確保核安全萬無一失

李靜云

2018年1月1日，我國首部核安全領(lǐng)域的重要法律——《核安全法》，正式施行。

我國是世界核能、核技術(shù)利用大國，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，核安全任務(wù)非常繁重。作為我國核安全領(lǐng)域的首部法律，《核安全法》貫徹落實了習近平總書記提出的理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，建立了全過程全鏈條開展核安全監(jiān)管的制度體系，保障了公眾參與，加強了信息公開，是30年來我國核安全監(jiān)管有效做法的經(jīng)驗總結(jié)，為保障社會公眾的核心利益，實現(xiàn)核事業(yè)持久安全和健康發(fā)展提供了堅實的法制保障。也充分展現(xiàn)了我國負責任的大國形象，對保障核事業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展，維護國家安全，推進“一帶一路”和“核電走出去”戰(zhàn)略具有重要意義。

特點：嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管、嚴厲的處罰

按照確保安全的方針，《核安全法》確立了嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管和嚴厲的處罰，對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全方位監(jiān)管和風險防控，這四個“嚴”也是這部法律的特點。

嚴格的標準：堅持從高從嚴標準

發(fā)展核事業(yè)的首要條件是保障安全，核安全是核事業(yè)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和生命線。標準是安全的基礎(chǔ)，高標準才能嚴要求。

目前，與核安全相關(guān)的標準包括放射性污染防治標準、核安全技術(shù)標準、民用核安全設(shè)備標準、放射性物品運輸安全標準等，為了進一步與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，就需要進一步整合、制定和完善相關(guān)標準，為核設(shè)施營運單位提供營運準繩，為核安全監(jiān)管部門提供監(jiān)管依據(jù)。為此，《核安全法》明確，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系，核安全標準是強制執(zhí)行的標準，并且應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步適時修改。同時還要求，制定核安全規(guī)劃和標準，進行核設(shè)施重大安全問題技術(shù)決策，應(yīng)當咨詢核安全專家委員會的意見。

值得一提的是，在征求意見過程中，有的意見對“從高從嚴”提出了不同看法，認為在制定核安全標準時，應(yīng)當綜合平衡安全性與經(jīng)濟性的關(guān)系，不宜一味強調(diào)‘嚴而犧牲效益。但是，為了確保安全，法律最終保留了“從高從嚴”的表述，表達了對核安全要求無止境的價值取向，核安全標準沒有最高，只有更高。

嚴密的制度：全鏈條全過程管控

30年來，中國借鑒國際先進經(jīng)驗，形成了一套既與國際接軌、又符合中國國情的核安全監(jiān)管制度。這套制度以“安全第一”為基本原則，以“獨立、公開、法治、理性、有效”為基本價值觀，以“嚴慎細實”為工作作風，注重依法行政，注重隊伍建設(shè)，注重能力培養(yǎng)，注重文化培育，為確保我國核安全發(fā)揮了重要作用。

《核安全法》在總結(jié)凝練30年核安全工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出了一整套核安全管理制度，這次立法從核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行到核設(shè)施的退役、核材料管制以及放射性廢物安全監(jiān)管，設(shè)計了全過程、全鏈條的嚴格管控手段，全面覆蓋，不留空白，不留死角，不遺余力，確保萬無一失。

《核安全法》通過核安全許可制度、監(jiān)督檢查制度、核應(yīng)急支援制度、核安全審評制度、核安全支持保障制度等，明確了核設(shè)施營運單位的責任主體和工作程序，推進了各項核安全監(jiān)管工作的科學化和規(guī)范化，形成了強大的法律震懾力。例如，《核安全法》明確國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學論證，合理布局;對于核設(shè)施的選址，建造、運行、退役也是實行分階段許可，一步一個許可，一步一個門檻，層層把關(guān)、“步步為營”。此外，《核安全法》還規(guī)定了核材料持有許可制度，要求建立衡算和實物保護制度，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用。對放射性廢物處理、貯存、處置作出規(guī)定，明確原則，提出要求，落實費用，夯實責任。《核安全法》對核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機構(gòu)、應(yīng)急預案的制定、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、核事故調(diào)查等也作出了詳細規(guī)定。

嚴格的監(jiān)管：提高從嚴監(jiān)管能力

在黨和國家的高度重視下，在全體從業(yè)人員的共同努力下，我國核安全一直保持良好的安全業(yè)績。核設(shè)施從未發(fā)生過影響場外環(huán)境的核事件或事故。日本福島核事故后，我們開展了一系列安全改進，核安全監(jiān)管水平逐步提高，核安全保障能力建設(shè)也不斷推進。

