法治建設(shè)是中國(guó)持續(xù)發(fā)展的重要保障

支振鋒

經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響人們的獲得感，法治發(fā)展影響人們的安全感。近代以來(lái)人類社會(huì)發(fā)展的歷史實(shí)踐表明，成功從來(lái)不會(huì)是“單足跳”，而必定是步調(diào)協(xié)同的“集體舞”。對(duì)于大國(guó)而言，更是如此。法治同樣既是構(gòu)成中國(guó)奇跡“四梁八柱”的重要部分，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程同樣是中國(guó)發(fā)展故事中令人感佩的章節(jié)。

確定預(yù)期性：法治發(fā)展的內(nèi)在要求

中國(guó)奇跡，是中國(guó)人民辛勤勞動(dòng)干出來(lái)的。鄧小平同志指出：“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有?！绷?xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義是干出來(lái)的，新時(shí)代也是干出來(lái)的！”改革開放給社會(huì)松綁，讓老百姓自己決定雙手往哪里使勁，對(duì)美好生活的向往，更是讓老百姓充滿了力量，但真正讓老百姓“干起來(lái)”，還有一個(gè)關(guān)鍵條件，那就是一個(gè)確信或預(yù)期：人身是自由和安全的，財(cái)產(chǎn)也是安全的。

法治的作用，就在于給社會(huì)提供確定性和可預(yù)期性?！睹献印る墓稀氛f(shuō)：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為已?！泵魅松虻路凇度f(wàn)歷野獲編》中說(shuō)，“事不出于預(yù)期，人自難於早見”，“安所措手哉？”講的都是一個(gè)確定性問(wèn)題。有恒產(chǎn)者有恒心，關(guān)鍵就在一個(gè)“恒”字，指的是一種穩(wěn)定、安定、確定的狀態(tài)。只有在一個(gè)確定的狀態(tài)下，人們才能規(guī)劃人生、安排生活、發(fā)展事業(yè)。如果干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，或者“遍身羅綺者，不是養(yǎng)蠶人”，干了但收獲卻不是自己的，甚至連人身自由和生命安全都得不到保證，人們就不會(huì)努力，聰明才智也不會(huì)充分涌流。

在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)取得了一個(gè)同樣不可思議的奇跡。一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、矛盾易發(fā)多發(fā)的劇烈變革之世，竟然成為世界上最安全的國(guó)家之一。天地之間，人命最貴。2016年，我國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案0.62起。有比較才有鑒別，2015年，美國(guó)的這個(gè)數(shù)據(jù)是4.88，法國(guó)是1.58，瑞士是0.69，德國(guó)是0.85;許多人津津樂(lè)道的北歐國(guó)家中，丹麥?zhǔn)?.99，芬蘭是0.91，瑞典是1.15。中國(guó)0.62的成績(jī)，世界排名第17位?？梢哉f(shuō)，中國(guó)是世界上命案發(fā)案率最低國(guó)家之一。

2018年，美國(guó)民意調(diào)查公司蓋洛普在142個(gè)國(guó)家和地區(qū)采訪14.8萬(wàn)名15歲以上公民，基于居民自身的安全感，發(fā)布《全球法律與秩序報(bào)告》，中國(guó)獲得88分，居民安全感排名第十。不管是外國(guó)旅客，還是本國(guó)居民，在中國(guó)都能放心地半夜“擼串”，女性也不用擔(dān)心單身出行。對(duì)于絕大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，安全已經(jīng)習(xí)以為常，感覺(jué)理所當(dāng)然。中國(guó)還是在警察人數(shù)偏少的情況下取得這樣成績(jī)的。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的估算，全世界各國(guó)每10萬(wàn)人口警力數(shù)平均約為300人，只有不到十個(gè)國(guó)家的每10萬(wàn)人口警力數(shù)低于100人。中國(guó)每10萬(wàn)人只有120個(gè)警察，相比之下，美國(guó)有245個(gè)，英國(guó)有307個(gè)，俄國(guó)有246個(gè)，日本有197個(gè)。

