國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文（3）

一、關(guān)于支持成渝城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）已開展的相關(guān)工作

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是成渝城市群區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委積極支持成渝城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，將一批重大項(xiàng)目列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》和《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，布局對(duì)外交通骨干網(wǎng)絡(luò)。二是積極支持項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、鐵路項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，先后組織實(shí)施了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目已經(jīng)建成投用，大幅改善區(qū)域交通條件。三是安排中央資金支持，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極安排中央預(yù)算內(nèi)資金用于成渝地區(qū)集中連片特困地區(qū)通建制村硬化路建設(shè)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，有效緩解當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)的資金籌措壓力。

近年來(lái)，成渝城市群對(duì)外通道快速發(fā)展。西安至成都、重慶至成都、重慶至萬(wàn)州高鐵，蘭渝鐵路、滬漢蓉鐵路等建成通車；重慶至貴陽(yáng)、鄭州至萬(wàn)州、成都至貴陽(yáng)高鐵，成都至川主寺鐵路、黔江經(jīng)張家界至常德鐵路等正在加快建設(shè)；重慶至昆明、重慶至西安、重慶至黔江、西寧至成都鐵路等項(xiàng)目已列入相關(guān)規(guī)劃，成渝城市群對(duì)外通道及區(qū)域內(nèi)部運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（二）關(guān)于重慶布局國(guó)家貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的建議

成渝城市群地區(qū)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)和新增布局機(jī)場(chǎng)達(dá)到14個(gè)，重慶現(xiàn)有江北、萬(wàn)州和黔江3個(gè)機(jī)場(chǎng)，正在建設(shè)巫山、武隆等2個(gè)機(jī)場(chǎng)，江北機(jī)場(chǎng)東航站區(qū)及第三跑道擴(kuò)建工程已于2017年8月建成投用，可以滿足年貨郵吞吐量110萬(wàn)噸的使用需要，2017年該機(jī)場(chǎng)僅完成貨郵吞吐量37萬(wàn)噸，尚未達(dá)設(shè)計(jì)能力。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)支持成渝城市群民航客貨運(yùn)輸發(fā)展，支持統(tǒng)籌考慮成渝城市群建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展、空域資源條件等因素，充分利用既有機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)能力，提高信息化和自動(dòng)化水平，改善貨運(yùn)通關(guān)環(huán)境，并積極吸引專業(yè)化航空物流運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)駐，提升機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)設(shè)施的利用效率。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，深入研究論證建設(shè)以貨運(yùn)為主機(jī)場(chǎng)的必要性和合適時(shí)機(jī)。

（三）關(guān)于支持成渝城市群對(duì)外通道建設(shè)的建議

關(guān)于渝湘高鐵，黔江經(jīng)張家界至常德、常德經(jīng)益陽(yáng)至長(zhǎng)沙鐵路已開工建設(shè)，重慶至黔江鐵路已列入相關(guān)規(guī)劃和2018年儲(chǔ)備開工項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)開工；關(guān)于渝昆高鐵和渝西高鐵，兩項(xiàng)目已列入相關(guān)規(guī)劃，渝昆高鐵已列入2018年儲(chǔ)備開工項(xiàng)目，由于地形地質(zhì)條件十分復(fù)雜、工程艱巨，目前仍在加緊推動(dòng)前期工作；關(guān)于成都至蘭州鐵路，該項(xiàng)目是“八縱八橫”主通道中蘭（西）廣通道的重要組成部分，目前，成都至川主寺、蘭州至合作鐵路正在抓緊建設(shè)，西寧至成都鐵路已列入相關(guān)規(guī)劃和2018年新開工項(xiàng)目。關(guān)于渝黔桂南向鐵海聯(lián)運(yùn)通道、蘭渝高鐵，重慶至懷化鐵路擴(kuò)能工程正在建設(shè)，懷化至桂林鐵路作為規(guī)劃研究項(xiàng)目已列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，桂林至湛江鐵路未列入《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；既有蘭渝鐵路于2017年9月建成通車，近期能夠較好滿足客貨運(yùn)輸需求。關(guān)于沿江高鐵和貨運(yùn)鐵路，規(guī)劃建設(shè)沿江高鐵通道是貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措，是打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)的重要任務(wù)之一，國(guó)家發(fā)改委正牽頭對(duì)重慶經(jīng)宜昌、武漢、合肥、南京至上海350公里/小時(shí)高鐵通道方案和貨運(yùn)鐵路開展專題研究。

