基于跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展的政策研究

楊蕓

[摘 要]隨著電子商務(wù)的發(fā)展和跨境網(wǎng)購需求的興起，跨境電商作為一種全新的互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)的新貿(mào)易模式對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)生了極大的沖擊?？缇畴娮由虅?wù)交易需要同時(shí)滿足國際貿(mào)易需求和國際電子商務(wù)方面的監(jiān)管，因此必須依靠政府及時(shí)出臺(tái)配套政策法規(guī)，規(guī)范跨境貿(mào)易電子商務(wù)市場運(yùn)作，協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢、外匯、稅收等各部門間的工作機(jī)制。杭州，借助阿里巴巴電商創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，是國家領(lǐng)先的電子商務(wù)示范城市，首批跨境電商試點(diǎn)城市之一，更被國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國范圍內(nèi)推廣杭州經(jīng)驗(yàn)。主要分析2015—2018近四年國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)政策對(duì)杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展帶來的變化和影響。

[關(guān)鍵詞]跨境貿(mào)易電子商務(wù);政策;杭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜試區(qū);影響

[中圖分類號(hào)]F746.18

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）11-0070-03

Abstract： With the development of e-commerce and the rise of cross-border online shopping demand， cross-border e-commerce as a new trading model of Internet and foreign trade has had a great impact on traditional foreign trade model. Cross-border e-commerce transactions need to meet both international trade demands and international e-commerce supervision， so we must rely on the government to promulgated policies and regulations， standardize cross-border trade e-commerce market operation， coordination of customs， commodity inspection， foreign exchange， taxation and other departments between the working mechanisms. Hangzhou， with the help of Alibaba e-commerce business environment， is the countrys leading e-commerce model city， one of the first cross-border e-commerce pilot cities， also the State Council executive meeting decided to promote the Hangzhou experience nationwide. This paper mainly analyzes the impacts of the national cross-border trade e-commerce policy on the development of Hangzhou cross-border trade e-commerce comprehensive pilot area among the past four years between the years 2015 to 2019.

Keywords： Cross-Border E-commerce， Policy， Hangzhou Cross-Border E-Commerce Comprehensive Pilot Area， Impact

一、跨境電商大環(huán)境

跨境電商，作為一種全新的“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新貿(mào)易模式對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)生了極大的影響。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的預(yù)測，中國內(nèi)地海淘族人數(shù)由2014年的1800萬人，將增加到2018年的3560萬人。通過海淘交易的規(guī)模由2014年的1500億元人民幣上升到2018年的10000億元。艾瑞預(yù)測，在全球電商快速發(fā)展和中國電商全球化的大趨勢下，中國跨境電商交易規(guī)模將持續(xù)高速發(fā)展，電子商務(wù)在中國進(jìn)出口貿(mào)易中的比重將會(huì)越來越大[1]。特別是近幾年，國家不斷頒布跨境電商新政策，政府非常重視跨境電子商務(wù)的發(fā)展，在不同城市成立跨境電商新試點(diǎn)，實(shí)行先試先行的政策。截至2015年底，除了第一批跨境電商試點(diǎn)城市上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市之外，廣州、深圳前海以及青島也相繼獲批了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。2016年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將先行試點(diǎn)的中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣。截至目前，我國有12個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，分別是天津市、上海市、重慶市、合肥市、鄭州市、廣州市、成都市、大連市、寧波市、青島市、深圳市、蘇州市。另外還有長三角經(jīng)濟(jì)中心的寧波和杭州，寧波對(duì)比杭州最大的優(yōu)勢就是有大型國際深水港口以及堅(jiān)實(shí)的外貿(mào)環(huán)境，而杭州在這方面是弱勢項(xiàng)，不過杭州的最大優(yōu)勢就是電商企業(yè)，相比之前提及的幾個(gè)城市，杭州既沒有港口優(yōu)勢，也沒有強(qiáng)大的國際航空貨運(yùn)吞吐量，但依靠天貓國際和網(wǎng)易考拉這樣的大平臺(tái)，杭州的進(jìn)口電商申報(bào)量很快就躋身前列。因此，對(duì)于杭州的跨境電商試點(diǎn)，優(yōu)勢不在于區(qū)位，而在于電商企業(yè)，只要服務(wù)好了這些企業(yè)，杭州的跨境電商將領(lǐng)先于企業(yè)城市[2]。通過各個(gè)試點(diǎn)城市，可以看出到2015年底，全國跨境電子商務(wù)還處于探索階段，《國內(nèi)跨境電商前景探析》中提到跨境電商合法地位的不確定性正是其發(fā)展的最大障礙，從此道出了國家對(duì)跨境電商這個(gè)新事物還處在相對(duì)保守的一個(gè)狀態(tài)，政策為完全明朗化[3]。杭州作為最先發(fā)展的試點(diǎn)城市，各地大力積極推廣杭州經(jīng)驗(yàn)，因此本文主要以杭州跨境電商產(chǎn)業(yè)園綜試區(qū)跨境電商發(fā)展和政策作為主要研究目標(biāo)。

