全面從嚴(yán)治黨須從機(jī)關(guān)黨建抓起

歐愛民 陳軍

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上深刻指出：“中央和國家機(jī)關(guān)出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風(fēng)、心梗，必須采取有力舉措加以解決。”黨的作風(fēng)狀況直接關(guān)系黨和政府的形象，影響黨和政府與人民群眾中的關(guān)系。我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題。

事在四方，要在中央。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機(jī)關(guān)的地位和作用決定的。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，對機(jī)關(guān)黨建乃至其他領(lǐng)域黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。所以，深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命，必須從中央和國家機(jī)關(guān)嚴(yán)起、從機(jī)關(guān)黨建抓起。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨必須牽住“機(jī)關(guān)黨建”這個(gè)牛鼻子，深刻把握黨的政治建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)，有效用好全面從嚴(yán)治黨的制度利器，從而使思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作向縱深發(fā)展。

貫徹全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)指南。思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣。中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶頭踐行黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，形成了一個(gè)系統(tǒng)的、開放的、發(fā)展的執(zhí)政黨建設(shè)思想理論體系，為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)大的理論武器和行動(dòng)指南。要善于把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措。

要真學(xué)、真懂、真信、真用。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。黨和國家各級機(jī)關(guān)要走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是一個(gè)博大精深的科學(xué)理論體系，內(nèi)容豐富、思想深刻，蘊(yùn)含著強(qiáng)大的真理力量。

讀原著學(xué)原文悟原理。廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)。

及時(shí)學(xué)跟進(jìn)學(xué)。在了解、熟悉、掌握黨的基本原理的基礎(chǔ)上，還要第一時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央作出的新決策部署、出臺的新文件。為政之道，務(wù)于多聞。要按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“養(yǎng)成讀人民日報(bào)時(shí)政報(bào)道和重要評論、看中央電視臺新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣，線上線下同步學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)”的要求，逐漸養(yǎng)成閱讀黨報(bào)黨刊的良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

聯(lián)系實(shí)際、篤信篤行、學(xué)以致用、身體力行，做到對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的知行合一。馬克思主義不僅是世界觀、也是方法論，實(shí)踐觀點(diǎn)更是馬克思主義哲學(xué)的核心觀點(diǎn)。正如習(xí)近平總書記指出，中央和國家機(jī)關(guān)要自覺主動(dòng)學(xué)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，篤信篤行學(xué)，學(xué)出堅(jiān)定信仰、學(xué)出使命擔(dān)當(dāng)，把學(xué)習(xí)成果落實(shí)到干好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上。善于把全面從嚴(yán)治黨理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建的思路和舉措，重視總結(jié)提煉機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷上升為規(guī)律性認(rèn)識，使其能夠長久發(fā)揮作用。

把握全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識到，黨內(nèi)存在的很多問題都同政治問題相關(guān)聯(lián)，都是因?yàn)辄h的政治建設(shè)沒有抓緊、沒有抓實(shí)。“治其本，朝令而夕從;救其末，百世不改也?！秉h和國家的各級機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要以釘釘子精神建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的首要任務(wù)。廣大黨員、干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴(yán)守政治紀(jì)律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。

鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織與建設(shè)具有政治慧眼的干部隊(duì)伍。“欲筑室者，先治其基?！币獦淞⒋笞セ鶎拥孽r明導(dǎo)向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。應(yīng)嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，落實(shí)好“三會(huì)一課”等制度，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的針對性和有效性。對于黨的干部來說，政治上的要求是前提，是第一位的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，選人用人必須把好政治關(guān)。他曾告誡，政治上有問題的人，能力越強(qiáng)、職位越高危害就越大。要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記在講話中要求的，在青年干部中開展強(qiáng)化政治理論、增強(qiáng)政治定力、提高政治能力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)專題培訓(xùn)，創(chuàng)造條件讓干部在斗爭實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、壯筋骨。

用好全面從嚴(yán)治黨的制度利器。沒有規(guī)矩，不成方圓。制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面的制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。堅(jiān)持制度治黨對于約束與引導(dǎo)黨員干部的行為具有三個(gè)“有利于”的重要意義：有利于促進(jìn)黨員干部行為習(xí)慣的養(yǎng)成、有利于為黨員干部的履職行為設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、有利于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督行為，固化從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的成果。

牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子?！睘榇?，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任體系的形成，以體系化與完備性的責(zé)任制度安排與設(shè)計(jì)，使黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)范的各種情形都能夠有對應(yīng)的責(zé)任對應(yīng)，形成全面統(tǒng)一的整體架構(gòu)，從而增強(qiáng)制度整體功能、扎緊制度約束“牢籠”，實(shí)現(xiàn)廣大黨員、干部“明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”的目標(biāo)。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2019年9月15日中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》正是堅(jiān)持了以黨章為根本遵循，抓住了提高質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，旨在形成制度整體效應(yīng)。

完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是管黨治黨嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來的有力制度保證。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，制度的生命力在于執(zhí)行。不長牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)“法令滋彰，盜賊多有”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求和黨的十九屆四中全會(huì)精神，從機(jī)關(guān)黨建抓起，狠抓全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威。

（作者：湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、湘潭大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任;湘潭大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

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