檢察機(jī)關(guān)電子卷宗系統(tǒng)探究

摘 要 近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的上線運(yùn)行，不僅規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)的辦案，還充分體現(xiàn)出了辦案的公正、公開，并時(shí)刻接受各級(jí)各部門的監(jiān)督。而電子卷宗系統(tǒng)的上線更充分發(fā)揮出了檢察機(jī)關(guān)辦案的透明度，案件材料上傳到案件中，保證了材料的唯一性和直觀性。電子卷宗在檢察工作的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮著不同的作用，不僅能為辦案人提高工作效率，還便于案件管理部門對(duì)案件的監(jiān)督管理，同時(shí)還能為律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供保障。目前存在的問(wèn)題是電子卷宗系統(tǒng)上線運(yùn)行時(shí)間短，無(wú)論在制作方面還是軟件本身都存在著一定的問(wèn)題，影響了電子卷宗系統(tǒng)的作用發(fā)揮，作為基層檢察院要在工作一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而不斷完善提高檢察機(jī)關(guān)辦案能力。

關(guān)鍵詞 電子卷宗 案件管理 檢察工作

作者簡(jiǎn)介：龐宇，天津市靜海區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.318

一、電子卷宗系統(tǒng)簡(jiǎn)介

（一）電子卷宗系統(tǒng)的概念

電子卷宗就是指檢察機(jī)關(guān)在受理案件后，將移送的紙質(zhì)材料按照一定順序進(jìn)行掃描、存檔，通過(guò)電子卷宗系統(tǒng)按照要求進(jìn)行制作，并上傳到統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)該案件中。制作過(guò)程中就是要依托數(shù)字影像技術(shù)、文字識(shí)別技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等媒介技術(shù)，進(jìn)而形成具有特定格式的電子文檔和相關(guān)電子數(shù)據(jù)。

（二）電子卷宗系統(tǒng)的作用

目前來(lái)講，電子卷宗系統(tǒng)成為了輔助檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)的信息系統(tǒng)，是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，能為檢察官提供高效、便捷的辦理案件時(shí)間。同時(shí)也是開展系統(tǒng)內(nèi)案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評(píng)查的重要平臺(tái)和依據(jù)，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提供了一定的保障，支撐了檢察官支持公訴行為，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)信息與檢察工作的深度融合，加強(qiáng)信息化建設(shè)、科學(xué)合理高效辦案都具有很重要的意義。

（三）電子卷宗應(yīng)遵循的原則

掃描案件材料用以制作電子卷宗要十分注意，掃描后文字圖片的效果要清晰，不能模糊，否者就失去了電子卷的作用。制作材料的順序不能混亂，要與原卷一致，一定要體現(xiàn)出客觀真實(shí)性和可操作性。檢察干警要按照電子卷宗制作要求去制作，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成卷宗的制作并上傳到系統(tǒng)該案件中，確保案件承辦檢察官在第一時(shí)間可以使用電子卷宗。其他人員使用電子卷宗要按照規(guī)定要求完成審批后方可使用，體現(xiàn)出了規(guī)范性和高效性。同時(shí)檢察干警要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得將案件材料透漏給任何與案件不想關(guān)的人員，不得擅自透漏給嫌疑人和被害人，不得將材料打印后帶到不相關(guān)場(chǎng)所，做好案件材料的保密工作，堅(jiān)決發(fā)生泄密事件，一定要體現(xiàn)出安全保密性。

二、電子卷宗的應(yīng)用領(lǐng)域

（一）案件承辦人制作報(bào)告

傳統(tǒng)的辦案方式是案件承辦人根據(jù)實(shí)體案件的證據(jù)材料手寫或是錄入電腦，從而形成審查報(bào)告或是其他文書。如遇重大案件，例如經(jīng)濟(jì)犯罪中的詐騙案、非法吸收公眾存款案，案件材料多達(dá)幾十冊(cè)甚至上百冊(cè)，審查報(bào)告或許就會(huì)多達(dá)幾十頁(yè)，無(wú)形中為辦案檢察官制作報(bào)告增加了很大的難度。而電子卷宗系統(tǒng)的運(yùn)行，為辦案檢察官制作報(bào)告提供了很大的幫助，案件材料通過(guò)掃描、制作、上傳形成電子卷宗，案件承辦人就可以通過(guò)復(fù)制粘貼文字的方式將需要的證據(jù)材料摘錄下來(lái)，簡(jiǎn)單修改后快速地形成審查報(bào)告，為辦案節(jié)省了很多的時(shí)間，提高了工作效率。

