)致嚴(yán)重污染，損害了公共利益，在訴訟過程中，原告請求法院判令被告賠償環(huán)境損失109000元，并承擔(dān)其他合理費用3 500元，等等。但是，對于上述這些問題的解決，控辯雙方和法官往往并不具有相應(yīng)的專業(yè)知識，而需要借助于專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人士的幫助。當(dāng)然，其中最為典型的就是環(huán)境損害司法鑒定。

然就環(huán)境民事公益訴訟中環(huán)境損害司法鑒定而言，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別表態(tài)。如在2015年1月7日，最高人民法院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》答記者問時就明確指出，環(huán)境民事公益訴訟裁判中反映最強烈的就是“鑒定難、鑒定貴”問題。此外，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等部門，在2019年1月22日對聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的新聞通氣會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人再次明確：“辦理生態(tài)環(huán)境案件時存在……司法鑒定難……等實際問題，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)少、費用高、周期長已成為制約檢察機關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個瓶頸。[5]”就上述有關(guān)部門對環(huán)境損害司法鑒定問題的總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境損害司法鑒定費是制約環(huán)境民事公益訴訟的一個重要難題，而這也是本文所要研究的課題。

2 我國民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費現(xiàn)狀及困境

司法鑒定是控辯雙方獲取證據(jù)的一種方式，但也需要投入一定的成本才能保障司法鑒定的順利進行，故環(huán)境損害司法鑒定也依然需要收費?！睹袷略V訟法》第七十八條對于司法鑒定費也有規(guī)定，不過是在法院通知鑒定人出庭而鑒定人不出庭的情形下，當(dāng)事人可以請求返還鑒定費用。司法鑒定收費問題，是環(huán)境民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定中的一項重要內(nèi)容。關(guān)于司法鑒定收費問題，早在2009年9月1日，國家發(fā)展改革委、司法部頒布了《司法鑒定收費管理辦法》，該辦法于2016年3月29日失效。同年，按照《國家發(fā)展和改革委員會教育部司法部國家新聞出版廣電總局關(guān)于下放教材及部分服務(wù)價格定價權(quán)限有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015] 1199號）要求，司法部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作的通知》，要求各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮鑒定成本和難易程度等因素，科學(xué)合理制定司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)。即自2016年起，各地司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)由各地司法行政部門與當(dāng)?shù)貎r格主管部門協(xié)調(diào)制定。雖然各地相繼發(fā)布了比較明確的司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，但就環(huán)境損害司法鑒定而言，卻依然存在諸多問題，需要予以明確。

2.1 環(huán)境損害司法鑒定收費實證考察

有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定收費的現(xiàn)狀，本文從立法和實踐兩方面角度來考察。

2.1.1 環(huán)境損害司法鑒定收費立法規(guī)定

對于司法鑒定收費，各地雖然根據(jù)司法部要求均已制定了地方的司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，但大多僅限于傳統(tǒng)“三大類”司法鑒定，目前依然沒有針對環(huán)境損害司法鑒定的專門的收費標(biāo)準(zhǔn)。我國目前司法鑒定收費主要采取政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價進行管理，如《北京市司法鑒定收費管理辦法》制定收費原則就是政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價?！渡綎|省司法鑒定收費管理辦法》實行政府指導(dǎo)價的內(nèi)容包括部分的法醫(yī)、物證以及交通類司法鑒定，而對于其他的種類則實行市場調(diào)節(jié)價。上海的司法鑒定條例也是做了類似規(guī)定。從各省已經(jīng)發(fā)布的收費管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)來看，基本上都采用了該種方式。但環(huán)境損害司法鑒定并沒有在上述政府指導(dǎo)價里面，即對于環(huán)境損害司法鑒定并沒有在已有的指導(dǎo)收費標(biāo)準(zhǔn)里面。到目前為止，環(huán)境損害司法鑒定還主要以委托方和鑒定機構(gòu)協(xié)商收費為基準(zhǔn)。

