美國道路交通安全發(fā)展經驗及啟示

文/趙晨

美國道路交通安全發(fā)展經歷了快速上升、波動下降、平穩(wěn)、波動下降等4個發(fā)展階段，現已呈現出事故率低、死亡人數少的平穩(wěn)發(fā)展特征。本文通過分析研究美國道路交通安全發(fā)展歷程和階段性特征，總結促進美國道路交通安全發(fā)展尤其是促使事故快速下降的重要經驗和做法，并就促進我國現階段道路交通安全發(fā)展提出對策建議。

《道路安全全球現狀報告2018》指出，2016年全世界約有135萬人死于道路交通事故，另有5 000萬人因道路交通事故受傷或致殘。道路交通傷害已成為全球人口死亡的重要原因之一，也是5～29歲年輕人的首位死因。與美國等發(fā)達國家相比，我國道路交通事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失、每10萬人口事故死亡率等指標均較高，且重特大事故時有發(fā)生，人-車-路-環(huán)境等方面存在的影響道路交通安全的現實問題尚未得到根本解決，道路交通安全基礎相對薄弱，道路交通安全管理水平有待于進一步提升，隨著人流、車流、物流的高速增長，道路交通安全形勢依舊嚴峻。美國道路交通安全發(fā)展經歷了上升、高發(fā)、平穩(wěn)、下降等幾個階段，現已呈現出事故總量少、事故率低、死亡人數少的平穩(wěn)發(fā)展特征。美國道路交通安全發(fā)展歷程對加快促進我國道路交通安全發(fā)展具有重要借鑒意義。

本文旨在通過分析研究美國道路交通安全發(fā)展歷程和階段性特征，總結促進美國道路交通安全發(fā)展尤其是促使事故快速下降的重要經驗和做法，并就促進我國現階段道路交通安全發(fā)展提出對策建議。

美國道路交通安全發(fā)展歷程

通過統(tǒng)計分析，美國1899年到2017年的道路交通事故死亡人數及其發(fā)展趨勢，將美國道路交通安全發(fā)展歷程劃分為快速上升階段（20世紀初至1972年）、波動下降階段（1973年至1992年）、平穩(wěn)階段（1993至2005年）、波動下降階段（2006年至今）等4個發(fā)展階段，如圖1所示。

第一階段主要措施分析

圖2所示為美國道路交通安全第一階段發(fā)展趨勢及主要措施。從圖2可以看出，20世紀初至40年代與20世紀50年代至70年代是美國交通事故死亡人數快速上升的兩個過程，期間因經歷二戰(zhàn)，死亡人數產生小幅波動。至1972年，道路交通事故死亡人數從1946年的3萬1 874人，猛增至歷史峰值5萬4 589人，增長了41.6%。二戰(zhàn)后美國道路交通事故死亡人數急速上升，引起了美國相關政府部門和社會組織的高度重視，計劃采取一系列有效措施來預防和減少道路交通事故。

圖1 美國道路交通安全發(fā)展歷程

圖2 美國道路交通安全第一階段發(fā)展趨勢及主要措施

圖3 美國道路交通安全第二階段發(fā)展趨勢及主要措施

在此階段，美國初步構建了道路交通安全法律體系。如1966年頒布實施《國家交通及機動車安全法》和聯邦機動車安全標準（FMVSS）并建立了汽車產品安全召回制度，通過立法逐步加強了道路交通安全管理工作。從20世紀60年代開始，美國開始實施道路交通安全綜合治理措施，如成立美國交通運輸部，設立聯邦公路管理局、國家公路交通安全管理局（NHTSA）、聯邦汽車運輸安全管理局等管理部門，并相應成立了諸多道路交通安全社會組織和科研機構，逐步開展道路交通事故規(guī)律研究、汽車安全新技術等研究工作。

第二階段主要措施分析

圖3所示為美國道路交通安全第二階段發(fā)展趨勢及主要措施。從圖3可以看出，通過第一階段治理，美國道路交通安全狀況得到顯著改善，事故死亡人數從1972年的5萬4 589人下降至1992年的3萬9 250人，降幅達到28.1%。

在此階段，美國進一步完善道路交通安全法律法規(guī)，逐步實施各類道路交通安全發(fā)展規(guī)劃。如1991年頒布《綜合系統(tǒng)地面運輸效率法案》，陸續(xù)頒布《公路安全管理規(guī)定》《機動車安全規(guī)定》《長途公共汽車安全規(guī)定》《機動車輛安全規(guī)定》《車輛安全認證制度》等法規(guī)。

