新發(fā)展理念視角下黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

韓旭 鄭海燕

[摘 要]依托全國冰雪旅游發(fā)展黃金時代的大背景，結(jié)合四個理念，通過文獻(xiàn)分析、實際調(diào)研，對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析。面對冬奧會的沖擊、新興冰雪勢力的崛起，以及黑龍江省冰雪旅游長久以來不能有實質(zhì)性進(jìn)展，從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)四個方面對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面剖析，并從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享角度提出提升競爭力的對策建議。

[關(guān)鍵詞]冰雪旅游;新發(fā)展理念;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）11-0029-04

Abstract： Based on literature analysis and practical investigation， this paper makes an in-depth analysis of the snow and ice tourism industry in heilongjiang province based on the background of the golden age of snow and ice tourism development in China and four concepts. In the face of the impact of the Olympics， in the face of the rise of emerging ice forces， in the face of ice-snow tourism in heilongjiang province for a long time not have substantial progress， this article from the strengths， weaknesses， opportunities， challenges four aspects of ice-snow tourism industry of heilongjiang province to conduct a comprehensive analysis， and from innovation， coordination， Angle of green， open， sharing more competitive countermeasures and Suggestions are put forward.

Keywords： Snow and Ice Tourism; New Development Concept; Industrial Economics

一、前言

近些年，黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注?！堵糜螛I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)建成全面小康型旅游大國并首次將旅游業(yè)納入國家“十三五”重點(diǎn)專項規(guī)劃。各省市響應(yīng)國家政策，積極扶持和培育旅游產(chǎn)業(yè)?！逗邶埥÷糜螛I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出將旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和扶持。面對新時代新的要求，黑龍江省如何繼續(xù)保持其在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢便成為一個重要的研究課題。本文采用SWOT分析法對黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并結(jié)合新發(fā)展理念的要求提出提高其競爭力的對策建議。

二、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

黑龍江省是中國緯度最高的省份，獨(dú)特的地理環(huán)境決定了冰雪資源的優(yōu)越性，雪量豐富、雪質(zhì)多樣、雪期長，冰雪共存，冰雪資源豐富、適合于多種用途;黑龍江省是中國最早開發(fā)、運(yùn)營冰雪的省份，冰雪文化氛圍濃厚;黑龍江省冰雪體育強(qiáng)省，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾馳名全國。但目前問題也很突出，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以滿足多樣性需求;產(chǎn)業(yè)特色平淡，缺乏核心競爭力;產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展度低，產(chǎn)業(yè)集群不顯著;體制機(jī)制活力不足，市場化程度有待提高;公共服務(wù)不到位，相關(guān)配套設(shè)施有待完善等。

（一）黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.得天獨(dú)厚的地域自然資源優(yōu)勢

（1）優(yōu)質(zhì)冰雪資源

黑龍江冬季雪量大、雪期長，是冰雪觀光的基礎(chǔ)。同時雪資源的利用期足、雪質(zhì)佳、坡度良是滑雪場搭建、賽事舉辦的保障。與此同時，也為冬季游泳、冬季垂釣等體驗類項目，以及冰雕、雪塑等人造觀賞類項目提供了資源支持。

（2）可與冰雪資源結(jié)合的其他資源

黑龍江省按照《中國旅游資源普查規(guī)范》進(jìn)行了旅游資源普查，獲得了60種基本類型的1361處旅游資源實體資料，占該規(guī)范所列的68種基本類型的88.24%，已經(jīng)超過了60%全國省級旅游資源豐富的指標(biāo)線[1]。婀娜多姿的松花江、聞名遐爾的太陽島、山水相映的鏡泊湖、水天相連的興凱湖、神奇莫測的五大連池、撲朔迷離的原始森林、美妙奇特的界江風(fēng)光、得天獨(dú)厚的天文現(xiàn)象都是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力依托[2]。

2.賦予冰雪資源以人文內(nèi)涵優(yōu)勢

（1）悠久、多樣的冰雪文化

1963年黑龍江省啟動全國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎，1985年引領(lǐng)以節(jié)慶活動統(tǒng)領(lǐng)冬季旅游的新浪潮，2001年通過舉辦國際滑雪論壇引燃全國“冰雪熱”，冰雪文化在黑土地上孕育了幾十年。冰雪文化得益于深厚的基礎(chǔ)，并逐漸豐富發(fā)展。如哈爾濱國際冰雪節(jié)、太陽島國際雪雕藝術(shù)博覽會、大興安嶺漠河北極光節(jié)、綏化河燈節(jié)、伊春冬季攝影節(jié)等多樣節(jié)慶文化;林海雪原穿越主題、冬季溫泉主題、北極和東極地理主題、專業(yè)冰雪運(yùn)動賽事主題、冬季狩獵主題、界江界河體驗及出境游主題等多樣的旅游產(chǎn)品。