除了人身的自由和安全，中國(guó)人能放心去“打拼”，還因?yàn)樨?cái)產(chǎn)安全有保障。根據(jù)世界銀行報(bào)告，改革開放以來(lái)，1978年至2014年期間，中國(guó)實(shí)際人均收入增長(zhǎng)16倍，超過(guò)8.5億人擺脫了貧困，中國(guó)大多數(shù)家庭都經(jīng)歷了一場(chǎng)財(cái)富革命。2018年中國(guó)公民出境游接近1.5億人次，全世界“買買買”;全國(guó)已有15個(gè)城市、1.45億人達(dá)到人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的發(fā)達(dá)國(guó)家水平;上海、北京和香港，均進(jìn)入亞洲經(jīng)濟(jì)體量最大城市的前四名。財(cái)產(chǎn)安全的另一個(gè)方面，國(guó)際公認(rèn)的是，非本國(guó)居民知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)數(shù)量是反映一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平與營(yíng)商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。2018年，我國(guó)共授權(quán)發(fā)明專利43.2萬(wàn)件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口總額超過(guò)350億美元。2018年，國(guó)外在華發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到14.8萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)9.1%;國(guó)外在華商標(biāo)申請(qǐng)量為24.4萬(wàn)件，較上年增長(zhǎng)16.5%。

在中國(guó)，安全看得見。利用信息化技術(shù)，中國(guó)正在打造全世界最全面、最鮮活、最直觀的司法公開。人民法院庭審公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、審判流程公開四大公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了司法公開的全流程透明和全方位覆蓋。司法公開極大地壓縮了司法腐敗的空間，倒逼了法官能力的提升，增強(qiáng)了司法公信，提升了司法權(quán)威，打造了司法公開的中國(guó)模式，樹立了司法公開的中國(guó)高度。

人身有安全，財(cái)產(chǎn)有保障，透明看得見。這樣的法治水平，對(duì)一個(gè)人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的發(fā)展中國(guó)家而言，當(dāng)然是了不起的成績(jī)。

系統(tǒng)穩(wěn)定性：法治成功的共同道路

確定性和可預(yù)期性的實(shí)質(zhì)，就是以法治保障公民的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，以及相應(yīng)的交易安全。從這個(gè)意義上講，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)。安全依賴于法治。但法治保障不是天上掉下來(lái)的，要靠“擼起袖子加油干”。而且，可能干得很艱辛，還不一定能夠干成。法治是當(dāng)今世界的主流話語(yǔ)和共同愿景。在政治制度、價(jià)值理念、意識(shí)形態(tài)以及切實(shí)的國(guó)家利益爭(zhēng)奪日益激烈的背景下，法治是少有的共同語(yǔ)言，是當(dāng)今國(guó)際最低限度的共識(shí)之一。尤其對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，法治更是他們熾熱的追求。從某種意義上講，五湖四海、膚色不同、種族多樣、政見歧異的所有人，幾乎共享著一個(gè)全球性的法治理想。

研究各個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的成敗得失，會(huì)有一些共性的發(fā)現(xiàn)。一是法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。除部分中東產(chǎn)油國(guó)外，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與法治建設(shè)水平雖然不能完全一一對(duì)應(yīng)，但大體上呈正相關(guān)的關(guān)系。二是法治發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，政治與社會(huì)不穩(wěn)定，就沒(méi)有法治可言，而法治反過(guò)來(lái)又促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。三是法治成功與西式選舉民主沒(méi)有必然關(guān)系。四是法治建設(shè)的成功都依賴于一個(gè)穩(wěn)定而強(qiáng)大的政府，需要強(qiáng)大的國(guó)家能力。五是法治必須能管住“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

從第三世界國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，發(fā)展中恰恰最容易出現(xiàn)的就是穩(wěn)定問(wèn)題。一旦政局不穩(wěn)，社會(huì)動(dòng)蕩，則萬(wàn)事皆休。穩(wěn)定是“一”，其他的都是“零”;沒(méi)有了穩(wěn)定作為基礎(chǔ)，一切歸零。法治建設(shè)有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)有序、政治穩(wěn)定，同時(shí)，法治建設(shè)的成功也有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)有序和政治穩(wěn)定。

易言之，法治的成功一定不是單兵突擊，而是協(xié)調(diào)共進(jìn)，是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等其他各領(lǐng)域建設(shè)相協(xié)同的系統(tǒng)性成功。也正是在這個(gè)意義上，中國(guó)將全面依法治國(guó)看作國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。這體現(xiàn)了長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的深刻洞察。

