檢察工作一體化及其保障與規(guī)范

鄭永奇

河南省鄧州市人民檢察院，河南　鄧州　474100

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檢察工作一體化及其保障與規(guī)范

鄭永奇

河南省鄧州市人民檢察院，河南鄧州474100

本文從檢察工作一體化基本概述出發(fā)，深入探討檢察工作一體化的保障與規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)檢察工作一體化的重要目標(biāo)。

檢察一體化；保障；規(guī)范

一、引言

檢察工作一體化是構(gòu)建國家檢察制度的一項(xiàng)基本原則，也是檢察一體化的機(jī)制體現(xiàn)，主要指的是檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)時(shí)形成的權(quán)利機(jī)制，起到了統(tǒng)籌整體、整合內(nèi)部、橫向協(xié)作等重要作用，有利于提高檢察機(jī)關(guān)工作效率和工作質(zhì)量?？梢越鉀Q檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、執(zhí)法體制以及保障制度等問題，檢察一體化的特征主要包括獨(dú)立性、統(tǒng)一性、整體性等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)檢察工作一體化，能夠增強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威性和控制力。據(jù)我國目前的情況，促使檢察工作一體化是社會(huì)主義社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、檢察工作一體化的基本概述

目前，我國檢察機(jī)關(guān)檢察領(lǐng)導(dǎo)體制具有雙重性，在實(shí)際運(yùn)行中形成了上級(jí)檢察不實(shí)，以地方管理為主、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的領(lǐng)導(dǎo)格局。這種檢察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制使得檢察權(quán)受限于地方，嚴(yán)重影響了檢察監(jiān)督權(quán)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作會(huì)形成負(fù)面影響。通過對(duì)檢察工作一體化的深入發(fā)掘，可以將檢察工作一體化的定義細(xì)分為兩方面，對(duì)外指的是檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受法定機(jī)關(guān)及以外的干涉；對(duì)內(nèi)則指的是檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)一體化，具體表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)下級(jí)服從上級(jí)命令和安排，作為一個(gè)命運(yùn)共同體行使檢察權(quán)，真正發(fā)揮出檢察權(quán)的重要作用。

檢察工作一體化又被稱為檢察一體制和檢查一體主義，是人們對(duì)檢察制度中上命下從權(quán)利運(yùn)行方式的概述。在我國檢察制度中，檢察一體的基本內(nèi)涵主要有以下三個(gè)方面，第一，在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察官之間存在著上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；第二，各地和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間存在著相互協(xié)助的義務(wù)；第三，檢察官和人民檢察院之間的職務(wù)可以發(fā)生相互繼承、相互轉(zhuǎn)移的關(guān)系。檢察工作一體化是實(shí)現(xiàn)法制統(tǒng)一、檢察工作和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際需要，因此，實(shí)現(xiàn)檢察工作一體化是我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、檢察工作一體化的保障

檢察工作一體化對(duì)保障制度的依賴性比較強(qiáng)，主要是因?yàn)闄z察工作一體化實(shí)際運(yùn)行過程中存在諸多障礙，尤其是檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物受控制在地方，檢察機(jī)關(guān)在一定程度上受制于地方，難以保證檢察機(jī)關(guān)權(quán)威性和統(tǒng)一性的展現(xiàn)。由于檢察工作一體化在檢察體制中發(fā)揮著非常重要的作用，當(dāng)前促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須促使檢察工作實(shí)現(xiàn)一體化。

(一)正確處理檢察工作一體化與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系

我黨的基本性質(zhì)是人民民主專政和社會(huì)主義，在這種社會(huì)情形下，就必須在開展各項(xiàng)工作中始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際檢察工作中，黨的領(lǐng)導(dǎo)可以為刑事訴訟制定正確的路線和方針，對(duì)提高檢察機(jī)關(guān)人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有非常重要的作用。實(shí)現(xiàn)檢察工作一體化，正確處理檢察工作一體化與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，不應(yīng)該將二者獨(dú)立起來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨組織更應(yīng)該尊重和支持檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。為此，黨組織應(yīng)該明確規(guī)定不對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理案件形成干涉，促使檢察機(jī)關(guān)真正發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