實施了與FMVSS配套的管理性汽車技術法規(guī)，采取限速、禁止酒后駕車、佩戴安全帶以及兒童約束等措施。1974年1月開始執(zhí)行88 km/h限速措施，在限速的第一年里傷亡人數立即降低了一半。在《防止醉駕法案》頒布實施后，因酒駕死亡的人數從1985年的1萬8 125人下降至2014年的9 967人，下降45.0%。70年代雖然法規(guī)要求車輛配置安全帶，但安全帶使用率僅為11%。1984年法規(guī)強制要求駕駛員和乘客佩戴安全帶，安全帶使用率從70年代的11%快速提升至60%，到2016年安全帶使用率達到了90%。根據NHTSA估計，僅2012年通過應用安全帶挽救了1萬5485人。

NHTSA于1975年建立死亡事故分析報告系統(tǒng)（FARS）。FARS為制定道路交通安全相關政策、制修訂車輛安全標準以及公路安全項目評估等提供重要考量，并成為了美國參考引用最為廣泛的死亡事故數據源。1979年建立了國家機動車事故抽樣系統(tǒng)（NASS）。NASS作為旨在減少交通事故及人員傷亡的事故數據庫系統(tǒng)，為政府科研人員、工程師分析事故原因以及人員傷害等提供了詳實事故數據。NASS包含2個子系統(tǒng)：事故總評系統(tǒng)（GES）和車輛碰撞數據系統(tǒng)（CDS）。

第三階段主要措施分析

圖4 美國道路交通安全第三階段發(fā)展趨勢及主要措施

圖5 美國道路交通安全第四階段發(fā)展趨勢及主要措施

圖4為美國道路交通安全第三階段發(fā)展趨勢及主要措施。從圖4可以看出，在經歷第二階段波動下降階段后，1993-2005年道路交通安全發(fā)展進入了相對平穩(wěn)期，死亡人數維持在4萬150到4萬3 510人之間。這一階段隨著美國汽車保有量、駕駛員數量、公路通車里程、貨物運輸量、旅客周轉量等數據的大幅提升，一般情況下相應的道路交通事故總數、死亡人數也會大幅增加，而事實上第三階段處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)，出現小幅波動反彈。主要原因在于此前兩階段采取的對策措施起到了較好成效，有效地遏制了事故的發(fā)生，與經濟快速發(fā)展、汽車保有量、駕駛員數量、公路通車里程增加等因素帶來的影響，兩者相互平衡，使道路交通事故死亡人數基本處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)。

在此階段，美國制定了系列的道路交通安全相關規(guī)劃。如1995年美國交通部與交通運輸協會實施的智能交通系統(tǒng)計劃；美國科學院交通研究委員會實施的路側安全改善戰(zhàn)略規(guī)劃和緊急醫(yī)療服務戰(zhàn)略計劃；1997年美國國家公路與運輸協會聯合聯邦公路管理局、國家公路交通安全管理局以及美國科學院交通研究委員會召集全美交通安全專家制定的綜合性的道路安全戰(zhàn)略規(guī)劃（SHSP），該規(guī)劃明確列出22個研究專項，涵蓋了道路交通安全所有相關要素，包括駕駛員、其他交通參與者、車輛、公路、緊急醫(yī)療服務以及管理。通過實施SHSP規(guī)劃，美國道路交通安全改善措施主要通過工程（Engineering）、教育（Education）、執(zhí)法（Enforcement）和急救醫(yī)療服務（Emergency medical services）4大途徑實施，即“4E”科學策略。

同時，進一步完善了道路交通安全相關法律法規(guī)。1998年頒布實施《面向21世紀交通平衡法案》，2005年頒布實施《安全、負責、靈活及有效的交通平衡法案》。持續(xù)完善《機動車安全規(guī)定》《長途公共汽車安全》《機動車輛安全》《國民駕駛員注冊登記》等涉及駕駛員安全管理的相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范了駕駛員考試體系，在要求學員掌握駕駛技術的同時，更加突出對學員安全意識的考核。