2.1.2 環(huán)境損害司法鑒定收費實踐

筆者通過北大法寶案例庫、中國裁判文書網(wǎng)、法信網(wǎng)以及無訟網(wǎng)上收集環(huán)境民事公益訴訟案例。截止2018年12月10日，筆者在北大法寶上對案例進行搜索，條件為：全文以“公益訴訟”為關(guān)鍵詞、模糊搜索，文書類型選擇“判決”，案由選擇“民事”、“侵權(quán)責(zé)任糾紛”、“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”，搜索結(jié)果顯示案例199個；在中國裁判文書網(wǎng)上對案例進行搜索，條件為：案件類型為“民事案件”，案由為“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”，法律依據(jù)為“公益訴訟”，搜索結(jié)果顯示案例50個；在無訟網(wǎng)對案例進行搜索，搜索條件為“公益訴訟”，案由為“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”，選擇“判決書”，共顯示案例57個；在法信網(wǎng)上進行搜索，搜索條件為：全文“公益訴訟”、案由“環(huán)境污染責(zé)任糾紛”案件，案件類別“民事”，共顯示案例88個。通過對每一份裁判文書的閱讀，剔除無關(guān)以及相互重復(fù)的案例，共收集民事公益訴訟案例116個，具體見表1。

表1 裁判文書收集情況統(tǒng)計表

筆者通過對收集到的116例環(huán)境民事公益訴訟中環(huán)境損害司法鑒定的費用進行分析，結(jié)果見表2。其中，有74例案件在判決書中沒有明確具體的鑒定費數(shù)額，導(dǎo)致無法統(tǒng)計。在這116例案件中，收費最高的是常州市環(huán)境公益協(xié)會與儲衛(wèi)清、常州市博世爾物資再生利用有限公司等環(huán)境污染責(zé)任糾紛案，該案的鑒定評估費用為人民幣359 700元。通過上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國環(huán)境損害司法鑒定費相對一般司法鑒定而言非常高。

表2 環(huán)境民事公益訴訟環(huán)境損害司法鑒定收費情況統(tǒng)計表

環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)就目前來看，只能根據(jù)市場調(diào)節(jié)價來進行，換而言之，由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商確定。而在這方面，顯然環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)占據(jù)著主導(dǎo)地位。例如云南曲靖中院立案受理的環(huán)保組織“自然之友”與曲靖市環(huán)保局等作為共同原告起訴云南陸良化工等企業(yè)鉻渣污染案件中，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)開價就高達(dá)700萬元，最終因各種原因?qū)е沦M用無法負(fù)擔(dān)而放棄鑒定[6]。環(huán)境損害司法鑒定收費的過高，對于原告而言，很可能是難以承受的，而該當(dāng)事人也可能因為無法承擔(dān)過高的鑒定費用而導(dǎo)致失去訴訟中的關(guān)鍵證據(jù)，無法得到理想的訴訟結(jié)果，甚至?xí)驗檫^高的鑒定費用而放棄訴訟。例如，2011年自然之友、重慶綠色志愿者聯(lián)合會共同發(fā)起針對云南曲靖鉻渣污染的公益訴訟，就因為當(dāng)時鑒定費過高導(dǎo)致錯過鑒定時機，使得案件無法得以繼續(xù)查證[7]。

