探討農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平均得到了增強(qiáng)，但部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)仍舊較為落后。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，盡快解決貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的水利需求，政府部門、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部門聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)飲水安全鞏固提升工程順利推進(jìn)，有效提升了供水保障率。因此，本文結(jié)合怒江州相關(guān)資料信息，探討了怒江州農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升現(xiàn)狀、存在的問題和相關(guān)對(duì)策，僅供相關(guān)部門進(jìn)行參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;鞏固提升;問題;對(duì)策

引言

飲水安全問題是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，經(jīng)開區(qū)屬水質(zhì)性缺水地區(qū)，大部分地上水質(zhì)飲用不安全，嚴(yán)重影響到群眾的身心健康。貧困是怒江州最大的問題，但怒江州水資源十分豐富，水資源總量956億立方，占全省的43%;水能資源蘊(yùn)藏量2000多萬千瓦，占全省的20%;目前全州水資源利用率僅有0.7%。怒江州的優(yōu)勢(shì)在水、希望在水、出路在水，綜合開發(fā)利用怒江水資源是保護(hù)怒江生態(tài)的根本出路，是加快怒江人民脫貧摘帽的必然選擇，是維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的重要保障。把怒江水資源綜合開發(fā)利用與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、供水保障、防災(zāi)減災(zāi)十分重要和緊迫。與此同時(shí)，還要將飲水安全工作放在突出位置，切實(shí)為貧困群眾解決飲水難等問題。特別在水利扶貧方面，需突出實(shí)施農(nóng)村飲水扶貧項(xiàng)目，切實(shí)讓困難群眾得到實(shí)惠。

1、怒江州農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十二五”期間，怒江州共建成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目1710件，完成規(guī)劃數(shù)的106.8%，解決飲水安全人口30.74萬人，完成規(guī)劃數(shù)的104.24%;“十三五”期間，各縣（市）鞏固提升34.14萬農(nóng)村人口飲水安全，解決全州分期實(shí)現(xiàn)摘帽、出列、脫貧過程中4個(gè)貧困縣（市）157個(gè)貧困村16.4萬建檔立卡貧困人口的飲水安全問題;2016年全州投資579.68萬元，解決農(nóng)村飲水安全鞏固提升人口0.6684萬人;2017年度全州完成投資10077.78萬元，解決鞏固提升人口11.4萬人;2018年計(jì)劃解決20萬農(nóng)村人口的飲水安全鞏固提升問題，已下達(dá)計(jì)劃6萬人任務(wù)，到位資金4000萬元，完成投資2017萬元，解決4.63萬人飲水安全鞏固提升問題;完成了《怒江州水資源保護(hù)規(guī)劃》《怒江州水功能區(qū)劃》等規(guī)劃的編報(bào);完成瀘水市、貢山縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)水源地保護(hù)區(qū)劃定和確界立碑工作。

2、農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升存在的問題

2.1工程設(shè)施方面

其一，針對(duì)人飲解困項(xiàng)目和世行貸款建設(shè)的水利工程，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水管網(wǎng)管直徑的標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)范要求不符，工程過濾和消毒所用的設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，有很大一部分的工程運(yùn)行多年，存在年久未修的情況且管道故障問題頻繁出現(xiàn)，再加上維修成本較高，不利于工程后期的運(yùn)行;其二，針對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目來說，大都是結(jié)合人均投資對(duì)概算進(jìn)行控制，直接導(dǎo)致投入到工程項(xiàng)目中的資金不足，拉低了前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn);其三，在供水管網(wǎng)工程中段缺少調(diào)蓄設(shè)施，很難對(duì)供水管網(wǎng)的流量進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，直接造成管網(wǎng)運(yùn)行中的上下壓力有較大波動(dòng)幅度，進(jìn)而引發(fā)爆管現(xiàn)象;其四進(jìn)入到千家萬戶的工程投資大都是受益群眾自發(fā)籌集，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后和部分群眾思想陳舊，并不贊成家中安裝自來水，使得農(nóng)戶不愿意投資安裝，降低了工程入戶率。

