淺析新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革

霍振濤

摘要：隨著財政體制的不斷革新，行政事業(yè)單位也需要優(yōu)化內(nèi)部財務(wù)管理結(jié)構(gòu)，才能提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。本文先闡述了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容與原則，在此基礎(chǔ)上，針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中現(xiàn)存問題提出了幾點解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新財政體制;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理;改革

財政體制的改革，對我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也產(chǎn)生了一定的影響，其中包括資金支付、預(yù)算編制、采購制度、資金管理等方面，而若是行政事業(yè)單位不采取一定的措施對這些方面予以變革，則會使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作停滯不前。所以行政事業(yè)單位要針對財務(wù)管理工作中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，先采取相應(yīng)的措施解決，才能面對新財政體制帶來的其他挑戰(zhàn)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作簡述

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容

高效的財務(wù)管理工作能夠保證行政事業(yè)單位的良好運行與健康發(fā)展，所以財務(wù)管理人員要充分掌握新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容，以提高行政事業(yè)單位資金管理水平，避免國有資產(chǎn)的浪費[1]。具體來講，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有以下幾點內(nèi)容：

第一，從行政事業(yè)單位的職能角度。行政事業(yè)單位主要履行執(zhí)法監(jiān)督與社會管理職能，公益性與服務(wù)性極強，所以其財務(wù)管理工作必須涵蓋科學(xué)的財務(wù)預(yù)算、配置單位的既有資源、經(jīng)濟審核與管理等，才能讓行政事業(yè)單位發(fā)揮其應(yīng)有的作用，滿足教、科、文、衛(wèi)方面的社會需求。

第二，從行政事業(yè)單位的資金來源角度。行政事業(yè)單位的資金來源較之其他單位的資金來源更為廣泛，有上級財政撥款、下級單位上繳、專項補助等，正是由于行政事業(yè)單位資金來源的廣泛性，所以其財務(wù)管理工作也就更為復(fù)雜，不僅需要做好基礎(chǔ)財務(wù)工作，還需按資金來源分類管理，這就對財務(wù)管理的工作人員提出了更高的業(yè)務(wù)要求。

第三，從行政事業(yè)單位的財政體制角度。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門的工作包括財產(chǎn)與資產(chǎn)的預(yù)算、核算、監(jiān)督及評價等[2]，涉及的領(lǐng)域比較多，就需要財務(wù)管理工作人員提高財務(wù)管理效率，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位整體運行效益。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)管理的原則

1.依法理財

依法理財是指行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作要遵守各項法律、行政法規(guī)與規(guī)章的要求，依法管理行政事業(yè)單位的資金。處于法治社會的大背景下，不僅公民需要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，約束自己的行為，行政事業(yè)單位同樣需要依法辦事，按照法律的規(guī)定履行自己的職能，所以行政事業(yè)單位內(nèi)的各項財務(wù)規(guī)定、財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律，都必須按照國家的方針政策與實際情況合理制定，除此之外，還需認(rèn)真執(zhí)行與監(jiān)督檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.勤儉節(jié)約

行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家財政，其每一筆資金耗費可以說是一種“消費性支出”，所以行政事業(yè)單位必須要用預(yù)算安排行政事業(yè)單位的資金支出，提高資金的使用率;加之勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，行政事業(yè)單位作為國家管理社會的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)為公民樹立勤儉節(jié)約的榜樣，以便形成良好的社會風(fēng)氣。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)存問題分析

（一）管理理念落后

1.領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)管理理念落后

行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不足，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的現(xiàn)存問題之一，具體表現(xiàn)在以下方面：

第一，忽視財務(wù)管理的作用。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理的認(rèn)識還停留在傳統(tǒng)的“記賬功能”上[3]，往往只在月度、年度總結(jié)的時候才用財務(wù)信息，實則不然，若是在行政事業(yè)單位內(nèi)部引進(jìn)先進(jìn)的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算方式，財務(wù)信息還能為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)，甚至還能規(guī)避重大事項中的投資風(fēng)險，所以領(lǐng)導(dǎo)層管理理念的落后，不僅讓財務(wù)管理水平得不到提高，還阻礙了行政事業(yè)單位的有效發(fā)展。

