空域規(guī)劃管理改革及航空安全策略

摘要：隨著社會的快速發(fā)展，我國航空事業(yè)也得到極大發(fā)展，民航安全也逐漸受到相關部門以及社會大眾的廣泛關注。所以，加強空域規(guī)劃管理改革，確保航空安全是現(xiàn)階段航空領域需要緊抓的重點工作內容之一。本文首先介紹了我國低空空域開放以及航空管理改革的主要內容，并且積極探討了航空安全策略，以供大家參考借鑒。

關鍵詞：低空空域;空域規(guī)劃;航空安全;改革

引言

隨著旅游業(yè)和相關領域的迅猛發(fā)展，中國航空運輸業(yè)在全球的排名已經(jīng)上升到全球第三位。至2020年，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國航空運輸業(yè)年均增長速度將保持10%左右，每百萬平方公里擁有機場數(shù)量將大幅度增加，航班密度、旅客客運量等各項指標都將快速增長，中國將成為亞太地區(qū)乃至全球范圍內最重要的航空市場。在民航事業(yè)飛躍發(fā)展的同時，航空安全問題也受到國家以及公眾的廣泛關注。此外，低空空域的開放充分反映了民航領域的發(fā)展水平，尤其是國家對管控水平和管控技術的精細化管理為航空事業(yè)提給予了重要的技術保障，借助于對大型航空器的運行環(huán)境與飛行密度，可以在很大程度上對空域規(guī)劃管理進行優(yōu)化，以促使航空事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

1.航空空域開放及發(fā)展的重要性

近年來，我國航空事業(yè)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，逐步跟上經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐，而開放的低空區(qū)域對經(jīng)濟建設非常重要。特別是近些年來，中國經(jīng)濟建設開始呈快速發(fā)展階段，人們的生活、生產(chǎn)方式等各個方面均發(fā)生了翻天覆地的變化。從生產(chǎn)到流通再到消費，全球化已經(jīng)實現(xiàn)，世界一體化格局得到進一步加強。在此類情形下，中國繼續(xù)改革，由生活區(qū)逐步朝空間區(qū)逐步發(fā)展，從地面到低空區(qū)域轉變，全面有序地發(fā)展低空區(qū)，更加有助于低空區(qū)域管理的改革，推動我國航空事業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展以及綜合交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展。此外，國家的科技水平在很大程度上提供了低空區(qū)域有利的開放條件，憑借試點改革，同時依據(jù)國外先進的低水平區(qū)域管理改革實踐，為推動低空區(qū)域的管理改革打下了良好的基礎，特別是中國經(jīng)濟、交通和基礎設施建設的迅猛發(fā)展，相關技術以及管理水平也在逐漸提升。在一定時期內，中國能夠完成低空區(qū)域的運行管理體系、科學理論體系、法律法規(guī)體系以及服務保障體系，逐步建成具備我國特色的低空區(qū)域管理模式、運作模式的低空區(qū)域管理改革體系。低空空域規(guī)劃管理改革的核心評價體系的改革應該嚴格樹立堅定的安全意識。一旦頒布了低空空域管理體制改革意見，業(yè)界勢必會出現(xiàn)一些反對意見，如：將構成安全威脅，低空開放將會對軍用航空造成影響以及民航、低空飛機發(fā)生交叉等聲明，這些陳述在很大程度上對人們的看法造成嚴重誤導，甚至與客觀規(guī)律相違背。特別是有些媒體片面的斷章取義，對公眾造成誤導，給航空安全帶來一定的隱患。

低空空域的飛行必須應充分思量航空器以及相關設施的安全，以促使航空運行系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，并對低空與民航飛行、軍用飛行以及其他民生運行之間的關聯(lián)性。航空規(guī)劃管理以及安全首要思量的便是安全問題，確保低空區(qū)域下航空器的安全性。過去，中國的管理方法和保障機制概念比較落后，空域規(guī)劃管理也受到一定的限制，導致大眾的空域規(guī)劃管理以及對空域禁飛產(chǎn)生了不同程度的誤解。事實上，航空領域對飛機飛行的限制是由航空管理部門進行規(guī)定，并且在空軍航空軍用和民用航空航空公司中受到制約，空域規(guī)劃管理的目標應該低空區(qū)域內的全部的航空器，還包括軍用、民用飛機以及其他航空器。因此，在未來的空域管理改革過程中，必須促使人們轉變自身思想，積極探索出更為詳細的管控體系，促使航空飛行活動更為穩(wěn)定、規(guī)范，較好的滿足大眾的飛行需求，確保經(jīng)濟效益和安全保障雙贏。

2.空域規(guī)劃管理及安全的優(yōu)化策略

2.1建立安全運行的空中交通管制系統(tǒng)