二、杭州跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)園瓶頸問題

依據(jù)杭州下沙綜合試驗(yàn)區(qū)跨貿(mào)辦提供的資料，杭州下沙跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園到2015年底就有海外電商158家，電商服務(wù)企業(yè)25家，垂直電商18家。調(diào)研選取各方面有代表性的企業(yè)共20家，這些企業(yè)都是最近在跨境電商方面有獨(dú)特優(yōu)勢的企業(yè)，例如平臺(tái)電商天貓國際，蘇寧云商，網(wǎng)易考拉網(wǎng)，垂直電商企業(yè)銀泰網(wǎng)，以及電商服務(wù)企業(yè)，和達(dá)物流，費(fèi)舍爾物流科技集團(tuán)，網(wǎng)倉科技，心怡倉儲(chǔ)等。平臺(tái)電商最有代表性的是天貓國際，天貓國際是阿里巴巴集團(tuán)旗下的跨境進(jìn)口B2C平臺(tái)，致力于把海外優(yōu)質(zhì)商品更方便快捷地帶給中國消費(fèi)者。[4]天貓國際于2014年2月19日正式上線，目前擁有來自美國、英國、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、中國臺(tái)灣、中國香港等多個(gè)國家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)商家和產(chǎn)品，如來自中國香港的第二大化妝品集團(tuán)卓悅集團(tuán)，來自美國的全球最大保健品集團(tuán)NBTY，英國知名有機(jī)化妝品品牌NYR，新西蘭最大超市品牌Countdown等。天貓國際秉承100% 海外正品，100% 海外直郵，100%海外商家，致力于為中國消費(fèi)者提供更好的海外購物體驗(yàn)。目前天貓國際主要采取受邀招商形式，邀請(qǐng)海外商家直接入駐，物流由菜鳥物流負(fù)責(zé)，支付采取支付寶推動(dòng)第三方支付數(shù)據(jù)。

垂直電商方面最具代表性的是中外運(yùn)的sunny淘和銀泰集團(tuán)的銀泰網(wǎng)，網(wǎng)易集團(tuán)的考拉網(wǎng)，這些網(wǎng)站都是在平臺(tái)上銷售自己在海外采購的產(chǎn)品，主要不對(duì)外招商形式。運(yùn)營團(tuán)隊(duì)有最前端的國外采購、網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)營銷方面以及保稅區(qū)的倉儲(chǔ)管理以及產(chǎn)業(yè)鏈最后段物流方面的工作。另外，跨境電商服務(wù)外包方面涉及到的領(lǐng)域比較廣泛，主要有物流、倉儲(chǔ)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨代等。

杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園目前最缺少以及最有需求的是和電子口岸在技術(shù)上的對(duì)接人員。因這方面的人員一是要了解跨境貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)知識(shí)、行業(yè)動(dòng)態(tài)以及政府的政策導(dǎo)向;另一方面要同時(shí)有專業(yè)的IT技術(shù)方面的知識(shí)，才能夠做好與電子口岸的專業(yè)技術(shù)對(duì)接，比如消費(fèi)者在購買時(shí)需要上傳身份證件實(shí)名制購買，對(duì)這一方面的安全維護(hù)以及大數(shù)據(jù)的安全性還有著較高的要求，另外電子口岸貫徹國家對(duì)跨境電商個(gè)人消費(fèi)用品的購買量也有著限制，因此對(duì)消費(fèi)者的三單數(shù)據(jù)（購物信息、支付信息數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)信息）也將全線信息化管理?？缇畴娚痰钠款i問題主要集中的政府各單位、例如海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)等各部門間的無縫對(duì)接。另外還有就是政策的明朗化，國家一直推行試點(diǎn)城市，本著先試先行政策，說明政策的不穩(wěn)定性將對(duì)從事跨境電商企業(yè)帶來一定的不可控性分險(xiǎn)。

三、杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的政策變化歷程

自2012年以來，國務(wù)院辦公廳、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、外管局、財(cái)政部及稅務(wù)總局出臺(tái)了15份跨境電商相關(guān)政策文件，目的是用來鼓勵(lì)和規(guī)范跨境電商行業(yè)。在杭州綜試區(qū)得以批復(fù)以前，存在的主要問題是政策體制問題無法解決，商品碎片化問題嚴(yán)重，貿(mào)易主體和管理也較碎片化，使得監(jiān)管制度和企業(yè)發(fā)展之間存在很多的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)，甚至不規(guī)范問題嚴(yán)重，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，根據(jù)浙江省政府印發(fā)綜試區(qū)《實(shí)施方案》，提出3-5年的改革試驗(yàn)，力爭把綜試區(qū)建成以“線上集成+跨境貿(mào)易+綜合服務(wù)”為主要特征，以“物流通關(guān)渠道+單一窗口信息系統(tǒng)+金融增值服務(wù)”為核心競爭力，線上單一窗口和線下綜合園區(qū)平臺(tái)相結(jié)合的方式，從而來改善企業(yè)和政府在銜接等方面的問題。

細(xì)數(shù)杭州這幾年的跨境電商政策發(fā)展歷程，2015年和2016年是發(fā)展較迅速和各種政策變化較快的兩年，在2015年，對(duì)杭州綜試區(qū)影響較大的事情分別是汪洋副總理考察杭州跨境電商并在此之后國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，浙江省政府印發(fā)綜試區(qū)《實(shí)施方案》，在此之后召開中國杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，在大會(huì)中省長李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要按照習(xí)總書記的要求，全力打造全球最優(yōu)跨境電商生態(tài)圈，努力成為全國互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)的先行者、示范者和領(lǐng)跑者，推動(dòng)全省對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此之后，杭州綜試區(qū)開展做大做強(qiáng)跨境電商B2B專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和制造企業(yè)上線經(jīng)營，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、走訪、對(duì)接和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)型企業(yè)上線經(jīng)營，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)尋找訂單，提升生產(chǎn)鏈、貿(mào)易鏈和價(jià)值鏈。截至2015年底，杭州綜試區(qū)僅通過阿里國際站平臺(tái)上線企業(yè)就超過3500家，超過1500家企業(yè)有線上交易實(shí)績。2015年7月，杭州綜試區(qū)又與中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、招商銀行等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新。從政策角度、企業(yè)立場和金融服務(wù)平臺(tái)著手，杭州在之后的幾個(gè)月，成立了臨安園區(qū)、跨境電子商務(wù)協(xié)會(huì)、蕭山園區(qū)、江干園區(qū)、富陽園區(qū)。不同園區(qū)的設(shè)立，代表了杭州經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的成熟，確定了一園多區(qū)、多點(diǎn)覆蓋的發(fā)展格局。另外，在2016年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將先行試點(diǎn)的中國杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)初步探索的相關(guān)政策體系和管理制度，向更大范圍推廣，特別是構(gòu)建六大體系和建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)，這些都充分肯定了杭州的政策和方法。

