以中國(guó)特色大國(guó)外交推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代外交格局

劉興華

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交有力地推動(dòng)了新時(shí)代外交格局的構(gòu)建，一張波瀾壯闊的外交畫卷正在徐徐呈現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

以雙邊外交構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)架構(gòu)。以獨(dú)立自主的和平外交政策為基礎(chǔ)，中國(guó)的雙邊外交為中國(guó)特色大國(guó)外交奠定伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

適時(shí)調(diào)整與主要大國(guó)之間的外交關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際格局的變動(dòng)，維系良性發(fā)展的大國(guó)雙邊關(guān)系。在發(fā)展大國(guó)關(guān)系中，以是非曲直為標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立判斷和做出外交決策，不依附他國(guó)，倡導(dǎo)以和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)使用武力或以武力相威脅?；谶@種成熟的對(duì)外政策，中國(guó)的大國(guó)外交成就斐然。以和平共處五項(xiàng)原則為基石處理與他國(guó)之間的外交關(guān)系，為中國(guó)贏得了國(guó)際聲譽(yù)、國(guó)際信任和國(guó)際地位。這些原則精神至今仍被世界各國(guó)和國(guó)際組織以各種新的表述形式加以發(fā)揚(yáng)光大，是中國(guó)的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有吸引力和感召力的一個(gè)重要源泉。雙邊峰會(huì)外交大大改善了雙邊關(guān)系，夯實(shí)了伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。高層互訪和領(lǐng)導(dǎo)人熱線，使雙邊交往更加暢通、及時(shí)和富有成效。雙方增進(jìn)善意、澄清意圖、鞏固友誼、傳遞信息、共謀合作，使雙邊關(guān)系在正確的軌道上運(yùn)行。

不結(jié)盟政策賦予伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更大戰(zhàn)略靈活性。中國(guó)奉行不結(jié)盟政策，不與任何國(guó)家組建聯(lián)盟，包括各種伙伴關(guān)系在內(nèi)的雙邊關(guān)系不針對(duì)第三方，不帶有軍事對(duì)抗意圖。中國(guó)的雙邊外交憑借其平等、公正和共贏的性質(zhì)在全球收獲碩果。尊重世界文明多樣性為中國(guó)外交增添了感召力。中國(guó)主張國(guó)家間外交應(yīng)當(dāng)超越政治制度、意識(shí)形態(tài)、種族宗教的差異，摒棄文明沖突和文明優(yōu)越等意識(shí)。這與對(duì)其他國(guó)家的制度和文明指手劃腳的一些西方國(guó)家形成了鮮明對(duì)比。創(chuàng)新性的雙邊外交機(jī)制渠道有助于保持持久的外交勢(shì)頭。中美外交安全對(duì)話、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話等機(jī)制的創(chuàng)建，為有效的外交溝通提供了新工具和新平臺(tái)。

以多邊外交推動(dòng)全球治理體系改革。中國(guó)特色大國(guó)外交實(shí)踐堅(jiān)持走多邊道路，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)政治。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織的多邊事務(wù)，并作為主要?jiǎng)?chuàng)建者見證了上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制和亞投行等多邊機(jī)構(gòu)的從無(wú)到有。中國(guó)的多邊外交為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”做出了不懈努力，為推動(dòng)世界和平發(fā)展和公平正義以及全球治理體系的改革發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)的多邊外交致力于國(guó)際關(guān)系民主化、合作安全和共同發(fā)展，提升了發(fā)展中國(guó)家在全球機(jī)構(gòu)和論壇中的發(fā)言權(quán)，打破了少數(shù)大國(guó)壟斷重要國(guó)際組織決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的局面，為多邊主義理念注入了中國(guó)元素。中國(guó)始終倡導(dǎo)南南合作和南北對(duì)話，為緩和世界矛盾、減少國(guó)際紛爭(zhēng)、縮小發(fā)展鴻溝做出了突出貢獻(xiàn)。“正確的義利觀”使中國(guó)的多邊外交對(duì)發(fā)展中國(guó)家更具親和力和吸引力。中國(guó)維護(hù)聯(lián)合國(guó)和《聯(lián)合國(guó)憲章》的權(quán)威，將聯(lián)合國(guó)視為全球多邊主義事業(yè)的基石，反對(duì)和譴責(zé)違背《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則的行為，以及繞過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)而對(duì)他國(guó)實(shí)施的國(guó)際干涉。中國(guó)尊重和維護(hù)多邊條約和協(xié)議的有效性，主張通過(guò)多邊合作應(yīng)對(duì)諸如恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變暖和傳染病危機(jī)等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，反對(duì)美國(guó)退出《京都議定書》《反彈道導(dǎo)彈條約》和《巴黎協(xié)定》。中國(guó)的多邊外交證明中國(guó)是現(xiàn)有體系的“支持者”而不是“挑戰(zhàn)者”。

當(dāng)然，中國(guó)尋求革新現(xiàn)有體系中不公正和不合理的部分。中國(guó)全面參與全球治理，支持對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行改革，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)構(gòu)建公正合理的國(guó)際新秩序和全球治理體系，并在多邊峰會(huì)及各種論壇中向世界明確傳達(dá)了中國(guó)的理念。多邊外交的“中國(guó)樞紐”和“中國(guó)支柱”日益顯現(xiàn)。

