農(nóng)村生活垃圾分類的經(jīng)驗分析

摘 要：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，很多農(nóng)村地區(qū)在物質(zhì)文化生活越來越豐富的同時，生活垃圾也越來越多。這些農(nóng)村生活垃圾很多沒有進(jìn)行回收處理就直接進(jìn)行焚燒或填埋，不僅對環(huán)境造成了破壞，同時也導(dǎo)致了資源的極大浪費。浙江省金華金東區(qū)的瑣園村結(jié)合自身的實際情況創(chuàng)造了一套符合自身特點的垃圾分類模式，較成功的實現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化和無害化。本文通過總結(jié)瑣園村垃圾分類的經(jīng)驗做法，分析存在的問題難點，探索加強和改進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的新途徑，為我國其他地區(qū)開展農(nóng)村生活垃圾分類工作提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；垃圾分類；經(jīng)驗總結(jié)；瑣園村

1 浙江金華金東區(qū)瑣園村基本情況介紹

瑣園村位于浙江金華東郊澧浦鎮(zhèn)北1公里處，現(xiàn)有住戶460幾戶，人口1200多人，擁有諸多古建筑。開始整治環(huán)境前，瑣園村環(huán)境臟亂差，2014年，實施垃圾分類后，村里加強了對衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治，環(huán)境好轉(zhuǎn)起來，村里的古宅子、老建筑也恢復(fù)了生機，古村落的美重新顯現(xiàn)出來，2015年瑣園村成功申報了AAA景區(qū)，2016年瑣園村開門迎客，一年門票收入大約300萬元。

浙江省對農(nóng)村生活垃圾分類工作的大力推進(jìn)是瑣園村開展垃圾分類的背景。浙江省農(nóng)村的垃圾分類工作大致可以分為兩個階段，2003—2012年主要是農(nóng)村生活垃圾的集中收集處理，但隨著農(nóng)村生活垃圾的急劇增長、垃圾填埋場使用年限的下降，2013年后，浙江農(nóng)村垃圾處理迎來第二階段即農(nóng)村垃圾的分類處理，力求實現(xiàn)垃圾處理的減量化資源化，減少垃圾的處置量，加強資源的回收利用，目前金華等地已經(jīng)實現(xiàn)了垃圾分類的區(qū)域全覆蓋，其他地區(qū)也在依照政府規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

在實行垃圾分類的初期，瑣園村也是按照常規(guī)的四分法，把垃圾分為可回收、不可回收、有毒有害和其它四類，但農(nóng)民普遍反映弄不明白垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，使垃圾分類的工作難以進(jìn)行下去?，崍@村干部通過大量走訪調(diào)研，與農(nóng)民探討，提出將農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)改為“可腐爛”和“不可腐爛”兩種，這樣無論年齡大小、文化高低，都可以理解，垃圾分類的工作得以進(jìn)行下去。

2 瑣園村垃圾分類工作的成功經(jīng)驗

2.1 因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾對分類者的文化素質(zhì)要求水平較高，要求分類者要明確了解四類垃圾所包含的內(nèi)容。而農(nóng)村的村民大多文化水平較低并且很多是老人和兒童，按照傳統(tǒng)的分類標(biāo)準(zhǔn)不僅每家每戶要配備四種分類工具，而且要準(zhǔn)確的按照標(biāo)準(zhǔn)分也很困難。而“可腐爛”和“不可腐爛”的分類標(biāo)準(zhǔn)的接受人群就從年齡到文化程度都大大擴展了，易于為群眾所接受。瑣園村每家都有兩個垃圾桶，綠色的桶裝可腐爛的垃圾，灰色的桶裝不可腐爛的垃圾。村里的垃圾運輸車也是由兩個箱體組成，一半裝可腐爛的垃圾，一半裝不可腐爛的垃圾，然后統(tǒng)一運到村里的陽光堆肥房，在那里進(jìn)行第二次分類。