下一步，國(guó)家發(fā)改委積極支持地方會(huì)同鐵路總公司和有關(guān)方面加快推進(jìn)重慶至黔江鐵路、渝昆高鐵、渝西高鐵、西寧至成都鐵路等項(xiàng)目前期工作，待項(xiàng)目可研報(bào)送國(guó)家發(fā)改委后，將在項(xiàng)目審批上開辟綠色通道，盡快委托咨詢機(jī)構(gòu)開展預(yù)評(píng)估，具備條件后按程序辦理可研批復(fù)，為項(xiàng)目早日開工建設(shè)創(chuàng)造條件。積極支持有關(guān)地方會(huì)同鐵路總公司和有關(guān)方面統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、客貨運(yùn)輸需求、資金籌措等因素，深入研究懷化至桂林、蘭渝高鐵項(xiàng)目建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)方案等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)前期研究工作。待沿江高鐵方案基本穩(wěn)定后，統(tǒng)籌考慮沿江高鐵項(xiàng)目納入相關(guān)規(guī)劃，會(huì)同鐵路總公司及有關(guān)方面推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目前期研究工作。

（四）關(guān)于加快公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議

下一步，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等部門將積極支持四川省、重慶市開展成渝城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究，在現(xiàn)有路網(wǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)高速公路等規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建城際交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)省干線公路升級(jí)改造，對(duì)符合國(guó)家政策項(xiàng)目及時(shí)給予技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。

（五）關(guān)于推動(dòng)航運(yùn)協(xié)作發(fā)展的建議

關(guān)于干線航道、航電樞紐項(xiàng)目建設(shè)，交通運(yùn)輸部持續(xù)加大長(zhǎng)江上游航道治理力度，已實(shí)施長(zhǎng)江上游朝天門至九龍坡段航道整治等重點(diǎn)工程及岷江犍為、龍溪口、涪江潼南等航電樞紐工程。關(guān)于三峽水運(yùn)新通道項(xiàng)目建設(shè)，2017年，三峽樞紐過(guò)壩貨運(yùn)量達(dá)1.3億噸，實(shí)際通過(guò)量已超設(shè)計(jì)通過(guò)能力，為推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，相關(guān)部門正在組織開展三峽水運(yùn)新通道預(yù)可行性研究報(bào)告編制工作。關(guān)于推進(jìn)烏江航道等級(jí)提升，交通運(yùn)輸部原則支持，我們將請(qǐng)重慶和貴州方面會(huì)同水電企業(yè)做好相關(guān)論證和協(xié)調(diào)。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，加快推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)的研究論證工作。交通運(yùn)輸部將按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求，加快推進(jìn)長(zhǎng)江上游朝天門至涪陵河段航道整治工程，以及合江門至界石盤河段、界石盤河段、界石盤至九龍坡河段生態(tài)航道建設(shè)工程等前期工作，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上游航道建設(shè)。

二、關(guān)于支持成渝城市群一體化發(fā)展

2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群發(fā)展步入快車道。規(guī)劃實(shí)施兩年來(lái)，成渝城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，一些體制機(jī)制障礙逐漸破冰，一體化建設(shè)和整體發(fā)展成效顯著。2015—2017年底，區(qū)域城鎮(zhèn)化率從54.8%提高至57.3%，增速快于全國(guó)；地區(qū)生產(chǎn)總值從4.18萬(wàn)億元增加至5.06萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重由6.07%上升至6.12%。

（一）關(guān)于推動(dòng)形成“兩地四方”治理框架

2014年，中共中央成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。2015年，重慶和四川聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》；2016年，重慶與四川簽署《深化川渝務(wù)實(shí)合作重點(diǎn)工作方案》及10個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，細(xì)化合作任務(wù)，提出工作路線圖和時(shí)間表；2018年，兩省市簽署《深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》及12個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議。兩地協(xié)作機(jī)制不斷完善，通關(guān)一體化更加便捷，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息共享與監(jiān)測(cè)預(yù)警不斷加強(qiáng)，區(qū)域馳著名商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建立，企業(yè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法信息等實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享，一批區(qū)域性科技資源實(shí)現(xiàn)開放共享。下一步，國(guó)家發(fā)改委將積極支持構(gòu)建務(wù)實(shí)高效合作機(jī)制，對(duì)涉及的有關(guān)重大事項(xiàng)納入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下，積極研究、予以推動(dòng)，協(xié)調(diào)解決好涉及跨行政區(qū)的重大問(wèn)題，支持川渝兩省市聯(lián)席會(huì)議議定的城市群建設(shè)事項(xiàng)落實(shí)。