第二，忽視財務(wù)部門的完善。財務(wù)部門的完善又包括三方面，一是崗位設(shè)置。領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)管理理念的落后，使其不重視行政事業(yè)單位內(nèi)部財政部門的崗位設(shè)置，崗位不明則權(quán)責(zé)不清，財務(wù)管理工作人員無法給自己在財務(wù)部門的角色定位，長此以往，只會降低財務(wù)管理工作的效率;二是人員配備。由于領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)管理理念落后，認(rèn)為財務(wù)管理工作技術(shù)含量低，那么給財政部門配備的財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)也就不高，這部分人員不是缺乏財務(wù)管理的專業(yè)知識，就是缺乏財務(wù)管理的業(yè)務(wù)技能，根本無法勝任復(fù)雜的財務(wù)管理工作[4];三是會計核算。在行政事業(yè)單位中，新型的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算方法還沒有完全取代傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制會計核算方法，這給行政事業(yè)單位會計管理工作帶來了許多不必要的麻煩。

2.財務(wù)管理工作人員管理理念落后

財務(wù)管理工作人員管理理念落后，一是受傳統(tǒng)觀念影響，財務(wù)管理工作僅被當(dāng)做“記賬的”，而沒有被賦予管理與決策屬性[5];二是缺乏激勵制度，薪酬制度與晉升機制影響了財務(wù)管理人員的工作熱情。這些原因皆導(dǎo)致了財務(wù)管理工作人員管理理念落后，表現(xiàn)在實際財務(wù)管理工作中便是工作積極性不高，對所在的崗位缺乏工作熱情，不能全身心投入行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，辦事拖拖拉拉，互相推諉，也即理念的落后影響了行為的發(fā)展[6]。

（二）資金使用率低下

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中還存在資金使用率低下的問題，表現(xiàn)在預(yù)算與實際支出往往有較大差距、基本費用居高不下、?？顚Ｓ貌荒苈涞綄嵦帯⒔?jīng)費管理停留在事后核算、重?fù)芸疃p管理，缺乏資金使用率的考核與評價等方面，以至于行政事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成國有資產(chǎn)的浪費。

（三）預(yù)算管理缺乏約束

行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的“預(yù)算管理缺乏約束”問題，體現(xiàn)在三個方面：第一，預(yù)算編制缺乏約束。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，需要各個部門與人員的廣泛參與，但在目前行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，往往以財務(wù)部門為主體，在兩個月的時間內(nèi)就完成全部預(yù)算工作，這種情況下所編制的預(yù)算方案，比較籠統(tǒng)，同時也缺少嚴(yán)謹(jǐn)性與權(quán)威性，不能起到預(yù)算原有的作用;第二，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束。在行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中，有“唯領(lǐng)導(dǎo)令是從”隨意配置資源的現(xiàn)象，也有缺乏成本意識無視資金使用率的現(xiàn)象，還有在支出與預(yù)算偏差大時修改預(yù)算的現(xiàn)象;第三，預(yù)算監(jiān)督缺乏約束。一方面是預(yù)算管理缺乏內(nèi)部約束，體現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少專門的預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，即使有些單位也設(shè)立了監(jiān)督部門，但其監(jiān)督的深度與頻率卻不能達(dá)到預(yù)算管理的要求，另一方面是預(yù)算管理缺乏外部約束，基于行政事業(yè)單位在社會中的特殊地位，需要來自于社會各方的監(jiān)督，但在行政事業(yè)單位內(nèi)部卻還沒有有效的外部評價機制，使得有時候行政事業(yè)單位在接受了外部評價后，也不能及時反饋。

三、對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新舉措

（一）加強預(yù)算內(nèi)部控制

提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的舉措之一便是加強預(yù)算的內(nèi)部控制，具體來講，可從以下三個方面對預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部控制：