2.2 利用農(nóng)民的榮辱感制定合理的監(jiān)督考核機制

很多農(nóng)村的居民都屬于同姓宗族群居，即使不屬于親戚也是很多輩都一起居住的老鄰居，彼此熟悉，利用這種情況，對每家每戶的垃圾分類情況進(jìn)行評分公示，通過公眾輿論讓他們彼此監(jiān)督，促進(jìn)垃圾分類的實行?，崍@村每戶的垃圾桶上都有二維碼，村干部掃描二維碼后對該戶的垃圾分類情況進(jìn)行拍照打分，然后上傳系統(tǒng)，村民都可以查詢。每個季度，還要根據(jù)垃圾分類情況在村里進(jìn)行評比，垃圾分得好的家庭可以上村里的笑臉墻，得到美麗家庭示范戶的稱號，還會發(fā)肥皂、毛巾等進(jìn)行物質(zhì)獎勵，而分得不好的農(nóng)戶也要上村里的促進(jìn)戶名單，這樣垃圾分類與每個家庭的榮譽息息相關(guān)，起到了很好的督促作用。[1]

2.3 合理有效的垃圾終端處理方式

70%可腐爛的垃圾運到村里的陽光堆肥房，陽光堆肥房利用好氧堆肥的原理，通過太陽能采光板加溫，在室內(nèi)安裝透風(fēng)口、淋水噴頭等進(jìn)行供氧加濕，并在地面鋪設(shè)了收集垃圾滲漏液的下水道，在可腐爛垃圾倒入后再添加微生物復(fù)合菌劑進(jìn)行高溫堆肥。[2]經(jīng)過兩個月的陽光發(fā)酵，這些可腐爛的垃圾就成了有機肥，這些有機肥可以省去農(nóng)民部分購買肥料的開支并且位于村莊內(nèi)部，隨取隨用，方便經(jīng)濟。陽光堆肥房的數(shù)量也是根據(jù)村內(nèi)的人口數(shù)確定的，基數(shù)為2，大概每500人增加一個，盡可能的處理村內(nèi)產(chǎn)生的可腐爛垃圾。另外不可腐爛的垃圾中有10%到15%是可以回收賣錢的，經(jīng)過垃圾處理員的二次分揀回收處理，最終，只有15%至20%的垃圾需要進(jìn)入城市垃圾填埋場進(jìn)行填埋或焚燒處置，相比于之前的集中收集處理，垃圾的處置量大大減少。同時，垃圾的就地處理也減少了垃圾的轉(zhuǎn)運費用和運輸中可能造成的二次污染。

2.4 領(lǐng)導(dǎo)重視與政策支持

浙江省的農(nóng)村生活垃圾分類工作一直走在全國的前列，2014年以來，浙江省就在積極推行“分類減量、源頭追溯、定點投放、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，并取得了較顯著的成果。從2014年至今，結(jié)合“十三五”規(guī)劃制訂，浙江已編制完成了《浙江省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《浙江省生活垃圾分類五年行動規(guī)劃》等文件對垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)。[3]浙江省堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，層層推進(jìn)，一級抓一級，建立市對縣季查，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村月查的分級督查考評制度，與年度考核和獎金掛鉤。明確基層垃圾分類主管部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，各村通過村委會和村民理事會等機構(gòu)想事、干事，把垃圾分類相關(guān)工作貫徹落實。同時強化資金保障，各縣區(qū)結(jié)合實際安排垃圾分類工作的資金計劃，及時撥付資金?，崍@村在剛開始實行垃圾分類的時候，村民不太理解，覺得舊習(xí)難改，為了說服村民參與垃圾分類，村干部挨家挨戶上門做工作，婦聯(lián)主席對每家的垃圾分類情況拍照打分，做通了工作，加上笑臉墻的評比激勵，村民漸漸接受和習(xí)慣了垃圾分類。

2.5 注重垃圾分類制度的可持續(xù)

