發(fā)揮上海龍頭帶動作用合力打造長三角一體化新格局

宋建軍

長三角是我國區(qū)域一體化起步最早、基礎最好、程度最高的地區(qū)，也是全國綜合經(jīng)濟實力最強的地區(qū)。2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上提出“支持長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，這既是新時代推進改革開放的重大舉措，也意味著對長三角區(qū)域一體化發(fā)展提出了新要求。上海作為長三角世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新中心，應充分發(fā)揮龍頭帶動作用，以更開放的姿態(tài)、更包容的心態(tài)、更創(chuàng)新的舉措，將加快自身發(fā)展和主動服務長三角一體化發(fā)展有機結合，按照國家戰(zhàn)略部署和長三角一體化的時代要求，主動對接蘇浙皖，聯(lián)手打造一體化新格局。

一、推進上海非核心功能疏解與長三角一體化有機結合，拓展發(fā)展新空間

世界級城市群的發(fā)展歷程表明，核心城市與周邊城市互動發(fā)展的路徑基本遵循資源先由周邊城市向核心城市集聚，再由核心城市向周邊城市溢出，最后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。隨著上海城市化水平的提高，土地資源開發(fā)潛力非常有限，建設用地難以滿足城市核心功能升級的需求。同紐約、倫敦等全球城市一樣，上海的“大城市病”問題也日益凸顯，中心城區(qū)人口壓力大，積淀了不少需要轉移的中低端產(chǎn)業(yè)，非核心功能疏解的任務十分緊迫。

上海應圍繞提升“五個中心”的核心功能，以及城市經(jīng)濟形態(tài)向高端化、集約化和服務化方向發(fā)展的需求，引導一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場、部分教育、醫(yī)療、培訓和中介服務機構，有序向南通、寧波、嘉興、舟山、合肥等周邊城市轉移。采用模塊式疏解和分散式自主疏解相結合，在臨滬周邊構建具有較強空間連綿和功能聯(lián)系的大都市次區(qū)域城鎮(zhèn)群，與中心城區(qū)構成多中心網(wǎng)絡化的大都市空間格局。按照整體轉移、分支機構轉移、后臺或后援中心轉移、園區(qū)合作、聯(lián)合建設新城等多種方式，逐步向長三角轉移部分經(jīng)濟功能和服務功能，拓展合作發(fā)展空間，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加大非核心功能疏解后空間統(tǒng)籌，將騰出的土地用于發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)品，以航運服務、國際貿(mào)易、金融服務、科技創(chuàng)新服務和高端制造業(yè)為主攻方向，重點打造總部經(jīng)濟，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領，先進制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)為主體的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，切實增強航運、貿(mào)易、金融和科創(chuàng)服務的國際競爭力，持續(xù)提升服務能級。

與此同時，加快推進上海與周邊城市基礎設施和基本公共服務的對接與互補，為有序疏解非核心功能提供重要保障。加快上海的公交、地鐵和城鐵等公共交通設施向長三角城市延伸和聯(lián)通，提高路網(wǎng)的通達性和便捷程度，實現(xiàn)城市群交通信息互通共享。加快促進人才、物流、資金流、信息流暢通，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。加強政府引導，更多引入市場化手段，完善產(chǎn)業(yè)轉移稅收利益分享機制。

二、分享上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點發(fā)展“紅利”和全球資源配置能力，培育合作新動能

自貿(mào)試驗區(qū)作為新時期我國改革開放的高地，通過先行先試、積極探索，為我國政府管理理念和職能的轉變、外商投資管理體制的改革、對外開放水平的提升作出了重要貢獻。

發(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試作用，放大改革創(chuàng)新的示范效應和帶動作用。把上海自貿(mào)試驗區(qū)推動金融等現(xiàn)代服務業(yè)開放發(fā)展、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新等先行先試的經(jīng)驗率先在長三角地區(qū)溢出，推動長三角地區(qū)的體制機制創(chuàng)新、開放經(jīng)濟轉型發(fā)展，帶動長三角地區(qū)成為我國開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地。加強上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)建設互動，深化與洋山保稅港區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、南通綜合保稅區(qū)等各類開放型經(jīng)濟區(qū)的合作，建立更加便利的物流、人流、資金流合作機制與平臺，全面提升長三角大通關服務質(zhì)量。

