國家發(fā)展改革委復(fù)文（10）

一、關(guān)于強(qiáng)化高校和科研院所在創(chuàng)新源頭供給中的重要作用

高校和科研院所擁有大量的創(chuàng)新要素和資源，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)），針對(duì)加快科技成果轉(zhuǎn)化，提出了建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系、推動(dòng)科技成果和專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化、探索在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域率先建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度、推動(dòng)科研院所落實(shí)國家科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策、促進(jìn)儀器設(shè)備開放共享、實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)等若干具體的政策舉措，有力推動(dòng)了高校和科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高了創(chuàng)新資源的利用效率。同時(shí)，教育部、科技部等部門結(jié)合職能職責(zé)，在高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、科技資源開放共享等領(lǐng)域不斷健全完善相關(guān)政策舉措，出臺(tái)了多項(xiàng)專項(xiàng)政策文件。

下一步，國家發(fā)改委、教育部、科技部等部門將大力推動(dòng)相關(guān)政策措施落地生根，繼續(xù)完善制度設(shè)計(jì)，在促進(jìn)重大科技項(xiàng)目向社會(huì)開放、進(jìn)一步促進(jìn)科技資源開放共享、深化產(chǎn)教融合、認(rèn)定高校成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，充分激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力。

二、關(guān)于充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用

促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要工作。近年來，有關(guān)部門和企業(yè)推出了系列舉措。一是工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)制造業(yè)大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)培育年行動(dòng)計(jì)劃》，提出培育制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的總體要求、主要行動(dòng)和保障措施，明確了未來三年制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的發(fā)展路徑，同時(shí)組織試點(diǎn)示范，2017年圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等4個(gè)領(lǐng)域，遴選116個(gè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平合試點(diǎn)示范項(xiàng)目。截至2018年1月底，制造業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超過70%，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新動(dòng)能的重要途徑。二是中央企業(yè)充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，積極利用自身科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等資源，打造專業(yè)孵化平臺(tái)，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)化服務(wù)，有效促進(jìn)中央企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

下一步，工業(yè)和信息化部等部門將大力落實(shí)《制造業(yè)“雙創(chuàng)”平合培育三年行動(dòng)計(jì)劃》，一是實(shí)施制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)，支持建設(shè)制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺(tái)和制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，提高制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共支撐能力。二是圍繞制造業(yè)“雙創(chuàng)”、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)信息物理系統(tǒng)等領(lǐng)域，遴選一批制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育融合發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。三是推動(dòng)中央企業(yè)搭建一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)品和社會(huì)資本、民營經(jīng)濟(jì)有效融合，深化大中小企業(yè)融通發(fā)展的局面。

三、關(guān)于構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制

為充分激發(fā)各類型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，黨中央和國務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，國家發(fā)改委、教育部等部門積極推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，努力構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的人才激勵(lì)機(jī)制。一是激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神。黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)﹝2017﹞25號(hào)），對(duì)激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神作了全面部署。二是國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)），在激發(fā)創(chuàng)造活力、發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化方面提出了支持科研人員創(chuàng)業(yè)、健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制等若干具體的政策舉措。三是國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)），在完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制方面提出了完善高校和科研院所績效考核辦法、各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要制定靈活的引才引智政策等具體措施。四是教育部推動(dòng)高校落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策改革，印發(fā)《關(guān)于高校進(jìn)一步落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（教技廳函﹝2017﹞91號(hào)），強(qiáng)調(diào)髙校要充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)廣大科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。五是人力資源社會(huì)保障部啟動(dòng)企業(yè)新型學(xué)徒試點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2015〕127號(hào)），面向新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。

下一步，國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門將大力推動(dòng)相關(guān)政策措施落地生根，以構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、打造研究智庫、開展重大活動(dòng)、推動(dòng)試點(diǎn)示范等為切入點(diǎn)，構(gòu)建多層次激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好發(fā)揮企業(yè)家作為“關(guān)鍵少數(shù)”和特殊人才的作用。同時(shí)，大力開展“大國工匠”等多種形式的宣傳活動(dòng)，積極弘揚(yáng)“工匠精神”，形成廣泛關(guān)注和支持技能人才工作的良好局面。

四、關(guān)于加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)