整體協(xié)同性：法治建設(shè)的中國(guó)密碼

是先有法治藍(lán)圖，嚴(yán)厲約束國(guó)家權(quán)力，然后大家都嚴(yán)格遵守法治、依法辦事，還是依靠一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，在國(guó)家建設(shè)的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精心布局，立法訂制，逐漸完善法治？這是兩種不同的認(rèn)識(shí)論。前者是歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的浪漫理想，后者才是許多國(guó)家篳路藍(lán)縷建設(shè)法治的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)走的是現(xiàn)實(shí)主義的法治建設(shè)之路。根據(jù)黨的十九大報(bào)告新的“兩步走”戰(zhàn)略部署，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中一個(gè)目標(biāo)就是“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”。當(dāng)然，目標(biāo)高遠(yuǎn)，并不代表當(dāng)下卑微。十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，能夠位列世界最安全的國(guó)家之一，很好保障了公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這本身就是歷史性的成就和貢獻(xiàn)。

從二戰(zhàn)以來(lái)第三世界國(guó)家和地區(qū)的法治建設(shè)成敗得失中，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的“國(guó)家能力悖論”。通觀全球，只有那些具備經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治穩(wěn)定、社會(huì)有序、政府有力等各項(xiàng)條件的國(guó)家和地區(qū)，才有不錯(cuò)的法治，或者法治能夠轉(zhuǎn)型成功。而這幾個(gè)方面都屬于國(guó)家能力的范疇。故而可以說(shuō)，國(guó)家能力是法治建設(shè)必要條件，也算得上是法治轉(zhuǎn)型的成功之道。但即便具備強(qiáng)大的國(guó)家能力，也未必能成功建設(shè)法治。比如有些拉美、中東國(guó)家，都一度出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治穩(wěn)定的局面，但并未能建成公認(rèn)的法治國(guó)家，其中一個(gè)重要的原因就是，這些國(guó)家雖然國(guó)家能力強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)也曾經(jīng)很發(fā)達(dá)或者現(xiàn)在仍然很發(fā)達(dá)，但要么是強(qiáng)人政治，要么是政教不分，權(quán)力高度壟斷而且很難受到約束，司法受到權(quán)力的干預(yù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，無(wú)法消除特權(quán)和腐敗，自然不能成功建設(shè)現(xiàn)代法治。因此，國(guó)家能力是法治建設(shè)成功的必要條件，而非充分條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨從來(lái)不認(rèn)為自己的執(zhí)政地位是與生俱來(lái)的，更不認(rèn)為是一勞永逸的，而是始終保持強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)自己面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)自我純潔和自我凈化能力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)，而中國(guó)共產(chǎn)黨又自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，反對(duì)任何人凌駕于法律之上。

從提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，到提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，再到把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政確立為黨治國(guó)理政的基本方式。特別是黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國(guó)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。這種咬定法治不放松，一張藍(lán)圖繪到底，一代接著一代干的法治建設(shè)，是世所罕見，也是史所罕見的。這背后，就在于中國(guó)有一個(gè)先進(jìn)的、無(wú)偏私而又不斷自我革命的執(zhí)政黨。

但這條路極端困難、艱辛。特別是對(duì)于廣土眾民的大國(guó)而言，不同的階段有不同的發(fā)展難題和任務(wù)，不同的地域有不同的發(fā)展情況和訴求，國(guó)家必須保持法制統(tǒng)一，但又要給地方和社會(huì)留有余地，既要能夠集中精力辦大事，又要充分發(fā)揮“兩個(gè)積極性”，發(fā)展如何規(guī)劃，建設(shè)如何布局，資源如何投放，謀篇布局必須步步精心。

改革發(fā)展穩(wěn)定，內(nèi)政外交國(guó)防，治黨治國(guó)治軍，千頭萬(wàn)緒，都涉及法治的保障。但法治并不是國(guó)家建設(shè)的全部。在這個(gè)過(guò)程中，法治既是重要的發(fā)展保障，又是發(fā)展的重要一環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)有序、政治穩(wěn)定與法治昌明，相互依存，相互支持，一榮俱榮，一損俱損，但又不斷在國(guó)家建設(shè)大局中相互競(jìng)爭(zhēng)議程的優(yōu)先性和資源的投放量。歷史已經(jīng)證明，能否在國(guó)家發(fā)展的全局中來(lái)布局法治，能否讓法治適應(yīng)國(guó)家發(fā)展的大局，絕不是浪漫主義的“隨意選”，而只能是現(xiàn)實(shí)主義的“彈鋼琴”。奏出美妙樂(lè)章的，也不僅僅是靈巧的十指，更是一顆智慧的大腦。在國(guó)家建設(shè)中，這個(gè)“大腦”就是國(guó)家能力大小以及能否明智運(yùn)用的關(guān)鍵，其實(shí)質(zhì)就是需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力而又智慧自警的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。建設(shè)法治中國(guó)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中國(guó)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)健前行的重要保障。

（作者： 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

責(zé)任編輯：張少義