（2）多樣文化的神奇交融

歐洲文化、俄羅斯文化與東北文化和諧共處，并滲透到黑龍江建筑、餐飲、音樂等方方面面，給人以獨(dú)特的吸引力。53個少數(shù)民族雜居，獨(dú)有民族赫哲族傳統(tǒng)口頭說唱藝術(shù)，魚皮、樺皮等傳統(tǒng)手工技藝和綺麗的壁畫，散發(fā)著神秘的氣息。大慶石油精神、鐵人精神、北大荒精神、抗日精神等紅色精神、哈爾濱啤酒文化和黑龍江豪爽的氣質(zhì)等是冰雪文化的有力補(bǔ)充。

（二）黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

1.地理位置方面

根據(jù)《中國冰雪旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報告（2019）》，我國冰雪旅游主要客源地集中在珠三角長三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南方地區(qū)[4]，加之新興冰雪旅游景點(diǎn)由南到北的散布越來越廣泛、冰雪出境游流行等因素使大量游客被攔截。黑龍江省旅游聚集程度弱，許多景點(diǎn)、景區(qū)零星分散在交通干線周邊，景區(qū)可進(jìn)入性差，使得旅游資源難以整合，游客體驗度難以保障。

2.服務(wù)質(zhì)量方面

在管理服務(wù)上，整體文化素養(yǎng)和專業(yè)管理水平較低;在冰雪旅游信息化程度上，專門的冰雪旅游推介平臺缺乏，旅行社的網(wǎng)站數(shù)量逐年遞增但網(wǎng)站技術(shù)落后、缺少互動交流內(nèi)容推送更新和即時服務(wù)，同時黑龍江省的冰雪旅游企業(yè)缺乏現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段，如聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行項目推送;在安全保障措施上，滑雪場缺乏警示標(biāo)志，有的滑雪場教練員、救護(hù)員配備和資質(zhì)都存在問題。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條銜接方面

目前，黑龍江省在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)上游的滑雪裝備器材制造業(yè)、設(shè)施生產(chǎn)業(yè)以及下游的圍繞著冰雪旅游的住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)上過度依賴原有發(fā)展路徑，創(chuàng)新意識欠缺，缺乏整體規(guī)劃，未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.特色小鎮(zhèn)培育為黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。《黑龍江省2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出要推動黑龍江產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，作為具有先天冰雪資源優(yōu)勢的黑龍江，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可作為特色小鎮(zhèn)培育過程中的鮮明特色來建設(shè)，結(jié)合生態(tài)宜居的要求，推動黑龍江全域旅游的發(fā)展，進(jìn)一步煥發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成為黑龍江冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

冰雪旅游成為“冰天雪地也是金山銀山”的示范產(chǎn)業(yè)，冰雪旅游投資成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。黑龍江省政府下發(fā)《黑龍江省冰雪旅游專項規(guī)劃（2017—2025）》《黑龍江省冰雪旅游“五大行動”工作方案》指出將冰雪旅游產(chǎn)業(yè)作為振興黑龍江的一項重要的工作。

3.全民休閑娛樂需求的提升帶來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

隨著國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、全民健身計劃（2016—2020年）的通知、《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》《帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實施綱要（2018—2022年）》的下發(fā)，冰雪運(yùn)動逐漸普及。

4.冰雪旅游進(jìn)入爆發(fā)式增長是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期

《中國冰雪旅游消費(fèi)大數(shù)據(jù)報告（2019）》顯示未來冰雪旅游人數(shù)和消費(fèi)會有長足發(fā)展;用聯(lián)合國世界旅游組織（UNWTO）提供的方式測算，預(yù)計2021—2022冰雪季我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)將帶動冰雪相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有望達(dá)到2.92萬億元，冰雪旅游將釋放巨大發(fā)展?jié)摿3]。目前以冰雪旅游為核心、冰雪運(yùn)動為基礎(chǔ)、冰雪文創(chuàng)為引領(lǐng)、冰雪制造為支撐、冰雪康養(yǎng)為特色、冰雪度假地產(chǎn)為補(bǔ)充的“1+5”冰雪產(chǎn)業(yè)體系逐漸成型，冰雪旅游成為冬季旅游和冰雪經(jīng)濟(jì)的雙核心產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯[4]。