此外，進一步提升道路交通安全科研能力，開展廣泛而深入的學術交流活動。制定并實施了《大學交通運輸中心計劃》（UTC），美國交通運輸部研究與創(chuàng)新技術管理局資助建設以道路交通安全為主的大學交通運輸中心，各大學交通運輸中心研究主題各有側重，主要開展具備實用性的基礎科學研究、應用科學研究、教育以及技術轉讓等工作。組織召開美國交通運輸研究委員會年會（TRB）、世界交通研究大會、世界智能運輸系統(tǒng)大會等高水平國際會議。美國交通運輸研究委員會自1920年以來每年組織召開TRB會議，會議組織了包含公路、行人和自行車、車輛、規(guī)劃、政策、公共交通、安全和人為因素、安全和應急、教育和培訓等在內的多個專題討論會和分會，主要討論和交流相關領域最前沿的研究進展。

第四階段主要措施分析

圖5為美國道路交通安全第四階段發(fā)展趨勢及主要措施。從圖5可以看出，從2006年至2017年，美國道路交通事故死亡人數再次經歷波動下降過程。死亡人數從2006年的4萬2 708人下降至2017年的3萬7 133人，下降10.0%。但在2014年出現了小幅反彈，2016年死亡人數較2014年增長了14.6%。通過分析發(fā)現所有傷害事故中94%由人為失誤導致。

在這階段，美國進一步突出道路交通安全領域頂層設計。2012年7月制定了《21世紀推進發(fā)展法案》，重在提高交通安全、減少交通擁堵、維護交通基礎設施、提高交通系統(tǒng)和貨運效能等。為了推進智能交通的發(fā)展，美國交通運輸部2015年發(fā)布《智能交通系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃2015-2019》，重在實現汽車互聯技術和推進車輛自動化。同時制定了5個戰(zhàn)略主題：通過發(fā)展更優(yōu)的風險管理、駕駛監(jiān)控系統(tǒng)，打造更加安全的車輛及道路；通過探索管理辦法和戰(zhàn)略，提高系統(tǒng)效率，緩解交通壓力，增強交通流動性；交通運輸與環(huán)境息息相關，通過對交通流量的優(yōu)化管理以及運用車聯網技術解決實際車輛、道路問題，達到保護環(huán)境的目的；為了更好地迎合未來交通運輸的需求，全面促進技術發(fā)展，推動創(chuàng)新；透過建立起系統(tǒng)構架和標準，應用先進的無線通訊技術實現汽車與各種基礎設施、便攜式設備的通訊交互，促進信息共享。2017 年 9 月 12 日，美國交通部發(fā)布了《自動駕駛系統(tǒng) 2.0：安全愿景》，其目的是幫助ADS系統(tǒng)設計人員在部署之前使用自己、行業(yè)或其他的最佳實踐來分析、識別和解決安全問題，并列出了ADS系統(tǒng)開發(fā)、測試和部署過程中最突出需要考慮和解決的12個安全要素。

持續(xù)完善道路交通安全法律法規(guī)。如2010年，美國受日本豐田汽車召回事件修訂了《國家交通及機動車安全法》該法案進一步強化NHTSA的管理權力，提高民事處罰的力度，提升了車輛安全要求，改進了車輛召回體系，提高車輛信息的可獲取性和透明性。持續(xù)制修訂FMVSS 相關法規(guī)。如為有效防止車窗在關閉過程中兒童或其他乘員被夾事故，2010年5月修訂了FMVSS118“動力操縱車窗、隔板和頂板系統(tǒng)”相關規(guī)定；2010年8月修訂了FMVSS208“乘員碰撞保護”相關規(guī)定，要求長途大客車每個座位配備三點式安全帶；為體重36 kg以下兒童提供約束系統(tǒng)側面碰撞保護，2014年修訂了FMVSS 213“兒童約束系統(tǒng)”相關規(guī)定；2015年修訂了FMVSS 208“乘員碰撞保護”，要求額定總量超過2萬6 000磅（11.8 t）的公共汽車每個乘員座椅配備腰/肩式座椅安全帶。2014年制定了FMVSS 226“降低彈出危險性”，規(guī)定了降低車窗彈出危險性系統(tǒng)的性能指標要求和試驗方法；制定了FMVSS 150“車輛與車輛間（V2V）通訊聯邦機動車輛安全標準”，要求客車和輕型卡車具備V2V通訊能力。