（一）六平臺(tái)的初步提出

通過各項(xiàng)研究探索，尤其是杭州為代表的綜試區(qū)，各地試點(diǎn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)面臨眾多挑戰(zhàn)，尤其是在物流配送、跨境支付、監(jiān)管服務(wù)、法律法規(guī)等方面還有很多問題需要改善。在孫艷艷《我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀分析》文章中也提出制約發(fā)展因素是物流的滯后，通關(guān)手續(xù)不夠簡便，結(jié)匯不易，支付安全問題，退繳稅制度匾乏，部分跨境電商信用不足，專業(yè)人才缺失等因素，分別在國家層面、政府層面以及學(xué)校層面給出了不同的建議。[5]另外在葉純青《電商界的黑馬——跨境電商》中提到影響跨境電商的發(fā)展主要來自于物流的限制以及安全的限制，在競爭中通過價(jià)格戰(zhàn)尋求發(fā)展，與此同時(shí)，傳統(tǒng)制造業(yè)和外貿(mào)企業(yè)也將利用跨境電商進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，而國家政策的扶持也有利于跨境電商市場整體迎來新的轉(zhuǎn)擇點(diǎn)。[6]隨著杭州試點(diǎn)的不斷探索，杭州綜試區(qū)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)態(tài)”的基礎(chǔ)上，將解決很多制約問題，例如，在2016年初，將此瓶頸問題采取六大體系兩大平臺(tái)得以初步解決，特別是2016年1月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將杭州初步探索出的相關(guān)政策體系和管理制度向更大范圍推廣，這是對(duì)六大體系和兩大平臺(tái)的初步肯定，其中六大體系包括企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門等信息互通的信息共享體系，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息備案認(rèn)證，信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享共用，為信息流、資金流、貨物流的“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，從而提高公關(guān)效率;二是一站式的在線金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)和第三方電商平臺(tái)，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)之間規(guī)范開展合作，其中杭州綜試區(qū)與中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、招商銀行、交通銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，著力推進(jìn)跨境電子商務(wù)金融服務(wù)創(chuàng)新;三是全程可驗(yàn)可測可控的智能物流體系，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立物流智能信息系統(tǒng)、物流倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和物流運(yùn)營服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程的可驗(yàn)可測可控，其中順豐、京東以在杭州園區(qū)建設(shè)物流基地;四是電商信用體系，利用多方信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起信用管理的信用數(shù)據(jù)庫、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用認(rèn)證和評(píng)估;五是統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供咨詢服務(wù);六是風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)查完善等機(jī)制，防范非真實(shí)的貿(mào)易洗錢風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全的交易風(fēng)險(xiǎn)等[7]。

（二）兩平臺(tái)的初步提出

兩平臺(tái)是指建設(shè)線上“單一窗口”和線下“綜合園區(qū)”兩個(gè)平臺(tái)，所謂單一窗口就是一個(gè)電子信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，目前主要包括B2C和B2C業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助，匯聚物流，金融等配套設(shè)施和服務(wù)，為跨境電商打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈[7]。六體系兩平臺(tái)相輔相成，利用互聯(lián)網(wǎng)思維，大數(shù)據(jù)手段便利了企業(yè)同時(shí)利好了監(jiān)管部門。通過六體系兩平臺(tái)的建設(shè)，做到了電子商務(wù)的三流，即資金流、信息流、貨物流的三流合一。

受到國家跨境電商政策不斷變化，雖然大量傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)大都開始向跨境電商方面轉(zhuǎn)型，但是大多還是處于觀望階段，跨境電商要像國內(nèi)電商成熟與穩(wěn)定還有很長的路要走，跨境電商政策相較于前幾年也有很多的階段性成果，特別是六體系和兩平臺(tái)得到國務(wù)院的肯定和全國大范圍的推廣，但是未知的方面還有很多需要摸索。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 董博雯）