社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)：理論意義與實(shí)踐路徑

盧俊 陳宇舟

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重要一環(huán)。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。”黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）再次強(qiáng)調(diào)：“健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。”社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)不僅是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，而且是新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新的重要手段。

一、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的理論意義

雖然黨的十九大報(bào)告提出了“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”的戰(zhàn)略論斷，但是學(xué)術(shù)界對(duì)“社會(huì)心理服務(wù)體系”的科學(xué)內(nèi)涵和基本結(jié)構(gòu)尚缺乏一致的認(rèn)識(shí)。理論上的模糊必然導(dǎo)致實(shí)踐中的偏差。在實(shí)踐中，政法部門、綜治中心和基層社區(qū)一直將“社會(huì)心理服務(wù)體系”等同于“心理健康服務(wù)體系”或“心理咨詢”。因此，要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，首先必須從社會(huì)心理學(xué)視角揭示社會(huì)心理服務(wù)體系的理論蘊(yùn)含和基本結(jié)構(gòu)。

作為社會(huì)治理格局的四大體系之一，社會(huì)心理服務(wù)體系具有自身的特殊內(nèi)涵和社會(huì)機(jī)制。從社會(huì)心理學(xué)視角來看，社會(huì)是由微觀的、具體的個(gè)體和宏觀的群體構(gòu)成的，社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)該既包括微觀層面的個(gè)體社會(huì)心理服務(wù)，又包括宏觀層面的群體社會(huì)心理服務(wù)。無論是個(gè)體社會(huì)心理服務(wù)，還是群體社會(huì)心理服務(wù)，其目標(biāo)都是解決社會(huì)心理問題。而社會(huì)心理問題的解決必須具備社會(huì)心理的監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、化解和危機(jī)應(yīng)急四種常備子系統(tǒng)。社會(huì)心理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是指利用心理測(cè)驗(yàn)與現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)個(gè)體與群體內(nèi)在心理活動(dòng)進(jìn)行測(cè)量與評(píng)價(jià)，它包括個(gè)體心理測(cè)驗(yàn)與群體心態(tài)監(jiān)測(cè);社會(huì)心理引導(dǎo)系統(tǒng)是指利用社會(huì)心理專業(yè)技術(shù)對(duì)個(gè)體與群體心理傾向進(jìn)行符合社會(huì)積極價(jià)值觀念方向的教育和引導(dǎo)，它包括個(gè)體心理教育和群體心態(tài)引導(dǎo);社會(huì)心理化解系統(tǒng)亦可稱為社會(huì)心理健康服務(wù)系統(tǒng)，是指通過心理健康服務(wù)對(duì)個(gè)體異常心理與群體偏差心理進(jìn)行調(diào)適與矯正，它包括個(gè)體心理健康服務(wù)與群體心理健康服務(wù);社會(huì)心理危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)是指通過專門的社會(huì)心理應(yīng)急組織對(duì)突發(fā)性個(gè)體心理危機(jī)與群體心理危機(jī)進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)急干預(yù)，包括個(gè)體心理危機(jī)應(yīng)急與群體心理危機(jī)應(yīng)急。無論哪種子系統(tǒng)要正常運(yùn)行，都必須以各種組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量為載體。因此，在社會(huì)心理學(xué)的視野中，社會(huì)心理服務(wù)體系是指特定組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量為解決個(gè)體和群體的社會(huì)心理問題，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，針對(duì)個(gè)體和群體進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)心理監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、化解和危機(jī)應(yīng)急等干預(yù)活動(dòng)的一種社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)心理服務(wù)體系具有以下基本特征：第一，從內(nèi)涵屬性來看，社會(huì)心理服務(wù)體系是一種與公共安全體系、社會(huì)治安防控體系和社區(qū)治理體系并駕齊驅(qū)的社會(huì)治理機(jī)制;第二，從實(shí)施主體來看，社會(huì)心理服務(wù)體系必須秉持社會(huì)治理的多方參與精神，需要特定的組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量為其承載才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn);第三，從實(shí)施手段來看，社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)有計(jì)劃的社會(huì)心理監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、化解和危機(jī)應(yīng)急的完整過程;第四，從建設(shè)目標(biāo)來看，社會(huì)心理服務(wù)體系旨在培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài);第五，從技術(shù)要求來看，社會(huì)心理服務(wù)體系必須以社會(huì)心理學(xué)和其他與社會(huì)心理緊密相關(guān)的基本理論和方法為支撐，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)技術(shù)的專業(yè)化;第六，從概念外延來看，社會(huì)心理服務(wù)體系是一個(gè)由社會(huì)心理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、社會(huì)心理引導(dǎo)系統(tǒng)、社會(huì)心理健康服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)心理危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成的完整體系。