在空域規(guī)劃管理改革中，應建立航空安全運行空中交通管制系統(tǒng)。由政府主導，帶領地方政府以及社會力量強化地面以及空中硬件、軟件的建設，依據(jù)先進的國外航空管理經(jīng)驗、運作模式、服務理念、應用基礎等方面的內容，構建具備中國特色的航空管理系統(tǒng)，涉及到飛機現(xiàn)場制度、政府監(jiān)督監(jiān)督制度、服務保障制度、法律法規(guī)體系、民航空軍協(xié)調機制以及人員培訓制度等，建立具備中國特色的“空中走廊”以及新空中運行環(huán)境”，基于這些內容，通過國家機制管實現(xiàn)對航空器進行導航、通信以及監(jiān)測等信息的交換機制的管理，如：信息交換系統(tǒng)下的導航安全、地面指揮、航空區(qū)域調度、情報匯總以及航行安全等。制定民航的區(qū)域、環(huán)境以及高度等共同標準;全面干預駕駛員素質、航空器質量、相關設施備，規(guī)范實施，提高相關人員的綜合素質;要求駕駛員獲得飛行認證才可以飛行，裝設電子監(jiān)控設備，實時監(jiān)控航空器的安全;空管部門必須制定精細化的航性線路，制定法律法規(guī)作為標準的低空空域飛行管理規(guī)定。

2.2建立航空路線監(jiān)控系統(tǒng)

在空域航空路線系統(tǒng)中，應建立安全評估標準與航空路線飛行監(jiān)測系統(tǒng)，以確保航班的安全航行要求。航空路線飛行監(jiān)測系統(tǒng)的建立能夠對飛行偏差進行相應的糾正，獲取飛行參數(shù)，以實現(xiàn)飛行技術的安全性能。監(jiān)控組織主要設立了地面指揮小組，采取國家自身的公共監(jiān)控系統(tǒng)，并且對系統(tǒng)內的參數(shù)進行優(yōu)化。在運行中，ATS（空中交通服務）必須對飛行導航性能以及空域安全飛行事件、事故錄音等方面進行正確記錄。 之后對進行安全評估驗證目標等級。

2.3基于PBN的空域規(guī)劃

基于性能導航（PBN）技術規(guī)定了航空器沿ATS服務航路和儀表進近程序在區(qū)域導航（RNAV）系統(tǒng)中飛行過程中的性能要求，這主要是由空域運行需要的精度進行決定的。PBN實施的2個基本要素分別為導航標準以及導航設施。導航標準主要是在確定的空域概念下對航空器以及機組人員的相關要求，定義了區(qū)域導航系統(tǒng)所需的性能和特定功能要求。PBN的概念反映了從導航源到基于性能的導航的過渡。導航標準不但涉及到性能要求，而且界說了導航源以及設備選擇方法，可以為運行人員提供切實可行的實施指導。同傳統(tǒng)導航方法比較而言，PBN技術具備較大優(yōu)勢，能夠沿著最理想的飛行路徑飛行，從而能夠大大縮短飛行距離、時間，減少航班延誤問題的出現(xiàn)幾率，而且還能夠降低飛行中的油耗，顯著提高航班飛行的效率與效益，在很大程度推動了我國民航事業(yè)的發(fā)展。

2.4提升空域管理水平

當前，中國終端空域管理體系還特別復雜，長期工作可能會導致受管制人員運轉超負荷，部分管理人員的工作量較小，監(jiān)管效率并不高，還有些控制人員的工作量太大，在空中交通管制過程中極易發(fā)生錯誤，引發(fā)安全事故。這種定性規(guī)劃可能會導致監(jiān)管機構之間的心理失衡，并且降低空域管理的安全性和使用效率。所以，應逐步增強空域規(guī)劃管理體系的規(guī)范性，實行人才激勵機制，并且定期對空域管理人員進行考核，提升空域管理人員綜合素質，以科學運用監(jiān)管資源以及空域資源，確保航班的安全性。

3.結語

總之，低空空域規(guī)劃管理改革是現(xiàn)階段航空領域的重點任務之一，加快低空空域的科學規(guī)劃管理改革，才可以進一步提升航空的安全性，確保航班運行安全。航空領域規(guī)劃管理改革應統(tǒng)籌部署，綜合思量各個方面的內容，并且積極制定科學合理的航空安全策略，最大限度地消除航班飛行的安全隱患，確保航空領域的穩(wěn)定、可靠運行。

參考文獻

[1]王海蘢.我國空域資源管理法律制度研究[D].山西財經(jīng)大學，2016：1-58

[2]阮經(jīng)堃，解靜.空域規(guī)劃管理改革與航空安全策略[J].中國科技縱橫，2018（6）.

作者簡介：林靈（1981-），男，漢族，四川省廣漢市人，本科學歷，工程師，從事民航空中交通管理工作。

（作者單位：中國民用航空飛行學院）