2.2工程運(yùn)行維護(hù)

其一，部分建設(shè)完成的飲水工程供需矛盾突出。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，之前設(shè)計(jì)中提出的人畜用水定額標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成的水廠和供水管網(wǎng)供水能力同實(shí)際用水需求間有很大差距存在，這種情況在夏季最為明顯;其二，建成的飲水工程水源的供水保證率不足。對(duì)于農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目來說，有很大一部分的水源都是地表水，因自然條件的影響，在枯水和干旱年份，部分天然河道流量的水量很難滿足用戶的用水需求。再加上季節(jié)和降水量對(duì)地表水的影響最為明顯，水質(zhì)的季節(jié)變化突出，暴雨天氣出現(xiàn)增加了泥沙含量，幾乎超過了水廠處理水質(zhì)的能力，很難確保供水保證率;其三，未結(jié)合運(yùn)行成本核定水價(jià)。農(nóng)村地區(qū)飲水工程水價(jià)都是通過運(yùn)行管理單位核算后，交由物價(jià)部門核定。因農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目具有公益性特征，物價(jià)部門結(jié)合農(nóng)民接受程度因素對(duì)水價(jià)進(jìn)行核定，直接造成核定水價(jià)與實(shí)際運(yùn)行成本之間存在差距，運(yùn)行單位需要自掏腰包補(bǔ)差價(jià)，增加了經(jīng)濟(jì)投入。

2.3水質(zhì)保障方面

對(duì)于怒江州農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心來說，其主要任務(wù)就是對(duì)全州農(nóng)村供水廠的水質(zhì)進(jìn)行集中檢測(cè)，因檢測(cè)人員的實(shí)際操作能力有限和對(duì)專業(yè)理論知識(shí)掌握不足，不具備水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的儀器操作能力、數(shù)據(jù)操作方法和分析數(shù)據(jù)的能力，還有部分工作人員未取得資格證書，需進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核與培訓(xùn)。

3、農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升對(duì)策

3.1嚴(yán)把前期工作關(guān)

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程設(shè)計(jì)由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，合理確定供水工程類型。建設(shè)的每個(gè)工程都建檔、立卡、編號(hào)，明細(xì)到村和解決人數(shù)，實(shí)行名冊(cè)管理。按照水利部的統(tǒng)一要求建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的信息化管理。

3.2嚴(yán)把建設(shè)關(guān)

施工單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。工程施工必須依據(jù)經(jīng)審批的實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，杜絕層層轉(zhuǎn)包或違法分包。在實(shí)施過程中，規(guī)模較大的集中供水工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機(jī)電和消毒設(shè)備等要進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，確保質(zhì)量;建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制，?？顚Ｓ?。工程建設(shè)前和建成后都要進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時(shí)必須安裝消毒設(shè)備且確保正常使用，保證水質(zhì)達(dá)到農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化監(jiān)督考核

政府要把農(nóng)村飲水鞏固提升精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)完成情況納入政府考核指標(biāo)體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)施考核。水利局每年會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門對(duì)完成的年度計(jì)劃任務(wù)及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的貧困村、貧困戶進(jìn)行銷帳。政府定期開展對(duì)水利扶貧農(nóng)村飲水安全工程情況的現(xiàn)場(chǎng)督查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令限期整改并與評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。

結(jié)論：

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)的重要內(nèi)容之一，怒江州政府部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。應(yīng)始終以新時(shí)代我國(guó)特色社會(huì)主要思想為指導(dǎo)，盡管貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，將設(shè)計(jì)規(guī)劃做好，并加大資金投入力度，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行完善，按期完成水利工程建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。

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作者簡(jiǎn)介：范麗珍（1984-），女，怒族，云南省怒江州福貢縣人，本科學(xué)歷，水利水電工程師，從事水利工作。

（作者單位：云南省怒江州福貢縣水務(wù)局）