一方面，金東區(qū)將垃圾分類的內(nèi)容寫入課本，將知識與實際結(jié)合對孩子們進(jìn)行教育，垃圾分類的行為代際傳承下去，還可以通過孩子帶動家里的大人，使垃圾分類成為全民環(huán)保的行動；另一方面，2016年12月，金華市出臺了《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》，成為全國首個地方性農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)；2017年12月，《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理條例》由金華市人大常委表決通過，報省人大批準(zhǔn)后公布實施，這意味著全國首部專門針對農(nóng)村生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)出臺，也標(biāo)志著金華農(nóng)村的垃圾分類從制度化向規(guī)范化、法制化邁進(jìn)。[4]將經(jīng)驗?zāi)Ｊ阶兂煞梢?guī)范，垃圾分類就多了法律強制力去保障實施，促使垃圾分類的制度不斷完善和發(fā)展。

2.6 垃圾分類全區(qū)域深層次覆蓋

垃圾分類還實行門前三包，不管是廠區(qū)還是農(nóng)戶居住區(qū)，除了自家的垃圾要進(jìn)行分類處理，還要保證門前區(qū)域的干凈衛(wèi)生，不能亂丟垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會進(jìn)行責(zé)任簽訂。探索對村內(nèi)主要道路實行專人負(fù)責(zé)，掛牌公示責(zé)任人的姓名、聯(lián)系電話等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍對各村進(jìn)行評選，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦公室的明訪、暗訪，對各村莊的衛(wèi)生情況進(jìn)行打分，對于做的不好的村莊在全鎮(zhèn)通報批評。金華農(nóng)村的垃圾分類嚴(yán)格利用了我國的行政層級關(guān)系，明確責(zé)任主體和懲罰機制，使垃圾分類環(huán)境整治的措施覆蓋到農(nóng)村的邊邊角角，也促進(jìn)垃圾分類長期有效的實行。

3 瑣園村實行垃圾分類所帶來的好處

首先，垃圾處置量大幅減少。實行垃圾分類后，垃圾實現(xiàn)資源化利用，可腐爛垃圾在村內(nèi)堆肥，可回收垃圾被回收賣錢，不用再清理轉(zhuǎn)運，大大減少了需要填埋或焚燒處理的垃圾，也使金華市的垃圾填埋場有效使用年限從五年延長到了十年。垃圾的就地處理還大幅降低了垃圾轉(zhuǎn)運清理的費用，節(jié)省了人力財力。

垃圾分類使生態(tài)環(huán)境得到了保護(hù)，也使鄉(xiāng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展?，崍@村實施垃圾分類以后，環(huán)境越來越好，成功申報了AAA級風(fēng)景區(qū)，發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以生態(tài)促經(jīng)濟，生動的踐行了“綠水青山就是金山銀山”。同時這也給其他地區(qū)提供了借鑒，治理好生態(tài)環(huán)境，結(jié)合本地實際發(fā)展鄉(xiāng)村觀光業(yè)、民宿、農(nóng)家樂等，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

此外，在推進(jìn)垃圾分類工作的過程中，由于要對各家各戶進(jìn)行反復(fù)的監(jiān)督、檢查，加強了村干部與群眾的溝通，解決了以往一些歷史遺留問題，促進(jìn)了干群關(guān)系的融洽，增強了農(nóng)村基層治理能力，也有利于其他工作的開展。

浙江金華農(nóng)村的這種垃圾分類模式給全國的農(nóng)村生活垃圾分類處理樹立了一個典范，發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用，給其他地區(qū)的垃圾分類治理提供了全新的思路。