（二）關(guān)于打造成渝發(fā)展主軸經(jīng)濟(jì)走廊

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將成都、重慶背向發(fā)展列為城市群空間結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題之一。目前，璧山、大足、潼南等渝西片區(qū)成為重慶工業(yè)化城鎮(zhèn)化最活躍的地區(qū)，但渝西川東毗鄰地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，成渝背向發(fā)展問(wèn)題雖有改善但未徹底解決，城市群次級(jí)城市人口經(jīng)濟(jì)集聚能力不強(qiáng)，發(fā)育不足，對(duì)核心城市職能分擔(dān)和對(duì)周邊小城鎮(zhèn)帶動(dòng)作用難以有效發(fā)揮。下一步，將以重慶都市圈和成都都市圈建設(shè)為抓手，加快成渝軸線上相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)兩大中心城市相向發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率。

（三）關(guān)于打造一體化城鄉(xiāng)體系

重慶、成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村土地制度改革等方面創(chuàng)造了大量經(jīng)驗(yàn)。下一步，國(guó)家發(fā)改委將按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》部署，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制探索，重點(diǎn)突破農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)等方面的體制機(jī)制障礙，在成渝城市群形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、關(guān)于支持成渝城市群打造成為全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

（一）已開展的相關(guān)工作

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委一直支持成渝城市群創(chuàng)新發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。一是支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年以來(lái)，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等專項(xiàng)支持了重慶德新機(jī)器人檢測(cè)中心有限公司國(guó)家機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心（重慶）、特變電工（德陽(yáng)）電纜股份有限公司釩、鈦及稀土在特高壓導(dǎo)線中的應(yīng)用項(xiàng)目等29個(gè)項(xiàng)目，總投資86億元，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資9.7億元。二是批復(fù)重慶建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。會(huì)同有關(guān)部門批復(fù)重慶市建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是支持成渝城市群發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合有關(guān)部門批復(fù)成都、重慶建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，以電子商務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，積極推進(jìn)重慶與土耳其開塞利市對(duì)點(diǎn)合作，推動(dòng)中土跨境電子商務(wù)平臺(tái)。利用中央預(yù)算內(nèi)資金積極支持重慶市開展社會(huì)治安信息防控體系、面向土耳其的跨境電商進(jìn)出口平臺(tái)以及時(shí)空大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等的建設(shè)項(xiàng)目，在社會(huì)治理、跨境電商、公共信息資源整合方面發(fā)揮大數(shù)據(jù)的支撐作用。

（二）關(guān)于支持打造先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及金融物流中心

下一步，國(guó)家發(fā)改委將依托中央預(yù)算內(nèi)資金、產(chǎn)業(yè)基金等渠道，繼續(xù)支持成渝城市群創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和創(chuàng)新要素進(jìn)一步集聚，提升發(fā)展質(zhì)量和效率；支持重慶和成都建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心和全國(guó)重要的商貿(mào)物流中心。

（三）關(guān)于支持打造全國(guó)大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展和應(yīng)用示范基地

依托生豬交易市場(chǎng)建設(shè)國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心符合中央實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的決策部署，有利于提升生豬交易市場(chǎng)建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視國(guó)家生豬大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，與重慶市及榮昌區(qū)做了多次溝通，對(duì)建設(shè)方案提出完善意見，重慶方面在積極做好國(guó)家級(jí)重慶（榮昌）生豬交易市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)行工作。下一步，國(guó)家發(fā)改委將積極支持成渝城市群發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，逐步形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過(guò)已開展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重慶建設(shè)生豬大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)資源體系共建共享，共同把生豬大數(shù)據(jù)打造成單品種大數(shù)據(jù)樣板。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司）