(二)檢察工作一體化的紀(jì)律保障

法律規(guī)則包含三方面的要素，分別為假定條件、行為模式和法律后果，其中法律后果指的是強(qiáng)制性法律規(guī)范不可獲取的構(gòu)成要素。但綜合我國法定機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)立法文件和規(guī)范性文件可見，在內(nèi)容上忽視了法律后果，造成法律規(guī)范難以充分發(fā)揮其重要作用。因此，構(gòu)建檢察工作一體化機(jī)制，必須對(duì)法律后果形成足夠的重視，力避疏漏法律后果這樣的問題出現(xiàn)，促使規(guī)范性文件貫徹落實(shí)可以充分發(fā)揮重要作用。為此，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該在檢察系統(tǒng)中建立相應(yīng)的懲戒機(jī)制，明確對(duì)不接受人民檢察院指令、不依法履行職責(zé)的檢察人員的懲戒，使得各級(jí)人民檢察院和檢察人員嚴(yán)以律己，承擔(dān)檢察責(zé)任，利用檢察權(quán)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供充分的保障。其中，懲戒具體方式可以以訓(xùn)誡、警告、降職、開除等形式呈現(xiàn)出來，通過嚴(yán)厲的懲戒，提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員對(duì)提高檢察工作質(zhì)量的重視。

四、檢察工作一體化的規(guī)范

檢察工作一體化可以用于解決檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、執(zhí)法體制以及保障制度等問題，打造高效的檢察機(jī)關(guān)工作。檢察工作一體化是構(gòu)建國家檢察制度的一項(xiàng)基本原則，它不僅是一項(xiàng)組織原則，也是一種制度安排，在推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過程中，促使檢察工作一體化具有十分重要的意義。

(一)立法明確檢察工作一體化機(jī)制

檢察工作一體化是促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在構(gòu)建檢察工作一體化機(jī)制的時(shí)候，必須注意規(guī)避實(shí)際運(yùn)行中可能出現(xiàn)的隱患問題。例如行政化弊端，主要表現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)行過程中，下級(jí)服從上級(jí)，這種權(quán)利執(zhí)行方式給上級(jí)機(jī)關(guān)留下了可乘之機(jī)，對(duì)檢察工作整體質(zhì)量會(huì)形成不利影響。因此，構(gòu)建規(guī)范的檢察工作一體化機(jī)制，可以充分發(fā)揮立法重要作用，通過立法進(jìn)行系統(tǒng)、完善的規(guī)范，使檢察工作一體化運(yùn)行過程中有據(jù)可依，將檢察工作一體化真正貫徹落實(shí)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供充分的保障。

(二)貫徹落實(shí)書面存檔工作

在檢察工作一體化運(yùn)行過程中，為了避免一系列弊端的出現(xiàn)，使得檢察工作一體化實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，就必須結(jié)合實(shí)際情況，建立書面存檔制度，并貫徹落實(shí)書面存檔工作。主要是因?yàn)榻娲鏅n制度，將日常檢察工作記錄下來，就可以為監(jiān)督檢查和責(zé)任追究提供參考依據(jù)。除此之外，在書面存檔中也可以表現(xiàn)出權(quán)利方式的執(zhí)行情況。例如，在實(shí)踐過程中出現(xiàn)上級(jí)檢察院了解到案件客觀事實(shí)與檢察官有所出入，如果上級(jí)檢察機(jī)關(guān)在了解到案情之后依然堅(jiān)持原有指令，檢察官就應(yīng)該服從上級(jí)指令。但是，如果上級(jí)機(jī)關(guān)指令明顯錯(cuò)誤，檢察官就需要做出請(qǐng)求撤銷指令的申請(qǐng)，確保檢察工作質(zhì)量，從而為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建規(guī)范的檢察工作一體化機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)正確處理檢察工作一體化與檢察官自主性的關(guān)系

檢察工作一體化，指的是按照司法管轄的需要對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行不同類別、不同層級(jí)的劃分，組成最基本的要素。從檢察工作一體化的定義可以看出，檢察工作一體化，應(yīng)該形成相互協(xié)調(diào)、關(guān)系密切的有機(jī)整體。促使檢察工作一體化的規(guī)范，還需要正確處理檢察工作一體化與檢察官自主性的關(guān)系。這就需要檢察官工作中必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)制度規(guī)范，按照一體化標(biāo)準(zhǔn)開展檢察工作，從而為檢察工作規(guī)范性提供充分的保障。

五、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建檢察工作一體化機(jī)制是促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，全力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須實(shí)現(xiàn)建設(shè)檢察工作一體化的重要目標(biāo)。

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D926.3

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2095-4379-(2016)27-0120-02

鄭永奇(1962-)，男，漢族，河南鄧州人，法律專業(yè)本科學(xué)歷，河南省鄧州市人民檢察院，副檢察長，研究方向：刑事法律與檢察學(xué)。