4 引入瑣園村垃圾分類模式需要注意的問題

4.1 簡單的分類標(biāo)準(zhǔn)給二次分揀帶來麻煩

瑣園村的“可腐爛”和“不可腐爛”的分類標(biāo)準(zhǔn)雖然使農(nóng)戶易于接受，垃圾分類的工作得以進(jìn)行下去，但相對于傳統(tǒng)的四分類法，分類過于簡單可能給村內(nèi)對垃圾進(jìn)行終端處理的分揀員帶來較大的壓力。因為可腐爛的垃圾一般都是廚余垃圾，如瓜果蔬類、剩菜剩飯等食品類廢物，而不可腐爛的垃圾則包括了傳統(tǒng)分類中的可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾，如果村莊較大，村內(nèi)人口數(shù)較多，每天產(chǎn)生的垃圾較多就會使保潔員的二次分揀任務(wù)量巨大，并且除去可賣錢的可回收垃圾，有毒有害垃圾和其他垃圾直接運到城市垃圾處理廠進(jìn)行填埋或焚燒也會對環(huán)境造成破壞。

4.2 不同地區(qū)適用的垃圾終端處理方式

陽光堆肥房是利用太陽能采光板進(jìn)行加溫，比較適合日照時間較長的地區(qū)，在濕潤多雨的地區(qū)就要考慮陽光堆肥房的成肥效果了。浙江目前在推廣的另一種可腐爛垃圾處理方式是機器成肥，機器成肥是通過微生物菌和配套設(shè)施進(jìn)行攪拌加熱使有機類垃圾成肥，成肥快速并且質(zhì)量較高，但購置和維護(hù)成本也較高，適合人口較多、垃圾量大，并且有一定經(jīng)濟能力的地區(qū)。除此之外還有酵素處理技術(shù)，對果蔬進(jìn)行厭氧發(fā)酵，生成乳酸、酒精等。各地區(qū)應(yīng)注意結(jié)合本地實際情況確定終端垃圾處理的方式和設(shè)施配備的數(shù)量等。

4.3 垃圾分類處理的費用巨大，財政壓力大

垃圾分類需要給每家每戶配備分類垃圾箱，需要支付保潔員的工資以及垃圾轉(zhuǎn)運和最后填埋焚燒處理的費用，還要建設(shè)陽光堆肥房等終端處理設(shè)備，資金投入巨大。使用機器堆肥的方式，每臺機器每年的運行成本就要9.8萬元，購置成本則更高。[5]盡管垃圾轉(zhuǎn)運費用由縣、鄉(xiāng)、村三級承擔(dān)，陽關(guān)堆肥房由市、區(qū)財政出資，有些地區(qū)也有村自籌和村民繳費等方式，但從總體情況來看，各地經(jīng)費都存在不同程度的缺口，僅靠政府投入難以為繼。如果在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村，政府要想做好垃圾分類從分類到處理的整套設(shè)施的建設(shè)則更加困難。

5 完善垃圾分類模式的對策建議

5.1 加強社會資本的引入

農(nóng)村生活垃圾分類作為一項基礎(chǔ)性建設(shè)工程需要長期投入，前期終端處理設(shè)施建設(shè)的花費占比較大，使得政府財政壓力較大，而引入社會資本是緩解政府一次性投入不足的重要措施。但基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)具有投資大、回收周期長的特點，社會資本投資不易，因此政府要通過收費、享受政策優(yōu)惠和政府補貼等方式彌補乃至消除社會資本經(jīng)營虧損，完善市場化環(huán)境，給予社會資本融資方面的政策支持，在做好區(qū)域垃圾分類處理規(guī)劃的同時，引入市場機制，嘗試公私合營的PPP模式。[6]

5.2 加快垃圾分類處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村生活垃圾分類的終端處理是垃圾分類的一個重要環(huán)節(jié)，建設(shè)資源回收利用體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是解決垃圾終端處理的重要方式。政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與市場化運作，培育資源回收利用市場，促進(jìn)垃圾回收處理形成產(chǎn)業(yè)，對資源回收利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)加強對農(nóng)村垃圾終端處理技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，努力解決垃圾分類推廣中的規(guī)模和技術(shù)難題。另外，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新垃圾分類處理的模式運用，目前，我國已經(jīng)有一些企業(yè)在從事垃圾的分類、收集和處理工作，還有一些企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備引導(dǎo)居民按照新的標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行分類并回收處理。政府應(yīng)該引導(dǎo)這類企業(yè)不斷發(fā)展成熟，并通過試點帶動作用，推廣成熟的垃圾分類處理模式。

