“脫胎換骨”這一年

文/本刊編輯部

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急管理部。2018年4月16日上午9時(shí)30分，中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌。

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。應(yīng)急管理部成立滿(mǎn)周年。這個(gè)被外界認(rèn)為改革任務(wù)更重、情況最復(fù)雜的部門(mén)，邊組建、邊應(yīng)急、邊防范，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代應(yīng)急管理工作的良好開(kāi)局。過(guò)去一年，我國(guó)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少；自新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生死亡30人以上的特大事故；統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系科學(xué)有序建設(shè)中……

回首這一年，是國(guó)家應(yīng)急管理體系全新再造的一年，是脫胎換骨的一年。改革前路漫漫，道阻且長(zhǎng)。一是基于國(guó)情與科學(xué)應(yīng)急的矛盾。如果過(guò)于順應(yīng)過(guò)去的工作習(xí)慣和格局，將缺乏突破；如果過(guò)于按照科學(xué)規(guī)律急于理想化改革，將存改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)。平衡好二者關(guān)系，尤為重要。二是地方改革呼應(yīng)中央與符合地方實(shí)際的矛盾。應(yīng)該給予地方更大的選擇權(quán)，在地方構(gòu)建全方位立體化公共安全網(wǎng)、推進(jìn)智慧城市建設(shè)等的大格局下，把應(yīng)急工作融入其中，而不是一味地強(qiáng)調(diào)上下一邊粗。三是制度建設(shè)繁重的任務(wù)與經(jīng)驗(yàn)、能力、人才不足的矛盾?？茖W(xué)化、規(guī)范化的制度建設(shè)仍有很大上升工作空間，需盡快彌補(bǔ)。四是人民群眾對(duì)安全的需求提高與自身安全意識(shí)、能力不足的矛盾。需要從國(guó)家層面謀篇布局，提升全民安全意識(shí)與能力。五是一次改革并不能解決所有的問(wèn)題。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，應(yīng)急工作仍需多部門(mén)配合、全社會(huì)協(xié)同。

2018年，除了應(yīng)急管理工作正處脫胎再造之中，職業(yè)健康監(jiān)管工作同在統(tǒng)一職能、整合資源、優(yōu)化機(jī)制之中。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)整合到國(guó)家衛(wèi)生健康委，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)的第四次重大調(diào)整，此前分別在1998年、2003年、2010年。

多年來(lái)，職業(yè)健康體制機(jī)制日漸完善，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策逐步健全，用人單位防治主體責(zé)任不斷落實(shí)，執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，職業(yè)健康宣傳教育持續(xù)深入。在總結(jié)成績(jī)之時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，一方面，我國(guó)職業(yè)病防治工作底子薄，基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀還沒(méi)有根本性改觀(guān)，職業(yè)病高發(fā)勢(shì)頭尚未有效遏制，塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病診斷難、救治難等問(wèn)題突出，勞動(dòng)者職業(yè)健康獲得感不強(qiáng)。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都為職業(yè)健康工作提供了有利條件。

無(wú)論監(jiān)管職責(zé)所屬哪一部門(mén)，用人單位都是保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的主體責(zé)任者。通過(guò)明確職業(yè)病危害治理目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求，以及不同行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的工程防護(hù)措施、檢查要點(diǎn)，推動(dòng)用人單位從生產(chǎn)工藝、防護(hù)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)和管理措施等方面入手，落實(shí)好職業(yè)病防治主體責(zé)任，仍將是破解職業(yè)健康難題的有力抓手。職業(yè)健康監(jiān)管部門(mén)要及早理順組織架構(gòu)，厘清部門(mén)職責(zé)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，督促用人單位落實(shí)好主體責(zé)任。各司其責(zé)，各盡其責(zé)。

不管是組建應(yīng)急管理部，還是整合職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，都是黨和國(guó)家順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、立足解決突出矛盾的重要舉措，更是落實(shí)“以民為本、以人為本”執(zhí)政理念的明智之舉。如何讓這場(chǎng)改革更多地惠及人民的安全健康，恐怕還有更多的路要走。