完善財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制充分提升財(cái)政資金運(yùn)行與監(jiān)管效率

王智

摘要：當(dāng)前財(cái)政信息化平臺(tái)在支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用中的優(yōu)勢和不足;這些不足的根源;對(duì)未來財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：金財(cái)工程;大數(shù)據(jù);共享;財(cái)政運(yùn)行效率

財(cái)政信息化平臺(tái)，即“金財(cái)工程”的執(zhí)行平臺(tái)，它的本義是以大型信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以所有財(cái)政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶為基本模式，以預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃和采購訂單為預(yù)算執(zhí)行的主要控制機(jī)制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個(gè)用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈。覆蓋財(cái)政收支管理的全過程。

近年來，隨著財(cái)政信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，財(cái)政資金的運(yùn)行越來越規(guī)范，越來越透明;資金監(jiān)管的范圍越來越廣泛，監(jiān)管效力越來越凸顯?！白屬Y金轉(zhuǎn)起來、讓賬目透起來、讓管理細(xì)起來”的效果越來越顯著。

一、財(cái)政信息化平臺(tái)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)支撐和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)

財(cái)政資金運(yùn)行記錄覆蓋更廣更全。以欒川縣為例，2012年上線預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，當(dāng)年地方一般財(cái)政支出19.5億元，通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)支出資金21億元;為拓寬資金管理范圍，2016年將財(cái)政代管資金也納入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。2017地方一般財(cái)政支出29.6億元，通過預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)平臺(tái)支出資金41億元。

2013年上線“惠民補(bǔ)貼資金一卡通管理系統(tǒng)”，當(dāng)年經(jīng)過平臺(tái)發(fā)放惠民補(bǔ)貼3000多萬元，2017年經(jīng)過平臺(tái)發(fā)放補(bǔ)貼1.5億元。

單位支出更加簡便高效。以前單位的每花一筆錢，都需要到財(cái)政部門辦理，如果經(jīng)管人不在，有時(shí)還要跑多次腿。欒川縣自2016年架通城域網(wǎng)后，所有預(yù)算單位的用款計(jì)劃報(bào)批和授權(quán)支付業(yè)務(wù)，都可全程在線上辦結(jié)，大大節(jié)約了時(shí)間和人力成本。

為審計(jì)監(jiān)督提供了更全面準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。由于財(cái)政信息化平臺(tái)統(tǒng)一部署和集中管理，以及嚴(yán)格的安全策略，保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和詳細(xì)度，每筆資金從指標(biāo)到支出，每個(gè)環(huán)節(jié)在什么時(shí)間由誰執(zhí)行，都詳細(xì)可查。這些日趨全面的記錄，為日常的監(jiān)督和審計(jì)提供了極大便利。自 2014 年起，審計(jì)部門的年審和日常“上審下”、“同級(jí)審”，便直接從平臺(tái)提取原始備份文件，作為審計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。巡察部門對(duì)單位的日常巡察，也開始直接從信息化平臺(tái)查詢，來了解單位是否存在違規(guī)違紀(jì)支出。

二、當(dāng)前財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)與執(zhí)行的不足和問題

與此同時(shí)，財(cái)政信息化建設(shè)和執(zhí)行諸多不足越來越顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

規(guī)劃前瞻性不夠，短命平臺(tái)多，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重。財(cái)政部從1999年下半年開始規(guī)劃建立“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”。2002年初，國務(wù)院正式其為“金財(cái)工程”。十幾年來，作為基層財(cái)政部門工作人員，我們先后安裝使用了同一業(yè)務(wù)的各種軟件系統(tǒng)，就如預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)，我們前后分別使用了用友公司的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”系統(tǒng)、新中大公司的國庫集中支付系統(tǒng)，和現(xiàn)在正同公司的財(cái)政一體化平臺(tái)集成的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。有的系統(tǒng)使用不過兩三年，但最初的實(shí)施費(fèi)用一點(diǎn)也不會(huì)少。因?yàn)槭姑鼔勖?，直接?dǎo)致了兩個(gè)后果：一是投入資金的浪費(fèi);二是新舊系統(tǒng)沒有過渡接口，使老系統(tǒng)數(shù)據(jù)成為孤島，難以形成縱向連續(xù)的數(shù)據(jù)庫，給事后的查詢審計(jì)帶來很大不便。