（四）黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.新興旅游目的地崛起的威脅

各地通過冰雪旅游政策創(chuàng)新引領(lǐng)冬季旅游和冰雪經(jīng)濟(jì)高速成長，如北京市以財政資金補(bǔ)貼形式推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2018年安排資金3億元，同比增長60%;青海打造了自駕游、冰雪游、攝影游等多形式的旅游產(chǎn)品，彌補(bǔ)冬夏兩季旅游空缺;2018年新疆旅游業(yè)改變以往冬季停業(yè)、進(jìn)入淡季的策略，改之以旅游活動和優(yōu)惠政策來吸引游客冬季出游[4]。這些新型的冰雪旅游目的地正在打破東北地區(qū)在冰雪旅游一家獨(dú)大的地位。

2.東北三省間競爭日益激烈

據(jù)2019年1月攜程跟團(tuán)游和自由行數(shù)據(jù)，前往吉林省的游客增長迅速，吉林市、長春市和長白山游客增長均超過100%[5]。遼寧省憑借“東北冰雪旅游第一站”優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大國內(nèi)外市場份額。在特色冰雪旅游資源方面，吉林省松花江沿岸的霧凇美景，以及遼寧省率先打造冰雪溫泉項目均優(yōu)于黑龍江省[6]。

3.區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的冰雪旅游缺乏合理規(guī)劃

受利益驅(qū)使，無序競爭，盲目模仿跟風(fēng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新和技術(shù)含量，少有文化內(nèi)涵和頂端精品，直接影響到冰雪旅游的品質(zhì)。區(qū)域內(nèi)的無序競爭不僅大大浪費(fèi)了財力物力，還給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力。

三、黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

（一）用創(chuàng)新激發(fā)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

創(chuàng)新的本質(zhì)特征在于革故鼎新，一方面宏觀上政府要創(chuàng)新管理方式，另一方面微觀上加強(qiáng)新興生產(chǎn)要素的融入。

宏觀方面，政府要勇于突破“思想固化”和“利益固化”的束縛，大膽創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要積極引入市場經(jīng)營機(jī)制，吸引民營資本進(jìn)入，增添冰雪旅游市場的活力和創(chuàng)新力。對于能夠排他存在競爭性的營利領(lǐng)域，政府應(yīng)適當(dāng)退出并放權(quán)，讓利給市場，政府應(yīng)提供好公共產(chǎn)品，做好冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和合理規(guī)劃，做好監(jiān)管和服務(wù)，在資金、政策、經(jīng)營上進(jìn)行扶持和傾斜，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭，真正將“放管服”改革落到實處。

微觀方面，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率、創(chuàng)造新的生產(chǎn)要素、形成新的要素組合，為持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。新興生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)的應(yīng)用不僅具有邊際報酬遞增的外部性特點(diǎn)，還能改善傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的效率。因此在發(fā)展過程中要把對數(shù)據(jù)的應(yīng)用擺在突出位置。將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的管理、服務(wù)、監(jiān)測等各個方面，以此作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

（二）促進(jìn)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展

中國旅游研究院發(fā)布的《中國冰雪旅游發(fā)展報告（2018）》顯示，2017—2018冰雪季冰雪旅游人均停留僅為2.8天，從作為冰雪旅游核心項目的滑雪來看，相較于其他國家，中國人的滑雪普及程度并不高。奧地利滑雪人口占比36%，人均滑雪次數(shù)5.9次;日本分別為9%和2.5次，相比之下中國滑雪人口只占比1%，人均滑雪次數(shù)也只有1.08次[7]。可見，隨著冰雪旅游的普及，旅游消費(fèi)的大眾化，冰雪旅游的平均停留天數(shù)將進(jìn)一步延長，同時隨著游客對旅游產(chǎn)品的需求從“觀光”向“體驗”轉(zhuǎn)變，人們對旅游體驗感的要求不斷提升。而對冰雪旅游來說，其體驗質(zhì)量恰恰來自吃、住、行、游、購、娛六大要素的統(tǒng)一。