2.2 環(huán)境損害司法鑒定收費困境

目前，我國環(huán)境損害司法鑒定收費的困境主要表現(xiàn)在司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)的確定以及實踐中收費的高昂兩方面。而這也已經(jīng)成為環(huán)境損害司法鑒定中不可回避的一項重要議題。解決環(huán)境公益訴訟的技術(shù)性問題的關(guān)鍵在于司法鑒定這種科學(xué)的取證手段或者說證據(jù)方式。一旦一種關(guān)鍵的證據(jù)方式的獲取需要以大量的金錢為代價，則對于司法公正、司法權(quán)威而言就會造成一定的沖擊。因而，如何在環(huán)境損害司法鑒定收費與證據(jù)獲取之間尋求一個平衡也就成為關(guān)鍵，一方面，不僅要能填補機構(gòu)在司法鑒定過程中付出的成本和保障司法鑒定有效順行，另一方面，也能確保當(dāng)事人能以較為便利的方式獲取證據(jù)。據(jù)此，2018年6月13日，在司法部發(fā)布了《司法部關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》，實施意見要求從七個方面采取措施推進長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展，其中在“加強司法鑒定管理信息交換和鑒定援助異地協(xié)作”中，明確表示要“加快制定環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，加強對環(huán)境公益訴訟中環(huán)境損害司法鑒定援助力度，切實緩解環(huán)境損害司法鑒定費用過高的問題?！睋?jù)此，在司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的情況下，各地盡快探索環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)也是目前我們亟需要解決的問題。

環(huán)境損害司法鑒定意見是環(huán)境民事公益訴訟中不可或缺的證據(jù)種類，然目前環(huán)境損害司法鑒定因欠缺具體的收費標(biāo)準(zhǔn)、實際收費又非常高、資金沒有穩(wěn)定的來源等，在實現(xiàn)中已經(jīng)出現(xiàn)影響環(huán)境民事公益訴訟運行的情形。

3 我國環(huán)境損害司法鑒定收費制度的完善

環(huán)境損害司法鑒定收費過高，有可能使得公益訴訟無法通過司法鑒定來維護自身權(quán)利，這也不利于司法公正、司法權(quán)威的實現(xiàn)，這在環(huán)境民事公益訴訟司法鑒定實踐中已經(jīng)有所體現(xiàn)。我國環(huán)境損害司法鑒定收費過高，一方面可能因為環(huán)境損害司法鑒定所花費的成本確實較大，另一方面也可能是由于缺乏必要的收費標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)從經(jīng)濟利益角度出發(fā)，隨意收費。但無論何種原因，由此可能招致的后果就是環(huán)境損害司法鑒定的公信力缺失，其應(yīng)有的功能無法得到充分發(fā)揮。有鑒于此，筆者認(rèn)為，為完善我國的環(huán)境損害司法鑒定收費制度，公益訴訟目的能夠得以實現(xiàn)，從而為保障生態(tài)環(huán)境做出應(yīng)有貢獻，我們可以從以下幾方面對我國環(huán)境損害司法鑒定收費制度進行完善。

3.1 明確收費標(biāo)準(zhǔn)

無論環(huán)境損害司法鑒定收費高低，為解決收費的正當(dāng)性、合理性，首先需要明確的就是環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)問題。為此，在司法部下發(fā)的《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》明確提出要加快制定環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)。即地方價格主管部門和司法行政部門要像法醫(yī)、物證、聲像資料等司法鑒定一樣，對環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)予以列明，同時，向社會公示。在明確收費標(biāo)準(zhǔn)的情況下，即使總體收費較高，但也可以使得社會公眾、尤其是當(dāng)事人對費用項目能有清晰的認(rèn)識，不會產(chǎn)生過多的質(zhì)疑。當(dāng)然，價格主管部門和司法行政部門對環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)予以限定以后，還應(yīng)當(dāng)加強對鑒定機構(gòu)日常收費的監(jiān)督，防止其亂收費、隨意收費等現(xiàn)象的發(fā)生。對于已經(jīng)出現(xiàn)上述亂象的，需要及時查處，要求整改。

3.2 完善環(huán)境損害司法鑒定的法律援助制度

即使在環(huán)境損害司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)明確的情況下，也可能收費較高，導(dǎo)致當(dāng)事人無法獲取有效的證據(jù)，尤其是在當(dāng)事人是自然人的情況下，這種情況的后果可能更加嚴(yán)重。因而，我們有必要建立健全環(huán)境損害司法鑒定的法律援助制度。這在《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展的實施意見》中同樣予以了明確，但是目前為止尚沒有具體的操作細(xì)則。對此，筆者認(rèn)為有必要予以完善。