集成度不高，部署分散，難以形成橫向全面的信息數(shù)據(jù)。以政府采購系統(tǒng)為例，目前欒川縣所用的系統(tǒng)是由省統(tǒng)一部署在互聯(lián)網(wǎng)上的單獨(dú)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以真實(shí)完整體現(xiàn)政府采購活動(dòng)的全部流程。但是脫離了部署在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)的預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)平臺(tái)，使得政府采購的資金運(yùn)行，和預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)成了兩張皮。再如“惠民補(bǔ)貼資金一卡通”系統(tǒng)，也是獨(dú)立的系統(tǒng)，雖然部署在財(cái)政內(nèi)網(wǎng)，但是與預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)并無接口，閉環(huán)運(yùn)行走完了所有流程。

這些各自獨(dú)立的平臺(tái)，只有預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，是比較完整的支付管理系統(tǒng)，從前端的指標(biāo)分配，到最終的銀行支付，真實(shí)反映了每筆資金的來龍去脈。但“政府采購系統(tǒng)”和“一卡通”系統(tǒng)則相對(duì)獨(dú)立，只是預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的“子系統(tǒng)”。這些子系統(tǒng)的信息雖然更詳細(xì)具體，但由于沒有整合，缺乏接口，使得母子兩個(gè)系統(tǒng)各自為政，難以形成全面具體的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。

涉及民生事業(yè)的系統(tǒng)相對(duì)封閉，不夠便民。如非稅繳款，特別是違章罰款的繳付為例，我們經(jīng)過多次申請(qǐng)和協(xié)調(diào)，才初步實(shí)現(xiàn)柜面系統(tǒng)的pos刷卡支付業(yè)務(wù)。但更便利的移動(dòng)pos、微信和支付寶業(yè)務(wù)，在與當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行協(xié)調(diào)中，被告知上級(jí)政策尚不支持跨平臺(tái)清算。而通過第三方平臺(tái)繳付違章罰款，在沿海地區(qū)早已實(shí)行多年。

軟件自動(dòng)化和智能化程度不高，無效和重復(fù)的手工操作量依然較多。以財(cái)政一體化數(shù)字管理平臺(tái)為例，如果管理員要給某個(gè)預(yù)算單位新增一位用戶，需要分別在兩個(gè)平臺(tái)分別執(zhí)行相同的操作。而“惠民補(bǔ)貼一卡通管理系統(tǒng)”竟然無法直接查詢某居民一年共領(lǐng)取了多少補(bǔ)貼，共計(jì)多少錢。

最突出的問題是：一方面統(tǒng)一部署的信息化平臺(tái)越來越多，一方面要求基層報(bào)送的數(shù)據(jù)也越來越多。這幾年的扶貧資金數(shù)據(jù)尤為突出，隔三差五的報(bào)送、幾次三番的折騰。從技術(shù)角度看，這其實(shí)是對(duì)信息平臺(tái)巨大諷刺，因?yàn)榻y(tǒng)一部署的信息化平臺(tái)，集成度較高，可以多廣角、廣維度進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選、匯總、統(tǒng)計(jì)，形成各式各樣的報(bào)表數(shù)據(jù)。作為上級(jí)部門，完全有權(quán)限進(jìn)行全面的查詢分析，形成一張有整體有局部的清晰報(bào)送，即減輕下級(jí)部門的工作量，也省去了上級(jí)再匯總的環(huán)節(jié)。

部分系統(tǒng)軟件性能較差。如部門預(yù)算1.0版本、新上的扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，每點(diǎn)一次按鈕，即使只有一條信息，也要半天才能完成響應(yīng)，嚴(yán)重影響了工作效率。據(jù)了解，現(xiàn)在部分縣區(qū)已經(jīng)拋棄了部門預(yù)算軟件，直接定制excel模板來實(shí)現(xiàn)，雖不如部門預(yù)算軟件功能全面強(qiáng)大，但運(yùn)行極快，基本實(shí)現(xiàn)了主要功能。

三、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)反思

“金財(cái)工程”在提出伊始，就要求堅(jiān)持“五統(tǒng)一”和“先進(jìn)實(shí)用”原則，明確指出只有嚴(yán)格遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和統(tǒng)一組織實(shí)施”原則，才能發(fā)揮預(yù)期作用，避免重復(fù)建設(shè)，減少損失和浪費(fèi)。要正確處理好先進(jìn)與實(shí)用的關(guān)系。既要考慮現(xiàn)實(shí)財(cái)政業(yè)務(wù)工作的情況，又要放眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，留有接口，為日后根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和財(cái)政業(yè)務(wù)發(fā)展的需要進(jìn)行軟件升級(jí)打下基礎(chǔ)。