（二）律師和訴訟代理人閱卷

自從電子卷宗系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)移動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)的審查起訴案件逐一進(jìn)行電子掃描并上傳到系統(tǒng)該案件中，完全實(shí)現(xiàn)了電子化管理，打破了傳統(tǒng)的律師閱卷方式，為符合閱卷人員提供了方便，同時(shí)在閱卷程序上也簡(jiǎn)化了提高了工作效率。案件管理部門“一站式”服務(wù)完全斷開了之前復(fù)印卷宗與案件承辦人時(shí)間上的不合，高效地為律師閱卷解決了復(fù)印、拍照等難題，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時(shí)，也提供了方便。經(jīng)審核符合閱卷的律師及家屬，案件管理部門只需將電子卷宗從統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中導(dǎo)出，并刻錄到光盤就可與供律師及訴訟代理人查閱。案件管理部門導(dǎo)出的電子卷宗按照保密要求加載水印措施，提高保密程度，防止案件材料外泄。

（三）案件承辦人出庭公訴

案件承辦人在出庭支持公訴時(shí)，可以將案件管理部門掃描的電子材料刻錄制作成光盤，通過(guò)軟件制作形成可直接體現(xiàn)在大屏幕上的直觀性證據(jù)，這樣檢察官只要攜帶筆記本電腦就可以在庭審中將案件的相關(guān)材料展示在法官及公眾面前，直觀、一目了然。這種公訴方式更加有力地保證了公訴人對(duì)案件的訴訟力度，保證了訴訟案件的說(shuō)服力，提升了公訴人的訴訟能力。

（四）檢委會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)議審議案件

重大、復(fù)雜、疑難案件需要經(jīng)過(guò)檢委會(huì)審議的案件，在檢委會(huì)審議前，案件承辦人可以在會(huì)前將電子卷宗通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置提供給各委員，讓各委員提前了解案情，對(duì)案件中存在的疑問(wèn)提出針對(duì)性問(wèn)題，既能提高檢委會(huì)工作效率，也能提高檢委會(huì)討論案件的質(zhì)量。電子卷宗為檢委會(huì)聽(tīng)取案件匯報(bào)提供了便利，同時(shí)又保證了案件上會(huì)工作的高效、公開和透明，有效提升了案件辦理實(shí)效。檢察官聯(lián)席會(huì)議討論存在爭(zhēng)議案件，同樣也可以使用電子卷宗，檢察官提前將案件的電子卷宗共享給參加討論的檢察官或領(lǐng)導(dǎo)，提前了解案情，會(huì)上就會(huì)有針對(duì)性對(duì)存在爭(zhēng)議的方面進(jìn)行討論，縮短了會(huì)議時(shí)間，提高了效率。

三、電子卷宗系統(tǒng)的問(wèn)題分析

（一）卷宗生成PDF時(shí)出錯(cuò)，影響電子卷宗的刻錄

目前，電子卷宗系統(tǒng)運(yùn)行情況不是很穩(wěn)定，整體卷宗生成PDF時(shí)，會(huì)出現(xiàn)未生成的情況，此種情況會(huì)出現(xiàn)提示界面，手工操作即可解決。有時(shí)會(huì)無(wú)端出現(xiàn)無(wú)任何文字、圖像的多余紙張，如果沒(méi)有仔細(xì)查看上傳的電子卷宗，會(huì)將這種錯(cuò)誤情況帶到案件中，在電子卷宗從案件中導(dǎo)出時(shí)會(huì)出錯(cuò)，導(dǎo)致無(wú)法順利將電子卷宗導(dǎo)出，這就需要逐冊(cè)、逐頁(yè)進(jìn)行核對(duì)，查找問(wèn)題所在，遇案件材料比較多的情況，就要花費(fèi)大量的時(shí)間去尋找，會(huì)耽誤刻錄電子卷的時(shí)間，對(duì)律師閱卷工作帶來(lái)一定的影響。

（二）電子卷宗會(huì)出現(xiàn)無(wú)法識(shí)別情況

案件承辦人在利用電子卷宗作審結(jié)報(bào)告時(shí)，將筆錄等文字性證據(jù)復(fù)制粘貼到系統(tǒng)外文檔時(shí)會(huì)出現(xiàn)復(fù)制不了的情況，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)“復(fù)制圖像”的字樣，原因是部分頁(yè)面的文字未生成PDF，還處在圖片格式，無(wú)法使用，這種情況是因?yàn)樵谥谱麟娮泳碜跁r(shí)未順利生成PDF，導(dǎo)致案件承辦人無(wú)法將所需材料便捷地復(fù)制使用。