開展廣泛而深入的科學研究工作。美國在道路交通安全領域開展了廣泛而深入的科學研究工作。在客觀詳實的事故統(tǒng)計數據基礎上，NHTSA開展了人體生物力學與創(chuàng)傷、駕駛行為、主動避撞系統(tǒng)、碰撞傷害、碰撞保護系統(tǒng)、駕駛模擬、車輛安全性能提升、事故數據統(tǒng)計、安全駕駛輔助系統(tǒng)研究、兒童座椅、車輛安全與性能測試等前沿領域科學研究工作，并重點關注醉酒駕駛、安全帶使用、碰撞測試、分心駕駛、行人安全保護、節(jié)能等重點問題。

我國與美國道路交通安全比較分析

依據《道路安全全球現狀報告2018》，2016年世衛(wèi)組織估計,我國道路交通事故死亡人數達到25.6萬人，美國估計死亡人數為3.98萬人，我國的估計死亡人數是美國的6.4倍。我國每10萬人口死亡率為18.2，美國為12.4，我國是美國的1.46倍。通過比較國家道路安全戰(zhàn)略發(fā)現，我國和美國均制定了交通安全戰(zhàn)略規(guī)劃。我國制定了《道路交通安全“十三五”規(guī)劃》，具體規(guī)劃目標為：與2015年相比，營運車輛萬車死亡率下降 6%，道路交通事故萬車死亡率下降 4%以上，較大及以上道路交通事故起數下降 8%以上；美國2018年道路交通安全目標為每億車英里死亡1.02人。

美國法規(guī)對車輛安全性有著更為嚴格的要求，從2011年起要求4.5 t以下的車輛配備電子穩(wěn)定性控制系統(tǒng)（ESC），而目前我國只對營運客車配備ESC有強制性規(guī)定。據美國高速公路安全保險協會統(tǒng)計，轎車配備ESC后可減少70%的傷亡率，越野車可以減少80%的傷亡率；據NHTSA統(tǒng)計，2012年在美國車輛ESC配備率只有20%情況下，通過ESC技術挽救了1 362人的生命。在頭盔佩戴方面，我國摩托車駕駛員頭盔佩戴比例為20%，而美國駕駛員和乘客頭盔佩戴比例分別達到68%和53%。此外，我國電動自行車駕駛員和乘客鮮有佩戴頭盔。在安全帶佩戴方面，我國37%的汽車駕駛員佩戴安全帶，而美國前排座位佩戴率達到90%，后排座位佩戴率達到75%。在兒童座椅使用方面，我國尚未全面統(tǒng)計兒童座椅使用情況；美國兒童座椅使用率達到89%。在緊急醫(yī)療救護方面，我國目前尚未全面統(tǒng)計交通事故受傷者得到第一時間緊急醫(yī)療救護平均時間；美國城市地區(qū)平均用時為7.03 min，農村地區(qū)為12.92 min；從事故發(fā)生到傷員送至醫(yī)院，美國城市地區(qū)平均用時為37.02 min，農村地區(qū)為55.58 min。

借鑒與思考

加快推動道路交通相關法規(guī)標準制修訂工作，解決法規(guī)標準相對滯后的問題。借鑒美國經驗，加快推動自動駕駛相關立法工作，同時將車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)列為我國車輛強制性配置。

加大強制使用安全帶、兒童安全座椅、頭盔的宣傳教育和執(zhí)法力度。1960-2012年,美國通過應用新技術共挽救了61萬3 501人生命，其中安全帶挽救了32萬9 715人，兒童安全座椅9 891人，頭盔3萬8 506人。安全帶、兒童安全座椅、頭盔作為最簡單有效的安全配置，亟須加大強制使用的宣傳教育和執(zhí)法力度。

建立死亡事故深度統(tǒng)計分析系統(tǒng)。對我國發(fā)生的典型一般事故、較大及以上事故開展深度調查統(tǒng)計分析，深入剖析事故致災機理、演變過程、人為風險行為、風險行為決策等關鍵問題，從國家戰(zhàn)略角度建立基于事故大數據的交通安全評估、預警、防治技術體系，著力防范化解重大道路交通安全風險。

加強道路交通安全教育和培訓工作。將交通法制教育、交通安全教育、急救知識教育納入學校義務教育。開展駕駛員急救知識普及教育，將其納入駕照學習及考試中，使駕駛員能在第一時間對傷者實施救治，最大限度降低致死率。