（1）明確環(huán)境損害司法鑒定法律援助責(zé)任主體。所謂環(huán)境損害司法鑒定法律援助，是指相關(guān)法律援助部門、環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)為環(huán)境侵權(quán)案件中無力支付環(huán)境損害司法鑒定費用的受援人提供緩交、減交、免交司法鑒定服務(wù)費用的法律保障制度。這里首先應(yīng)當(dāng)明確的是，環(huán)境損害司法鑒定法律援助是法律援助部門和環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的責(zé)任。相應(yīng)的法律援助部門應(yīng)當(dāng)通過多種措施，保障環(huán)境損害司法鑒定法律援助制度的發(fā)展，確保其與社會、經(jīng)濟等發(fā)展的相適應(yīng)。

（2）社會公益組織和檢察機關(guān)都可以成為法律援助對象。為進一步確保環(huán)境損害司法鑒定工作的順利開展，并不是所有的主體都可以申請法律援助，而只有那些符合法定明文規(guī)定的經(jīng)濟困難的對象方可申請環(huán)境損害司法鑒定法律援助。需要說明的是，隨著我國新民訴法的發(fā)布和公益訴訟的逐漸完善，由公益組織提起的環(huán)境公益訴訟逐漸增多，而這些公益組織由于其自身的公益性質(zhì)，其經(jīng)濟來源可能受限，甚至也會因為司法鑒定費用過高而無力承擔(dān)，比如上述的云南曲靖鉻渣污染的公益訴訟案。因此，在公益訴訟中，對于公益組織申請環(huán)境損害司法鑒定，而其經(jīng)濟確有困難的，應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境損害司法鑒定法律援助范疇。

此外，檢察機關(guān)也可以作為環(huán)境民事公益訴訟的主體，但筆者了解，由于各式原因，檢察機關(guān)作為公益訴訟提起主體的情形下，對于高額的環(huán)境損害司法鑒定收費也會變得困難。對此，是否屬于法律援助對象就成為值得探索的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，法律援助的對象應(yīng)當(dāng)是自然人或者公益組織，而出現(xiàn)檢察機關(guān)因鑒定費高昂而無法負(fù)擔(dān)的情況，則可以采取環(huán)境公益金的方式。這將在下文中予以闡釋。

（3）環(huán)境損害司法鑒定法律援助申請主體及時間。對于申請環(huán)境損害司法鑒定的，筆者認(rèn)為，在環(huán)境公益訴訟中，應(yīng)當(dāng)由公益組織提出申請。對于符合法律援助條件的，申請人應(yīng)當(dāng)在委托司法鑒定機構(gòu)前告知辦案機關(guān)，或者辦案機關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)符合環(huán)境損害司法鑒定法律援助情形的，也可決定申請環(huán)境損害司法鑒定法律援助；選定司法鑒定機構(gòu)后，應(yīng)當(dāng)在鑒定受理前，及時向辦案機關(guān)提出司法鑒定援助申請，并重新辦理相關(guān)手續(xù)。在此需要說明的是，司法鑒定法律援助申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

（4）環(huán)境損害司法鑒定法律援助的內(nèi)容。對于法律援助，相關(guān)文獻以及探討較多，不再過多論述，而本部分僅對申請環(huán)境損害司法鑒定法律援助需要予以特別說明的幾個內(nèi)容予以明確。①環(huán)境損害司法鑒定法律援助的審查。法律援助部門或環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)拿到申請材料后應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定進行審查并作出相應(yīng)的決定。②法律援助的決定及異議。相關(guān)部門決定司法鑒定法律援助的，應(yīng)當(dāng)出具《給予司法鑒定法律援助決定書》，環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)同委托人簽訂的《司法鑒定協(xié)議書》中應(yīng)當(dāng)注明為司法鑒定法律援助案件。對于相關(guān)部門不予法律援助的，申請人可以在15個工作日內(nèi)向法律援助部門提出復(fù)議。法律援助部門經(jīng)審查認(rèn)為申請人符合援助條件的，應(yīng)當(dāng)以書面形式責(zé)令環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)予以司法鑒定援助；認(rèn)為申請人不符合援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持不予司法鑒定法律援助的決定，同時書面告知申請人并說明理由。