（三）部分電子卷宗無(wú)法操作使用

公安機(jī)關(guān)對(duì)移送審查起訴案件沒(méi)有具體的操作指南，具體講就是對(duì)不同類型文書沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)范要求，不同的基層派出所在調(diào)取證據(jù)材料時(shí)所使用的文書紙張不同，文字證據(jù)有的是電腦機(jī)打體，有的是手寫體。手寫體材料在進(jìn)行電子掃描生成PDF后，案件承辦人在復(fù)制粘貼時(shí)會(huì)出現(xiàn)對(duì)手寫掃描材料無(wú)法識(shí)別，形成亂碼的情況，大量的修改文字行為導(dǎo)致因手寫體證據(jù)材料浪費(fèi)案件承辦人時(shí)間和精力，浪費(fèi)司法資源。在這一錯(cuò)誤情況下，電子卷宗的作用就沒(méi)能很好地發(fā)揮出來(lái)。

（四）不規(guī)則證據(jù)材料影響電子卷宗的掃描

案件中證據(jù)材料種類繁多，不同的案件類型調(diào)取不同的證據(jù)材料。經(jīng)濟(jì)犯罪案件中需要調(diào)取銀行流水，銀行流水紙張大小，編版方式與普通紙張不同，進(jìn)行電子掃描時(shí)部分證據(jù)材料需要先復(fù)印成小型紙張?jiān)賿呙鑿?fù)印件。傷害案中被害人的傷情鑒定封皮紙張偏厚，較普通紙張厚很多，同樣需要先復(fù)印。各類案件的監(jiān)控錄像光盤裝訂在案件材料中，同樣無(wú)法進(jìn)行掃描，對(duì)于光盤頁(yè)證據(jù)材料，只能進(jìn)行掃描光盤的外觀，在電子卷宗內(nèi)體現(xiàn)有光盤的存在，而光盤本身的內(nèi)容無(wú)法復(fù)制，如遇律師需要復(fù)制，與案件承辦人溝通后再?gòu)?fù)制光盤內(nèi)容。以上情況對(duì)電子卷宗的掃描使用都產(chǎn)生了一定的影響。

四、對(duì)電子卷宗的工作建議

（一）增強(qiáng)電子卷宗系統(tǒng)的穩(wěn)定性

上級(jí)院定期梳理下級(jí)在制作電子卷宗過(guò)程中存在的問(wèn)題后，將問(wèn)題逐級(jí)反饋，進(jìn)行電子卷宗系統(tǒng)升級(jí)服務(wù)，對(duì)于未能生成PDF的情況，制作時(shí)跳出界面等問(wèn)題順利解決。這樣能保證在制作電子卷宗過(guò)程中少出現(xiàn)一些問(wèn)題，節(jié)省一些不必要的工作時(shí)間。

（二）加強(qiáng)檢察干警的工作責(zé)任心

檢察干警在制作電子卷宗時(shí)要細(xì)心，逐頁(yè)核查，存在裝訂的釘子及時(shí)處理，否則會(huì)發(fā)生卡紙，導(dǎo)致案件材料的損壞。不要粗心、隨意，制作過(guò)程中包括制作上傳電子卷宗后進(jìn)行查看，看是否存在不符合使用標(biāo)準(zhǔn)的情況，多余頁(yè)面和未生成PDF頁(yè)面及時(shí)進(jìn)行處理，否者會(huì)給以后的工作帶來(lái)麻煩。在保持好謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)的同時(shí)會(huì)給每一位檢察官帶去高效的工作和便捷的方式。

（三）公檢法三個(gè)部門聯(lián)動(dòng)形成一體化辦案

公檢法系統(tǒng)為刑事案件的流程機(jī)關(guān)和辦案機(jī)關(guān)。目前每一部門都需要電子材料進(jìn)行存檔，為了保證電子證據(jù)材料的完整性和方便性，建議搭建公檢法信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，由公安機(jī)關(guān)對(duì)電子證據(jù)材料進(jìn)行整理，保證電子證據(jù)材料與實(shí)體案件材料一致的同時(shí)，共享給檢察院，檢察院在審查起訴后將所要案件材料共享給法院，這樣檢察院和法院在辦理案件時(shí)就可以通過(guò)共享材料進(jìn)行審查辦案，使得辦案更快捷、更方便，更加能提升司法機(jī)關(guān)的辦案能力公信力。