以主場(chǎng)外交形成新的全球輻射力。主場(chǎng)外交是國(guó)家作為東道國(guó)所舉辦的外交活動(dòng)。如火如荼的主場(chǎng)外交是中國(guó)走向世界的一個(gè)佐證和縮影，中國(guó)從國(guó)際社會(huì)中被動(dòng)的“參與者”和“融入者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺h者”甚至“領(lǐng)導(dǎo)者”，展現(xiàn)出以中國(guó)為核心舞臺(tái)的外交輻射力。

中國(guó)利用主場(chǎng)外交將“中國(guó)化的世界理念”有效傳達(dá)給參與者及外部世界，并贏得各方的尊重、信任和接受。主場(chǎng)外交打造了以中國(guó)為聚焦點(diǎn)的舞臺(tái)，形成了中國(guó)話語(yǔ)的全球傳播渠道。由中國(guó)首倡或作為主要?jiǎng)?chuàng)建者的新主場(chǎng)外交機(jī)制為國(guó)際組織和機(jī)制增添了新興力量。這種“機(jī)制增量”是中國(guó)外交對(duì)全球治理體系的貢獻(xiàn)，反映了中國(guó)綜合國(guó)力的躍升、中國(guó)扮演“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”的雄心，以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)身份轉(zhuǎn)變的認(rèn)可。

主場(chǎng)外交增進(jìn)了外部世界與中國(guó)之間的政治互信、安全協(xié)作、經(jīng)貿(mào)合作、文明溝通和文化交流，為全球各國(guó)政府和各層次行為主體進(jìn)行自我展示、立場(chǎng)表達(dá)、觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴、互通信息、建立聯(lián)系提供了國(guó)際化的平臺(tái)。中國(guó)的主場(chǎng)外交是與中國(guó)日益崛起的全球地位聯(lián)系在一起的，一經(jīng)啟動(dòng)就吸引了全世界的目光，也因此具有巨大的國(guó)際宣傳價(jià)值，能夠有效提升中國(guó)的國(guó)際形象和外交影響力。

以周邊外交夯實(shí)睦鄰友好。在親誠(chéng)惠容周邊外交理念指導(dǎo)下，中國(guó)的周邊外交為國(guó)內(nèi)發(fā)展和全球政策創(chuàng)造了有利的地區(qū)環(huán)境，成為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要組成部分。

中國(guó)提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀和亞洲命運(yùn)共同體的理念，為亞洲發(fā)展和亞洲前途指明道路。中國(guó)最大限度地通過(guò)外交途徑解決地區(qū)紛爭(zhēng)，在地區(qū)事務(wù)中扮演著沖突調(diào)解者、和平維護(hù)者的角色，有力回?fù)袅宋鞣绞澜鐚⒅袊?guó)視為地區(qū)安全威脅者的抹黑言論。中國(guó)周邊外交的“和平屬性”成為地區(qū)秩序的“穩(wěn)定器”。

中國(guó)全面參與地區(qū)制度規(guī)范的革新和創(chuàng)建，在安全政策方面積極參與東盟地區(qū)論壇和亞信會(huì)議，在經(jīng)貿(mào)問題方面推動(dòng)亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在綜合性機(jī)制方面深度參與上海合作組織和東亞峰會(huì)的創(chuàng)建和完善，在地區(qū)構(gòu)想方面積極支持“東亞共同體”的建設(shè)，在南海問題方面正在與東南亞國(guó)家進(jìn)行關(guān)于“南海各方行為準(zhǔn)則”的商談。

打造中國(guó)特色大國(guó)外交的新增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)在外交實(shí)踐中不斷探索，拓展了多向度、多主體和多領(lǐng)域的外交，成為中國(guó)特色大國(guó)外交的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

中國(guó)的政黨外交成績(jī)斐然，已覆蓋160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨已與世界上600多個(gè)政黨和政治組織建立了聯(lián)系。功能領(lǐng)域的外交全面開花，成為中國(guó)特色大國(guó)外交在各具體議題領(lǐng)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)外交方面，中國(guó)入世后全面參與全球貿(mào)易和投資談判，中國(guó)外交推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”框架下走向國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端的化解;在金融和貨幣外交方面，人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)上升;在環(huán)境和氣候外交方面，中國(guó)參加了人類環(huán)境會(huì)議，積極參與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的活動(dòng)和聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下的談判，尊重相關(guān)國(guó)際協(xié)議，履行國(guó)際氣候減排義務(wù);在文化外交方面，中國(guó)在全球150多個(gè)國(guó)家設(shè)立了500多所孔子學(xué)院，中國(guó)文化周、中國(guó)文化月和中國(guó)文化年活動(dòng)在多國(guó)成功舉辦，“漢語(yǔ)熱”已蔚然成風(fēng)。中國(guó)外交為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定和文化繁榮創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為世界和平和發(fā)展注入了強(qiáng)勁的“中國(guó)力量”。

（作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地、南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授）

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