5.3 加強垃圾分類宣傳，提高全民環(huán)保意識

目前受限于經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育程度，我們國民的環(huán)保意識還普遍較低，環(huán)保的自覺行動力不夠，在垃圾分類的宣傳教育方面也有很大的空缺。結(jié)合我國的實際情況，我們應(yīng)該利用基層群眾自治，以村里的隊、組，城市的街道、社區(qū)等為單位向常住人口和流動人口發(fā)放垃圾分類宣傳手冊，充分利用社區(qū)宣傳欄、文化櫥窗等進(jìn)行宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體微信、微博等對垃圾分類進(jìn)行宣傳推廣，投放公益廣告等，配合垃圾分類在城市和農(nóng)村推廣的進(jìn)度增強居民對于垃圾分類的熟知度，讓垃圾分類走入學(xué)生的課堂，增加環(huán)保類知識在試題中的比重，促使垃圾分類成為全民內(nèi)化于心的自覺行動。

5.4 逐步完善垃圾分類的政策法規(guī)

鼓勵各地區(qū)尋找適合本地特征的垃圾分類處理模式，逐步推廣，并不斷形成法律規(guī)范，將垃圾分類的經(jīng)驗?zāi)Ｊ街贫然⒎苫?，確保垃圾分類的持續(xù)推進(jìn)和實施。完善從國家到各個地方的政策法規(guī)，明確各個領(lǐng)導(dǎo)層級的職責(zé)，制定完善的監(jiān)督考核機制，落實政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類回收中的具體責(zé)任和作用。對于消極應(yīng)付、不能把垃圾分類的相關(guān)工作落到實處的地方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的懲罰措施。

6 結(jié)語

垃圾問題面臨著巨大的現(xiàn)實壓力，做好農(nóng)村生活垃圾分類處理的工作是建設(shè)美麗中國、發(fā)展生態(tài)文明的重要組成部分。浙江省金華金東區(qū)瑣園村推行垃圾分類的成功之處在于結(jié)合了本地的實際情況發(fā)展適合自己的垃圾分類模式，盡管存在一些需要繼續(xù)探討的問題，但其中一些重要的做法如因地制宜的分類方式、合理的監(jiān)督考核機制、領(lǐng)導(dǎo)重視與政策支持等都值得我們借鑒，各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地實際借鑒相關(guān)經(jīng)驗發(fā)展適合自己的垃圾分類模式。我國農(nóng)村生活垃圾分類處理工作尚處于起步階段，需要政府的大力投入和支持，在發(fā)展成熟后應(yīng)適時引入社會資本，逐步開展市場化運營。

參考文獻(xiàn)

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[2]呂月珍，潘揚，孔朝陽.農(nóng)村生活垃圾治理“浙江模式”調(diào)查研究[J].科技通報，2018，34（12），254-259.

[3]浙江垃圾分類處理做得很有效垃圾咋分類村村都知道[EB/OL].2017[1.02].浙江新聞http：//zjnews.zjol.com.cn

[4]王瑞良：垃圾分類金華模式推進(jìn)農(nóng)村綠色革命----從金東試點向全國推進(jìn)[EB/OL].2019[1.01].廣眾網(wǎng)新聞https：//www.jinhua.com.cn

[5]垃圾分類，浙江憑啥領(lǐng)跑全國？[EB/OL].2018[1.22].加百列生物http：//www.gabriel-gp.com

[6]張黎.德國生活垃圾減量和分類管理對我國的啟示[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2018，26（06），5-8.

作者簡介

馬夢薇（1998-），女，漢族，河南周口人，蘇州大學(xué)本科生，研究專業(yè)：公共事業(yè)管理。