黑龍江省在發(fā)展冰雪旅游經(jīng)濟(jì)時要科學(xué)完善延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化娛樂、手工藝品和民族文化等產(chǎn)業(yè)的支持與配合，兼顧上游滑雪器材裝備生產(chǎn)業(yè)以及下游產(chǎn)業(yè)吃住行游娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省要結(jié)合老工業(yè)基地的優(yōu)勢，集中科研力量于旅游裝備制造研發(fā)方面，利用貿(mào)易口岸優(yōu)勢有針對性、目的性地建立冰雪制造工業(yè)基地。推動冰雪旅游產(chǎn)品從“冰雪藝術(shù)觀光”向“冰雪藝術(shù)觀光+冰雪休閑度假”復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其對下游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動力。響應(yīng)國家培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的號召，培育建設(shè)黑龍江冰雪旅游特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活的三融入，以冰雪旅游為主線帶動健康養(yǎng)生、會議會展、民俗工藝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立冰雪旅游發(fā)展的榜樣典范并以此帶動省內(nèi)其他地區(qū)冰雪旅游的發(fā)展。

（三）集約、節(jié)約、循環(huán)利用冰雪旅游資源，實現(xiàn)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在冰天雪地也是金山銀山的大背景下，習(xí)近平總書記在東北進(jìn)行實地調(diào)研強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展寒地冰雪經(jīng)濟(jì)”，提出“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，這條路要扎實走下去”[8]。冰天雪地和金山銀山?jīng)Q不是背道而馳的，使兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的金鑰匙就是新的發(fā)展思路，而這一切的前提是綠水依舊綠、青山依舊青。黑龍江省冰雪旅游資源是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)，因此要探索實現(xiàn)冰雪資源、冰雪經(jīng)濟(jì)、人與整個社會的和諧，統(tǒng)一的模式，實現(xiàn)黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。目前來看，黑龍江省的冰雪旅游突出其觀賞性，而相應(yīng)餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新發(fā)展還很欠缺。同時黑龍江省所推出的旅游路線多為一站式旅游路線，這樣的游覽觀光性很難產(chǎn)生深入消費(fèi)和二次度假效應(yīng)，自然對其他產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用很小。據(jù)調(diào)查，在我國冰雪旅游利潤主要來源于如門票、滑雪技術(shù)教授等邊際效益較高的方面，而這些方面只能獲得“全民上冰”的短暫紅利。而作為可以長久帶來利潤的“購”、“娛”、相關(guān)裝備以及信息服務(wù)方面的發(fā)展?jié)摿ω酱诰騕9]。唯有如此黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的國際交流合作，打造國際化的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的共享發(fā)展

我國的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，雖然經(jīng)過近幾年的迅猛發(fā)展，但仍與冰雪旅游強(qiáng)國有巨大的差距。因此黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開國際交流合作，應(yīng)自覺地將自身納入到國際冰雪旅游體系，積極參與國際冰雪旅游市場的競爭與合作。黑龍江省可以學(xué)習(xí)借鑒其他國家或地區(qū)發(fā)展冰雪旅游成功經(jīng)驗，鼓勵冰雪人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)，加強(qiáng)冰雪人才的國際交流和培養(yǎng)，并在相互學(xué)習(xí)中不斷探索建立適合我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制。與此同時，積極利用優(yōu)惠政策吸引外國投資，成立中外合作培養(yǎng)項目、合作開發(fā)冰雪資源等多種途徑盤活冰雪資源。

共享的核心就是人人參與、人人盡力、人人享有、人人建設(shè)、共同享有[10]。因此，在全域旅游的大背景下，黑龍江省本土文化不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在文化旅游產(chǎn)品中，停留在建筑和展館本身上，還要融入滲透到旅游的方方面面。黑龍江省應(yīng)積極推進(jìn)本土文化的理論和實踐的研究，開展豐富多彩的冰雪文化活動，加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛全方位文化建設(shè)，提高本地居民的文化認(rèn)同和參與度，形成萬民同樂的冰雪文化氛圍。因此，黑龍江省在冰雪旅游發(fā)展過程中不僅要注重旅游產(chǎn)品的多樣性，更要重視歷史的挖掘和文化的打造，結(jié)合冰雪旅游資源，培育具有鮮明特色的冰雪文化，提升黑龍江省旅游品味，形成濃郁的冰雪文化氛圍，實現(xiàn)差異化和個性化的冰雪旅游產(chǎn)品供給。

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（責(zé)任編輯：郭麗春 劉茜）