為充分釋放金融支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，國家發(fā)改委等部門設(shè)立運(yùn)作各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，豐富融資渠道，著力破解種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)融資難融資貴問題。一是國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門推動(dòng)設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。該基金由國家資金和社會(huì)資本共同出資組建，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營并已投入實(shí)質(zhì)運(yùn)作，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用。截至2018年6月底，引導(dǎo)基金已支持設(shè)立340只創(chuàng)業(yè)投資子基金，累計(jì)支持了3500余家創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等部門設(shè)立運(yùn)作國家中小企業(yè)發(fā)展基金。該基金目前已設(shè)立4只基金實(shí)體，總規(guī)模195億元，截至2018年3月底，共完成投資項(xiàng)目150個(gè)，投資金額近44億元，其中投向種子期初創(chuàng)期中小企業(yè)項(xiàng)目121個(gè)，投資金額29.06億元。三是國家發(fā)改委積極支持企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券融資，2017年共核準(zhǔn)雙創(chuàng)孵化債券2支，規(guī)模20.7億元。四是支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，截至2017年底，保險(xiǎn)業(yè)直接或間接投資中小微企業(yè)資金規(guī)模超過100億元。

下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，一是繼續(xù)探索創(chuàng)新資金投入方式，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在中小企業(yè)發(fā)展階段的扶持作用，不斷提升資金使用效率、強(qiáng)化效用。二是發(fā)揮好各類基金作用，督促已設(shè)立的實(shí)體基金加快投資，盡早發(fā)揮政策效益，繼續(xù)推動(dòng)新的實(shí)體基金設(shè)立工作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行雙創(chuàng)孵化專項(xiàng)債券融資。四是積極構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新三板改革，規(guī)范發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)，暢通科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資渠道，探索設(shè)立優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)IPO快速通道，解決創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制問題，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資基金在內(nèi)的私募基金規(guī)范發(fā)展。

五、關(guān)于完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

為構(gòu)建支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，大力推動(dòng)各類平臺(tái)載體建設(shè)，形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范。一是推動(dòng)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。國務(wù)院辦公廳于2016年、2017年先后印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號(hào)）和《關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕54號(hào)），在全國統(tǒng)籌布局120個(gè)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。雙創(chuàng)示范基地分為區(qū)域、高校和科研院所和企業(yè)示范基地三種類型，分別由在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的地方區(qū)域、高等院校和知名企業(yè)構(gòu)成。各雙創(chuàng)示范基地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，制定了針對(duì)性、差異化的建設(shè)方案，充分發(fā)揮了支撐當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，并探索形成了一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。二是推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。工業(yè)和信息化部自2015年推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)以來，分三批遴選了297家國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。三是提升創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)能力，科技部發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間的核心作用，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)專業(yè)化眾創(chuàng)空間開展科研條件平臺(tái)的建設(shè)及共享、線上資源平臺(tái)的搭建、創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的輸出等，不斷提升服務(wù)能力。四是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。教育部推動(dòng)高校聘請(qǐng)各行各業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師，建立了全國萬名優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫，首批遴選4600多名導(dǎo)師入庫。

下一步，國家發(fā)改委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)地方和部門，一是加快推動(dòng)示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，提升相關(guān)載體服務(wù)能力和水平，力爭(zhēng)早日再形成一批好經(jīng)驗(yàn)好做法在全社會(huì)復(fù)制推廣。二是深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)機(jī)制、教師隊(duì)伍等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

六、關(guān)于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，近年來國家出臺(tái)實(shí)施了一系列重要舉措。一是黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)﹝2016﹞28號(hào)），推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)走向制度化法治化。截至目前，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系、甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件、規(guī)范涉企業(yè)和涉企業(yè)家執(zhí)法行為等方面取得重要進(jìn)展。二是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號(hào)），在創(chuàng)新體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化方面提出了完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、深化商事制度改革、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等若干具體的政策舉措。三是國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕37號(hào)），在加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新政府管理方式方面提出了建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和快速協(xié)同保護(hù)體系、出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則、推進(jìn)“多證合一”登記制度改革、加大事中事后監(jiān)管力度、辦好全國“雙創(chuàng)”活動(dòng)周等若干具體的政策舉措。四是市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，深化商事制度改革，積極推動(dòng)工商登記制度便利化，深化“三證合一”“五證合一”“多證合一，一照一碼”“證照分離”等登記制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局。

下一步，國家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以問題和企業(yè)、群眾需求為導(dǎo)向，一是持續(xù)加大“放管服”改革力度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高整體便利化服務(wù)水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。二是持續(xù)抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項(xiàng)舉措的落實(shí)，大力推進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正、政務(wù)誠信建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)舉措，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。三是創(chuàng)新政府管理與服務(wù)模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。四是優(yōu)化營商環(huán)境，抓緊建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)辦法，通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)亟需改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，加大相關(guān)領(lǐng)域改革力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委高技術(shù)司）