公務(wù)員行業(yè)將迎變革？

王紅茹

6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》 （下稱(chēng) “新《公務(wù)員法》”）將正式施行。其中，根據(jù)新《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員工作滿30年，就可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。公?wù)員提前退休將產(chǎn)生哪些影響？是否跟延遲退休的大趨勢(shì)相悖離？

公務(wù)員提前退休并非新政

新《公務(wù)員法》第九十三條提出，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：一是工作年限滿30年;二是距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年;三是符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形。

“這并不是一條新的規(guī)定。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教學(xué)研究會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，新《公務(wù)員法》為相關(guān)年齡段的公務(wù)員提供了更多選擇。如果符合條件或接近符合條件的人員，出于自身適應(yīng)工作情況、經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、多陪家人、新的職業(yè)謀劃等各種考慮，可選擇提前退休。

記者粗略估算，如果按照現(xiàn)行滿6歲可以上小學(xué)的規(guī)定，一般人通常在22歲左右大學(xué)本科畢業(yè)，25歲左右研究生畢業(yè)。進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年齡大多在25歲左右。按照新《公務(wù)員法》規(guī)定，相當(dāng)一部分公務(wù)員在55歲左右就可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨?/p>

提前退休與現(xiàn)有法定退休年齡的規(guī)定是否一致？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡為，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。按照法律規(guī)定，部分特殊工種職工、符合特殊條件的職工可以依法提前辦理退休。

關(guān)于公務(wù)員提前退休，國(guó)家行政學(xué)院科研部原主任許耀桐教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，我國(guó)規(guī)定公務(wù)員工作年限滿30年可以提前退休，某種意義上是一種福利性的制度安排。

“這是一個(gè)保障制度，鼓勵(lì)公務(wù)員在盡職盡責(zé)工作30年之后，如果不愿意繼續(xù)工作，可以選擇提前退休，另作自己的安排，雖然享受到的退休金會(huì)有所減少，但是如果有其他專(zhuān)長(zhǎng)，還可以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又會(huì)多一份收入。” 許耀桐說(shuō)。

專(zhuān)家：絕大部分公務(wù)員不愿提前退休

李強(qiáng)（化名）是某部委副處級(jí)干部，25歲參加工作，已經(jīng)工作了30年，今年剛好55歲。一個(gè)月前，他向單位提交了退休報(bào)告，正在等待相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

他對(duì)自己的申請(qǐng)獲批比較有把握，“我們單位以前有提前退休的案例，只要是工作年限滿30年，都可以提前退休。”

張紅（化名）是正處級(jí)干部，她與李強(qiáng)的訴求相似，也已工作了30年，今年也是55歲，她不久前向單位遞交了退休申請(qǐng)。但因?yàn)槭桥刹浚诮鼛啄瓿雠_(tái)的“延遲退休”政策，她心里對(duì)自己提前退休能否獲批并沒(méi)有太大把握。

2015年3月，中組部、人社部下發(fā)通知明確，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中的正、副縣處級(jí)及相應(yīng)職務(wù)層次的女干部，事業(yè)單位中擔(dān)任黨務(wù)、行政管理工作的相當(dāng)于正、副處級(jí)的女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休。

與此同時(shí)，規(guī)定也提出，上述女干部和具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員也可以在年滿55周歲時(shí)申請(qǐng)自愿退休。

張紅看到了新《公務(wù)員法》即將于2019年6月1日起施行，這讓她對(duì)自己提前退休申請(qǐng)獲批的信心大增。她告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，隨著年齡增大，各種慢性病纏身，非常擔(dān)心自己達(dá)不到工作要求，“如果能夠退休把位置讓給年輕人，這也是從另一個(gè)側(cè)面為國(guó)家做貢獻(xiàn)?！?/p>

在許耀桐看來(lái)，公務(wù)員想提前退休很正常，“公務(wù)員工資基本上是處于中等收入水平，有的公務(wù)員想早點(diǎn)退休，有別的興趣愛(ài)好，不僅能實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，還能再拿一份工資來(lái)補(bǔ)貼家用;還有的公務(wù)員干滿30年了，可能覺(jué)得身心比較疲憊，想安享晚年”。

但不管怎么說(shuō)，提前退休仍然是少數(shù)。據(jù)許耀桐說(shuō)，他了解到，絕大部分公務(wù)員不愿意提前退休，還想多干幾年，有的甚至還想延遲退休。

“退休后的收入比退休前要少一些，前后的收入差距會(huì)比較大。所以在身體能夠勝任工作的前提下，很多公務(wù)員不會(huì)選擇提前退休。以我們單位為例，前幾年總共只有四五個(gè)人辦理了提前退休手續(xù)，這一兩年還沒(méi)有?！痹S耀桐說(shuō)。

記者還注意到，提前退休并非特指公務(wù)員，工人也可以提前退休?！捌髽I(yè)職工提前退休，包括內(nèi)退、退職、病退、特殊工種退休這幾種情況。據(jù)我所知，企業(yè)的職工有不少在50歲左右就退休了，很多辦理了內(nèi)退?！痹S耀桐說(shuō)。

延遲退休是大勢(shì)所趨

與提前退休相對(duì)應(yīng)的是延遲退休。延遲退休早在2012年就提出，當(dāng)年6月，由人社部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出，研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。

去年1月9日，人社部時(shí)任部長(zhǎng)尹蔚民在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章時(shí)提及，針對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的趨勢(shì)，適時(shí)研究出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡等應(yīng)對(duì)措施。

一方面是提前退休，另一方面是延遲退休，兩者同時(shí)出現(xiàn)是否矛盾？沈榮華告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“兩者其實(shí)并不矛盾，提前退休只是部分公務(wù)員的選擇。從繳納社?？?，如果提前退休，到時(shí)拿到的退休金也相對(duì)少些?！?/p>

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，延遲退休是大勢(shì)所趨。許耀桐向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，延遲退休方案還未出臺(tái)，《公務(wù)員法》還要保持連續(xù)性，不能先行進(jìn)行修改。

“公務(wù)員延遲退休是大勢(shì)所趨。我估計(jì)一旦延遲退休方案出臺(tái)，《公務(wù)員法》可能會(huì)相應(yīng)修改延遲退休年齡。比如，公務(wù)員的工作年限也可以再提高一點(diǎn)，工作年滿35年方可提前退休等。到時(shí)公務(wù)員或?qū)⒂瓉?lái)新的變革?！?許耀桐說(shuō)。