依托上海國際航運中心的全球資源配置能力，協(xié)同推進南京區(qū)域性航運物流中心、浙江舟山江海聯(lián)運服務中心、江蘇通州灣江海聯(lián)運開發(fā)示范區(qū)建設，支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)航運物流業(yè)發(fā)展，積極推動港口岸線、集裝箱航線等資源優(yōu)化整合，共同打造分工合理、協(xié)同發(fā)展的長三角現(xiàn)代港口物流體系，全面提升“航運服務”功能，提高在航運定價、航運服務、航運保險等方面的話語權和影響力。利用上海國際金融中心的全球資源配置能力，更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，打造國際金融資產(chǎn)管理中心，協(xié)同推進南京區(qū)域金融中心、杭州錢塘江金融港灣、合肥金融后臺基地等金融集聚區(qū)建設。

三、豐富合作內(nèi)涵，厚植合作發(fā)展新優(yōu)勢

順應行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉變的大趨勢，打破行政壁壘，促進各種要素自由流動，加快推進人力資源、金融、產(chǎn)權交易等要素市場一體化發(fā)展。

一是提升合作質(zhì)量。結合上海“五個中心”建設，突破行政壁壘和體制機制障礙，積極構建有利于推動資本、技術、產(chǎn)權等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的制度安排，形成金融市場、技術市場、人才市場、旅游市場、生態(tài)環(huán)保、公共服務一體化的制度環(huán)境和市場環(huán)境。協(xié)同商務部等相關部門共同建立三大市場聯(lián)合推進機制，完善商品市場、要素市場和知識產(chǎn)權服務市場的功能，力爭形成在價格制定、品牌建設、服務標準等方面具有話語權的“大市場”。本著“先易后難、與時俱進”的原則，在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、信息、科技、生態(tài)環(huán)保、應急管理等專題合作的基礎上，打破各種形式的不合理限制及隱形壁壘，聚焦解決合作中各方關注的問題，提升合作質(zhì)量。發(fā)揮上海的人才、金融、信息、文化等資源優(yōu)勢，破除人才流動、金融合作、信息共享、文化共榮、產(chǎn)權交易等領域一體化的障礙，形成有利于一體化的制度環(huán)境。

二是共同打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。長三角地區(qū)科技創(chuàng)新要素集聚度高，科技研發(fā)能力強，是我國創(chuàng)新能力最高的區(qū)域之一。契合跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，通過政府引導和發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，充分調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構等科技創(chuàng)新載體的積極性，推進區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合，營造國際化的創(chuàng)新服務環(huán)境和支撐體系，促進各級各類科技創(chuàng)新聯(lián)盟和合作平臺功能的提升，推動科技創(chuàng)新政策體系國際化。以共建G60科創(chuàng)走廊為載體，對標美國硅谷、日本筑波科學城，加強基礎性、戰(zhàn)略性領域合作研發(fā)，率先在信息通訊、智能制造等領域實現(xiàn)重大突破。發(fā)揮上海配置全球科技資源的優(yōu)勢，帶動長三角積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，集聚更多的國際創(chuàng)新資源，共同培育具有全球影響力的策源型、創(chuàng)新型跨國公司，共同發(fā)展科技金融，做大做強風險資本市場，使長三角成為我國研發(fā)創(chuàng)新領域擴大開放、參與全球競合的重要載體，聯(lián)合打造“具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新中心”。

三是共同打造具有國際競爭力的功能平臺。立足各個城市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，結合上海非核心功能疏解，共同謀劃和打造具有國際影響力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、高端制造基地、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)等各類具有國際競爭力的功能平臺。優(yōu)化園區(qū)共建模式，做大做強皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、張江平湖科技園、浙江臨滬產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)、皖浙泗海工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作平臺，使其成為長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作的有效載體，更好發(fā)揮對長三角經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐作用。