二、“四個(gè)著力”：社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須樹立整體性思維，著力在部門協(xié)作、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)力量、服務(wù)水平上下功夫，構(gòu)建社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的共同體。

著力打造部門協(xié)作的推進(jìn)格局。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須切實(shí)打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)、資源共享的推進(jìn)格局，使政府職能部門能夠各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同配合、形成合力。這就要求，各地市縣區(qū)必須建立健全由黨政負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)由政法委、衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、信訪等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。要定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須明確各成員單位的職責(zé)：政法委要將社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)納入平安建設(shè)考評(píng)內(nèi)容;衛(wèi)生健康部門要對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)支持;政法委、衛(wèi)生健康、宣傳、教育、公安、民政、司法、信訪等部門之間要加強(qiáng)交流合作與信息共享。

著力建立“務(wù)實(shí)化”的服務(wù)平臺(tái)。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須著力建立“務(wù)實(shí)化”的社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)，使之能夠契合社區(qū)居民的社會(huì)心理服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)效性。這就必然要求實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)體化轉(zhuǎn)型。各地市縣區(qū)綜治中心可將已有的“心理咨詢室”改為“社會(huì)心理服務(wù)室（中心）”，并在理念上切實(shí)改變“等人上門”的傳統(tǒng)心理咨詢模式，直面社區(qū)居民的社會(huì)心理障礙、社會(huì)心理困惑、社會(huì)心態(tài)失衡等實(shí)際問題。還要建立心理援助服務(wù)平臺(tái)。由于社區(qū)居民的社會(huì)心理問題具有突發(fā)性和隱私性，因此，各地市縣區(qū)綜治中心應(yīng)建立24小時(shí)12320公共衛(wèi)生公益熱線和其他服務(wù)方式，通過電話熱線、網(wǎng)絡(luò)客戶端、公眾號(hào)等為社區(qū)居民提供公益心理服務(wù)和緊急心理救助。

著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)力量結(jié)構(gòu)的多元化。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須著力優(yōu)化社會(huì)心理服務(wù)力量結(jié)構(gòu)，打造專業(yè)力量與社會(huì)力量融為一體的社會(huì)心理服務(wù)“多元化大格局”。這就必然要求發(fā)展心理健康領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍。各地市縣區(qū)要探索鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作專業(yè)人員參與社會(huì)心理服務(wù)的政策措施，開發(fā)與社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)的社會(huì)工作崗位，并對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人員開展社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)的普及教育和培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。還要培育心理咨詢?nèi)藛T隊(duì)伍。各地市縣區(qū)要制定吸引社會(huì)心理學(xué)專業(yè)背景人員和經(jīng)過培訓(xùn)的心理咨詢?nèi)藛T從事社會(huì)心理服務(wù)的相關(guān)政策，設(shè)置社會(huì)心理服務(wù)工作崗位，提高社會(huì)心理服務(wù)的可及性。同時(shí)，發(fā)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍。各地市縣區(qū)的衛(wèi)生健康部門要引進(jìn)心理學(xué)、社會(huì)工作專業(yè)人才，增加社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)人員的配置。綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要對(duì)全體醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)的宣傳與教育。各地市縣區(qū)政法委、衛(wèi)生健康、民政等部門還應(yīng)向社會(huì)廣泛招募社會(huì)心理服務(wù)志愿者，將基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、志愿服務(wù)者、鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳等納入社會(huì)心理服務(wù)志愿者隊(duì)伍之中。

著力提升服務(wù)人員的專業(yè)水平。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)必須著力探索一條以提升實(shí)務(wù)水平為導(dǎo)向的職業(yè)化發(fā)展道路，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)專業(yè)人員的實(shí)務(wù)應(yīng)對(duì)能力。這就必然要求各地市縣區(qū)在聘用社會(huì)心理服務(wù)人員時(shí)打破“唯證書論”的傳統(tǒng)觀念，推崇“實(shí)踐出真知”的用人理念。還要制定社會(huì)心理服務(wù)人員的常態(tài)化培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)人員開展職業(yè)素養(yǎng)、操作技能和實(shí)地觀摩等方面的培訓(xùn)工作，從而補(bǔ)齊社會(huì)心理服務(wù)人員的“能力短板”。同時(shí)，各地市縣區(qū)要正確運(yùn)用激勵(lì)手段，制定社會(huì)心理服務(wù)的激勵(lì)政策，對(duì)在極端（案）事件預(yù)防、社會(huì)心理危機(jī)干預(yù)等方面表現(xiàn)突出、效果顯著的社會(huì)心理服務(wù)人員給予一定的物質(zhì)與精神激勵(lì)，從而增強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)人員的職業(yè)認(rèn)同度。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院;江西財(cái)經(jīng)大學(xué)藝術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：陳金霞