此外，環(huán)境損害司法鑒定法律援助的內(nèi)容還包括先行提供法律援助、法律援助的實施、終止、費用的返還、補貼、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任等等，對于這些內(nèi)容我們可以參照《法律援助條例》《辦理法律援助案件程序規(guī)定》等規(guī)定進行，在此不再贅述。

（5）多渠道充實資金來源。針對不同類型的環(huán)境污染事件形成快捷有效的救濟途徑是探索環(huán)境損害評估制度的重要目標(biāo)之一，而健全的資金保障體系是高效的工作機制正常運轉(zhuǎn)的核心要素[8]?？梢?，環(huán)境損害司法鑒定法律援助要解決的首要問題是如何確保資金的來源。①國家撥款。環(huán)境公益訴訟中法律援助資金應(yīng)當(dāng)有國家財政支持。但是，隨著國家對環(huán)境生態(tài)問題的重視，環(huán)境侵權(quán)案件勢必會逐漸增加，環(huán)境損害司法鑒定法律援助費用勢必會是一項較大支出。為確保更多經(jīng)濟困難的社會公眾能夠通過法律援助獲取更多的訴訟資源，保障自身權(quán)利，筆者認(rèn)為，對于環(huán)境損害司法鑒定法律援助的費用來源，除了可以通過法律援助傳統(tǒng)獲取資金渠道予以保障以外，在我國充分重視環(huán)境保護的今天，還可以探索其他方式。②探索建立健全環(huán)境責(zé)任保險制度。所謂環(huán)境責(zé)任保險是指，以被保險人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險對象的保險[9]。當(dāng)然保險范圍應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格限定。對于保險金的用途，可以在環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后，彌補被害人的損失、承擔(dān)環(huán)境損害司法鑒定費用以及用于環(huán)境修復(fù)等。此將在下文中予以闡釋。

3.3 完善環(huán)境損害責(zé)任保險制度

侵權(quán)行為人需要對由其環(huán)境污染行為而招致的后果承當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任，而鑒于其賠償數(shù)額往往較大，侵權(quán)行為人自有財產(chǎn)可能并不能滿足實際賠償?shù)确矫嫘枨?，且如上文所述，甚至恐怕連環(huán)境損害司法鑒定費用都無法承擔(dān)。為了緩解該種局面，保障環(huán)境相關(guān)訴訟有一定的資金支持，部分國家正在逐步探索環(huán)境責(zé)任保險制度。如美國在環(huán)境相關(guān)訴訟中的財政保障以強制責(zé)任險為主要來源，其中最具代表性的是超級基金制度，但是其主要針對的是有毒物質(zhì)和廢棄物質(zhì)。超級基金的來源主要是稅收、政府財政支出以及對責(zé)任方的罰款和追索的清理費，其用處之一便是用于對危險物質(zhì)造成的危險進行評估及開展相應(yīng)調(diào)查研究的費用[10]。即由于環(huán)境污染行為造成損害需要通過技術(shù)手段確定的，該項費用就由此基金支付。德國也形成了以環(huán)境強制責(zé)任險為核心的保障體系。2007年，為進一步適應(yīng)歐盟推出的有關(guān)環(huán)境方面的新的政策，德國也是將環(huán)境污染責(zé)任險與環(huán)境污染治理責(zé)任險分離，同時更加注重對環(huán)境污染治理事故的風(fēng)險承保，承保也從第三人擴至企業(yè)及其員工層面[11]。