四是共同打造國際知名品牌。充分發(fā)揮“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”等“四大品牌”在長三角一體化發(fā)展中的引領和輻射作用，以供給側結構性改革為主線，推動長三角地區(qū)制造業(yè)轉型升級、服務經(jīng)濟品質(zhì)提升，更好地滿足長三角地區(qū)人民對美好生活的需要。發(fā)揮上?！八拇笃放啤苯ㄔO與長三角世界級城市群的疊加效應，有效提升和放大長三角一體化發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)，統(tǒng)一推行高標準的認證認可和檢驗檢測，合作開展誠信體系建設和失信懲戒，共同打造一批具有國際影響力的長三角制造、長三角服務的知名品牌。協(xié)同推進“長三角地區(qū)國家信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)”建設，共同打響“信用長三角”品牌。充分發(fā)揮上?？诎秲?yōu)勢，加強與長三角、海外市場的交流合作，實現(xiàn)國際貿(mào)易與國內(nèi)貿(mào)易共促發(fā)展。

四、創(chuàng)新合作機制，打造長三角合作升級版

機制是區(qū)域一體化發(fā)展保障。長三角一體化經(jīng)過20多年的發(fā)展，基本完成了要素一體化發(fā)展階段，已形成由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層構成的“三級運作”合作協(xié)調(diào)機制，朝著制度一體化發(fā)展邁進。

一是完善“三級運作”合作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮以“長三角地區(qū)主要領導座談會”的決策功能、“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”的協(xié)調(diào)功能、“區(qū)域合作辦公室”“重點合作專題組”“城市經(jīng)濟合作組”等執(zhí)行功能為主體“三級運作”體系的保障作用，破除影響一體化進程的制度性障礙。圍繞攜手提升世界級城市群的影響力，以合作共贏為宗旨、發(fā)揮政府在規(guī)劃計劃制定、政策項目對接與推進等方面的主導作用，重視發(fā)揮市場主體、社會組織、媒體等多元主體的力量，使企業(yè)真正成為推進長三角一體化的主體。建立長三角一體化評估機制，為推進長三角一體化注入新的動力。

二是創(chuàng)新合作方式。聯(lián)動實施長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃和長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃，以項目合作為龍頭，聯(lián)合爭取國家政策支持，協(xié)同落實區(qū)域重大項目。聯(lián)合爭取國際大科學計劃和工程、聯(lián)合舉辦國際性重大體育賽事、國際大型論壇等活動，加強籌辦工作的協(xié)調(diào)，共同做好重大活動的安全保障和服務。加強公共服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合作，建立公共服務利益共享機制，推進社保關系轉移接續(xù)，異地就醫(yī)省級結算平臺互聯(lián)互通，城市群內(nèi)客運交通公交化運營，流動人口管理信息共享，社會治安綜合治理聯(lián)動機制，義務教育一體化、人才共享一體化等。

三是健全科技合作長效機制。以更開放的姿態(tài)擁抱創(chuàng)新，優(yōu)化和提升創(chuàng)新網(wǎng)絡，清理修改不合時宜的規(guī)范性文件，打破行政區(qū)劃對科技創(chuàng)新要素自由流動的各種限制，最大程度消除人才、技術、信息等要素在長三角內(nèi)自由流動的障礙，構建創(chuàng)新資源自由流動、創(chuàng)新要素高效配置、創(chuàng)新主體多元的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。以建設具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新中心為目標，加強張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的合作互動，共同營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，支持互建共建各類新型研發(fā)機構和創(chuàng)新“飛地”，形成互補共贏的合作機制。實施《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設三年行動計劃（2018—2020年）》，夯實政府間科技創(chuàng)新合作平臺，形成統(tǒng)一標準、順暢對接、便利移轉、互認共享的長三角一體化科技創(chuàng)新公共服務平臺。

四是共同優(yōu)化營商環(huán)境。以法治政府建設和“放管服”改革為契機，創(chuàng)新政府管理方式，強化服務意識，消除不當行政干預，推進一體化管理智能化、精準化、人性化。加強長三角區(qū)域各項優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，清理差異化的城市優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)準入政策，廢除影響公平競爭的不合理規(guī)定，減少政策洼地。以謀求多元規(guī)制協(xié)調(diào)，統(tǒng)一市場準入清單，建立合作共贏、同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的體制機制為重點，全面推進審批制度、投融資、人才引進等領域改革，積極推動長三角地區(qū)市場規(guī)則共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治、流通設施互聯(lián)、市場信息互通、信用體系互動，搭建統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，共同營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，共建包容、普惠、共贏的開放型經(jīng)濟。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院國地所）