核安全涉及的部門多，延伸的鏈條長，為此，《核安全法》立足于防范重大風險、消除隱患、增強保障能力，對核安全監(jiān)管作出多項規(guī)定，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確了核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的職責、監(jiān)管責任和法律責任，規(guī)定了國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進相關(guān)工作。讓核安全監(jiān)管責任落到實處，為確保核安全監(jiān)管提供了有效的法律武器。

核安全監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性較強，因此《核安全法》明確要求國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平;并要求核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當具備與監(jiān)督檢查活動相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。還要求核安全監(jiān)管部門向核設(shè)施建造、運行、退役等現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員，并賦予相應(yīng)的監(jiān)督檢查手段和措施?！逗税踩ā肥跈?quán)核安全監(jiān)管部門既對企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，也對承包商和供貨商延伸監(jiān)管，既要監(jiān)督企事業(yè)落實全面核安全責任，也監(jiān)督承包商和供貨商承擔相關(guān)職責。

嚴厲的處罰：從嚴設(shè)定法律責任

《核安全法》對相關(guān)違法行為設(shè)定了嚴厲的法律責任?？偣?4條，法律責任就占了17條，比例達到18%。

《核安全法》大幅提高了對于違法行為的處罰力度，罰款額度最高達500萬元。對有些情節(jié)嚴重的違法行為，如核設(shè)施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全事項征求利益相關(guān)方意見的，未經(jīng)許可擅自從事核設(shè)施建造、運行或者退役等活動的，未經(jīng)許可擅自變更許可文件規(guī)定的條件的，除了要被罰款外，法律規(guī)定還可處以責令停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓、暫扣或者吊銷許可證等處罰。

此外，《核安全法》對有些違法行為實行“雙罰制”，既處罰違法單位，又處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員。例如，未按照規(guī)定制定場內(nèi)核事故應(yīng)急預案的，未按照應(yīng)急預案配備應(yīng)急設(shè)備，未開展應(yīng)急工作人員培訓或者演練的，未按照核事故應(yīng)急救援工作的要求，實施應(yīng)急響應(yīng)支援的等等。

亮點：切實保障公眾權(quán)益

切實保障公眾權(quán)益，這是《核安全法》的亮點?！逗税踩ā分忻鞔_提出保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的立法目的，明確了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、核設(shè)施營運單位的信息公開義務(wù)，要求在重大決策中，主動征詢公眾的意見，主動回應(yīng)公眾關(guān)切，切實保障公眾權(quán)益。

核安全是關(guān)系到國計民生的重大社會問題，是涉及到國家長遠發(fā)展和人民群眾根本利益的重大事項。核安全往往涉及尖端的技術(shù)，復雜的利益關(guān)系，多樣化的認知水平，具有較高的社會敏感度。加大信息公開和公眾參與力度，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是構(gòu)建一個良好的核事業(yè)發(fā)展環(huán)境，保證核事業(yè)持久安全和健康發(fā)展的重要保障。

為此，《核安全法》專章規(guī)定核設(shè)施的信息公開和公眾參與，明確要求國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法公開與核安全有關(guān)的行政許可，以及核安全有關(guān)活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量和核事故等信息。國務(wù)院還將定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告核安全情況。

《核安全法》要求，核設(shè)施營運單位應(yīng)當對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并且應(yīng)當公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等信息。核設(shè)施營運單位還應(yīng)當就涉及公眾利益的重大核安全事項通過問卷調(diào)查、聽證會、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見，并以適當形式反饋。核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當就影響公眾利益的重大核安全事項舉行聽證會、論證會、座談會，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見，并以適當形式反饋。

對于依法公開的核安全信息，《核安全法》要求應(yīng)當通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時向社會公開?！逗税踩ā愤€賦予公民、法人和其他組織核安全違法行為舉報權(quán)，加強社會監(jiān)督。

為切實保障公眾權(quán)益，《核安全法》還規(guī)定了核損害賠償制度，明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運單位應(yīng)當承擔賠償責任。同時，要求核設(shè)施營運單位通過投保責任保險、參加互助機制等方式作出適當?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責任。

《核安全法》還大力推進全社會的核安全文化建設(shè)，充分推動公眾參與，鼓勵全社會、相關(guān)部門、全體從業(yè)人員關(guān)心核事業(yè)，主動承擔核安全的責任和義務(wù)，形成上下一體、縱深防御、聯(lián)防聯(lián)控的體系，共同來保障我國核事業(yè)的發(fā)展和核安全。

十九大明確中國特色社會主義進入了新時代，《核安全法》與時俱進，明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對回應(yīng)公眾關(guān)切、促進社會綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。《核安全法》的發(fā)布實施，是我國核安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)的里程碑，必將對確保核安全、保障公眾切身利益起到重要作用。（作者單位：生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司政策處）