一是明確崗位職責(zé)。行政事業(yè)單位要結(jié)合新財政體制的要求與法律的規(guī)定，設(shè)置財政管理工作的崗位職責(zé)，將預(yù)算工作的每一個環(huán)節(jié)落實到具體的財務(wù)管理工作人員身上，促使財務(wù)管理工作人員提高業(yè)務(wù)水平，做到預(yù)算工作的規(guī)范化[7];

二是完善預(yù)算流程。行政事業(yè)單位要將預(yù)算的流程制度化，相關(guān)的工作人員就能有章可循，按照流程完成預(yù)算工作的制定與執(zhí)行，實現(xiàn)?？顚Ｓ茫蕴岣咝姓聵I(yè)單位的資金使用率。

三是提高財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)。財務(wù)管理人員的素養(yǎng)直接關(guān)系到了預(yù)算工作的開展，所以行政事業(yè)單位在選撥錄用財務(wù)管理人員時，要注重其綜合能力，例如團隊能力、責(zé)任感、溝通能力、服務(wù)意識等，而針對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員，則要加大培養(yǎng)力度，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)，除此之外，適當(dāng)?shù)慕涣骰顒右膊豢扇鄙佟?/p>

（二）完善預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系應(yīng)有以下幾個方面的內(nèi)容：

其一，詳細(xì)的預(yù)算編制要求。行政事業(yè)單位應(yīng)為不同的業(yè)務(wù)制定不同的預(yù)算編制要求，并將其整理成冊，使財務(wù)管理工作人員在進(jìn)行預(yù)算的編制工作時，能夠做到具體、細(xì)致，提升預(yù)算的實用性;

其二，科學(xué)的財務(wù)預(yù)算指標(biāo)。傳統(tǒng)的預(yù)算工作往往根據(jù)財務(wù)指標(biāo)來衡量業(yè)績，但是隨著社會的發(fā)展，這種單一化的指標(biāo)模式已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位預(yù)算管理的需要，所以行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)定位財務(wù)預(yù)算指標(biāo)，在財務(wù)預(yù)算管理中綜合運用財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo);

其三，多元的預(yù)算控制手段。例如豐富預(yù)算的監(jiān)控主體，將各個部門都納入預(yù)算監(jiān)控主體之中，或者是加強重點環(huán)節(jié)的預(yù)算控制，及時糾正業(yè)務(wù)流與資金流出現(xiàn)的偏差，亦或是運用預(yù)算分析方法，分析行政事業(yè)單位的需求[8]。

（三）建立預(yù)算考核制度

建立預(yù)算考核制度，不能缺少科學(xué)合理的考評體系。在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，要建立合適的預(yù)算考評體系，有效的考評體系能夠監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是否偏離預(yù)算目標(biāo)、考察預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，能夠最大程度的督促預(yù)算的執(zhí)行。如可參考以下措施，完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算考評體系：一是要明確預(yù)算考核所遵循的原則，為之后的考核過程奠定基礎(chǔ);二是要明確預(yù)算考核的對象、具體內(nèi)容與方式，做到預(yù)算考核的細(xì)致化，確保預(yù)算的最終實現(xiàn);三是要明確預(yù)算考核的程序，使具體預(yù)算考核工作有章可循;四是要明確預(yù)算考核的評分標(biāo)準(zhǔn)，如可從預(yù)算編制報送時間、預(yù)算編制質(zhì)量、預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行情況等方面建立評分標(biāo)準(zhǔn);五是要明確預(yù)算考核的獎賞制度，做到“有功必賞、有過必究”。

建立預(yù)算考核制度，除了不能缺少科學(xué)合理的考評體系，也少不了預(yù)算激勵方式，行政事業(yè)單位可以借鑒西方學(xué)者馬斯諾的“需求層次理論”，從財務(wù)管理工作人員的生理需要、尊重需要、社會需要、安全需要與自我實現(xiàn)的需要，這五方面建立科學(xué)的預(yù)算激勵方式，提升工作人員的積極性，提高財務(wù)管理效率。

四、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位在新財政體制的背景下，需要立足實際，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采取有效的措施保障財務(wù)管理工作能落到實處，才能提高資金使用率，避免國有資金的浪費，使行政事業(yè)單位在正常運行的同時，能為社會做出更大的貢獻(xiàn)。

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