回顧十幾年來信息化平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展歷程，成績固然喜人，問題也決不可忽視。對(duì)照“五統(tǒng)一”和“先進(jìn)實(shí)用”原則，我們可以總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，并查找一下問題癥結(jié)：

作為財(cái)政信息部門系統(tǒng)管理人員，“財(cái)政部金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)”是多年來我們一直應(yīng)用的一個(gè)“小”軟件。說它“小”，是因?yàn)樗〉南褚粋€(gè)插件，容量小，運(yùn)行快。但是一體化平臺(tái)網(wǎng)站管理、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入等相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，通過它的聯(lián)系，許多通用字段可以全面互通，實(shí)現(xiàn)融合。

在日常的支付業(yè)務(wù)中，預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)將財(cái)政、代理銀行、人民銀行互聯(lián)，公務(wù)卡報(bào)銷和非稅系統(tǒng)的pos繳款將財(cái)政與銀聯(lián)互聯(lián)，涉及業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)一站式辦結(jié)，也是互通互聯(lián)帶來的福利。

而“惠民補(bǔ)貼一卡通管理系統(tǒng)”，從本世紀(jì)之初的糧食直補(bǔ)與綜合直補(bǔ)系統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)在，不可謂不悠久不老練，但是其實(shí)用性問題較多，以一個(gè)最簡單的例子說明：它無法直接查詢某個(gè)居民（或全縣居民）一年共領(lǐng)取了多少補(bǔ)貼。究其原因有兩個(gè)：一是系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，不是嚴(yán)格執(zhí)行省政府要求的“一卡通”（即一個(gè)居民的所有補(bǔ)貼只能發(fā)放到一張卡或折子上），而是默認(rèn)配置為“多卡通”。這種配置，是對(duì)地方違背上級(jí)政策行為的迎合;二是由于這種設(shè)計(jì)模式，使得真正實(shí)現(xiàn)“一卡通”的地方，也無法跨補(bǔ)貼查詢，難以形成個(gè)人補(bǔ)貼匯總查詢。這種模式，實(shí)際上是變相的“劣幣驅(qū)逐良幣”的模式，對(duì)財(cái)政改革的推行和發(fā)展是極為不利的。

由此可見，堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則，由上而下的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)于構(gòu)建集中共享的大平臺(tái)，具有無可替代的作用。違背“先進(jìn)實(shí)用”原則，做出來的系統(tǒng)要么太超前、不實(shí)用，要么太落實(shí)，不智能。

四、對(duì)今后財(cái)政信息化平臺(tái)建設(shè)的建議

一是吁請(qǐng)上級(jí)廣泛協(xié)調(diào)，在政策層面達(dá)成廣泛的數(shù)據(jù)集成與共享協(xié)議，推進(jìn)財(cái)政與更多領(lǐng)域的共享共用，便利社會(huì)。非稅繳款通過移動(dòng)支付的模式已在沿海地區(qū)實(shí)施成功，應(yīng)通過政策支持鼓勵(lì)其他地區(qū)學(xué)習(xí)引進(jìn)。政府采購系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也應(yīng)打破孤立，全面貫通，一根尺子量到底，保證數(shù)據(jù)的全面真實(shí)準(zhǔn)確。

二是對(duì)信息化平臺(tái)的更新替代應(yīng)保持一致性，即后續(xù)的平臺(tái)應(yīng)兼容被替代平臺(tái)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成時(shí)間連續(xù)的完整數(shù)據(jù)庫。

三是著力提高自動(dòng)化與智能化程度。如惠民補(bǔ)貼資金發(fā)放、預(yù)決算公開，在設(shè)置智能化規(guī)則、保證安全的條件下，都可以自動(dòng)對(duì)原生系統(tǒng)取數(shù)，形成查詢報(bào)表，映射到互聯(lián)網(wǎng)，供廣大居民查詢和全社會(huì)監(jiān)督。

四是實(shí)行分布式部署模式。對(duì)行政級(jí)別高、用戶較多的系統(tǒng)，如財(cái)政廳、財(cái)政部統(tǒng)一部署的平臺(tái)，應(yīng)實(shí)行分布式部署，避免用戶過多出現(xiàn)假死、崩潰現(xiàn)象。