同時，我國對環(huán)境責(zé)任保險也在進行初步的探索，相關(guān)政策相繼發(fā)布。2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點；2007年原國家環(huán)境保護總局和中國保險監(jiān)督管理委員會印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，投保以自愿為主；2013年環(huán)境保護部和保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，明確重金屬和其他高環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域以及依地方規(guī)定需要投保的應(yīng)當(dāng)投保；2015年9月21日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度；2017年6月7日環(huán)境保護部、保監(jiān)會發(fā)布《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（征求意見稿）》；2018年，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過了《環(huán)境污染強制責(zé)任保險管理辦法（草案）》。

在具體操作實踐中，部分地區(qū)也在開始試點。以上海為例，2007年開始進行環(huán)境污染責(zé)任保險試點；2008年7月頒發(fā)《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于在本市推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和危險化學(xué)品安全責(zé)任保險試點工作的通知》，開始試點危險化學(xué)品企業(yè)安全責(zé)任保險；2009年，將重化工園區(qū)企業(yè)、黃浦江水域的注冊船舶與危險品碼頭、重點風(fēng)險源企業(yè)與危險廢棄物經(jīng)營許可證企業(yè)、放射源使用單位作為環(huán)境污染責(zé)任保險實施單位；2012年，發(fā)布《關(guān)于本市全面推廣危險化學(xué)品安全責(zé)任保險工作的通知》等。除上海之外，寧波、無錫等地區(qū)也進行了環(huán)境污染強制責(zé)任保險，取得了一定有益經(jīng)驗。但是總體而言，我國建立的環(huán)境損害責(zé)任保險在實踐中的操作并不能令人滿意，效果不佳，且企業(yè)的積極性并不高。為此，筆者認(rèn)為，我國的環(huán)境損害責(zé)任保險制度可以借鑒國外的有益經(jīng)驗，從以下幾方面予以完善。

首先，明確環(huán)境損害強制保險制度。即對于一些特定領(lǐng)域的企業(yè)必須繳納環(huán)境損害強制保險，否則將受到相應(yīng)的行政處罰。對于哪些領(lǐng)域需要繳納強制保險，筆者認(rèn)為，目前可以考慮將石油行業(yè)、化學(xué)行業(yè)、重金屬行業(yè)先行納入其中，待強制保險制度成熟以后，再考慮是否將其他行業(yè)一并納入。其次，對于規(guī)定業(yè)務(wù)范圍以外的，從事其他業(yè)務(wù)范圍的企業(yè)，如果根據(jù)需要，其自身愿意參加環(huán)境損害責(zé)任險的，承保公司也可以為其投保。再次，鑒于我國目前部分地區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，突發(fā)性事故較多，加之環(huán)境損害責(zé)任保險制度剛剛起步，我們可以在承保范圍上采取分步走的形式。即先行對突發(fā)性事故進行承保，在運行數(shù)年之后，對突發(fā)性事故和漸進性事故同時進行承保。最后，鑒于環(huán)境損害司法鑒定費用在實踐中可能較高，一旦無法繳納，將影響環(huán)境侵權(quán)訴訟的正常進行。筆者建議將環(huán)境損害司法鑒定費用納入環(huán)境損害責(zé)任保險的范疇。但是，應(yīng)當(dāng)以雙方當(dāng)事人確實無法承受這一費用為前提。

綜上所述，環(huán)境損害司法鑒定費的高低往往直接決定著環(huán)境損害司法鑒定能否正常啟動，從而對環(huán)境民事公益訴訟的功能發(fā)揮也會產(chǎn)生一定影響。雖然環(huán)境損害司法鑒定費目前確實較高，在一定程度上制約了司法鑒定應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，但我們要從完善環(huán)境損害司法鑒定費制度入手，從明確收費標(biāo)準(zhǔn)開始，探索環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的法律援助制度的完善。甚至，鑒于環(huán)境民事公益訴訟中環(huán)境問題的特殊性、復(fù)雜性，在條件成熟的情況下，可以考慮探索籌措環(huán)境損害公益訴訟金的專門的法律法規(guī)，從資金來源到資金使用等多方面予以全面規(guī)定。