新中國70年推進黨的建設偉大工程的基本實踐及啟示

劉中

把黨的建設作為一項偉大工程來推進，是我們黨領導全黨進行偉大自我革命的一大創(chuàng)舉，是我們黨領導人民進行偉大社會革命的重要法寶。今年是新中國成立70周年，在這樣重要的時間節(jié)點，回顧總結黨的建設偉大工程70年的推進歷程和寶貴經驗，對我們在新的歷史起點上深入推進黨的建設新的偉大工程、開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

一、長期執(zhí)政條件下繼續(xù)推進黨的建設偉大工程

今年既是新中國成立70周年，也是黨的建設偉大工程提出80周年。1939年10月4日，毛澤東在《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》中提出黨的建設偉大工程。10年后，中華人民共和國成立，這是中國共產黨領導全國各族人民進行社會主義建設的歷史性開端，是推進中華民族偉大復興歷史偉業(yè)的新起點。偉大社會革命必須靠偉大自我革命提供根本保證。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，在成功回答了革命戰(zhàn)爭時期建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的課題后，繼續(xù)探索回答和平建設時期建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的課題，為社會主義革命和建設時期推動國家各項建設提供了堅強政治保證。

1949年3月，毛澤東在西柏坡會議上提出，務必繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風，迎接新的更加偉大的任務的到來。中國革命勝利后，黨內部分人滋長了以功臣自居的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風。1950年5月1日，黨中央發(fā)出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求嚴格地整頓全黨的作風。1951年2月，中央發(fā)出《中共中央政治局擴大會議決議要點》，提出以三年時間進行一次整黨。經過整黨，有41萬人被開除出黨或被勸告退黨，黨員人數(shù)由整黨前的580萬發(fā)展到636.9萬，組織成分和黨員素質有了明顯改善，思想建設和作風建設得到加強。根據(jù)黨的八大精神和現(xiàn)實生活中黨內外出現(xiàn)的新情況新問題，1957年4月27日，黨中央正式發(fā)出《關于整風運動的指示》。毛澤東指出：“不整風黨就會毀了?！保ā蛾愒颇曜V》中卷，中央文獻出版社2000年版，第381頁）從1956年黨的八大召開到1965年底，全國黨員數(shù)量從1073萬發(fā)展到1895萬，一批優(yōu)秀中青年干部提拔到省、地、縣各級領導崗位。這對于黨和國家的長遠建設具有重大意義。

二、改革開放條件下成功開創(chuàng)并實施新的偉大工程

改革開放新時期，中國共產黨在不斷進行自我革命中成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

成功開創(chuàng)黨的建設新的偉大工程。黨的建設新的偉大工程是黨的十四屆四中全會提出的，但是從十一屆三中全會就已開始。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設條件下建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，成功開創(chuàng)了黨的建設新的偉大工程。第一，確立解放思想、實事求是的思想路線。為打破禁錮，鄧小平從端正黨的思想路線入手，積極推動真理標準問題大討論，反復強調要完整準確理解毛澤東思想，大力倡導解放思想、實事求是。第二，按照“四化”方針造就一支宏大的干部隊伍。提出干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”，建立干部離退休制度，加強后備干部隊伍建設，大規(guī)模輪訓干部，初步建成了一支以德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w的黨的干部隊伍。第三，堅持一手抓改革開放一手抓懲治腐敗。把反對腐敗貫穿于整個改革開放過程中，重建了中央紀律檢查委員會，逐步恢復地方各級紀律檢查委員會，黨風廉政法規(guī)制度建設得到加強，一批違法違紀案件得到查處，一批腐敗分子得到懲治。第四，依靠制度化建設使黨的建設進入制度化軌道。推動黨的民主集中制、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、干部選拔任用制度、干部管理制度、基層組織制度、黨員管理制度、黨內監(jiān)督制度等各方面的制度建設全面起步，并逐步走上正軌，從而使黨走出一條在改革開放新時期依靠改革和制度化建設加強黨的建設的新路子。

把黨的建設新的偉大工程推向了21世紀。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，采取一系列重大措施加強和改進黨的建設，創(chuàng)造性回答建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，成功把黨的建設新的偉大工程推向21世紀。第一，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨。確立了鄧小平理論作為黨的指導思想的重要地位。江澤民在紀念建黨80周年大會上全面闡述了“三個代表”重要思想，全國開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。第二，基層組織建設繼續(xù)加強并向新興領域深入推進。印發(fā)《中國共產黨農村基層組織工作條例》等一系列規(guī)章制度文件，加強各個領域基層組織建設。第三，在從嚴管黨治黨中大力加強黨風和廉政建設。制定了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》等一系列法規(guī)制度，為從源頭上防治腐敗提供了有力保障。

以改革創(chuàng)新精神全面推進新的偉大工程。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以改革創(chuàng)新精神加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，在新的起點上全面推進黨的建設新的偉大工程。第一，完善推進黨的建設新的偉大工程的總體布局。黨的十七大第一次將反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，納入到總體布局之中。第二，積極推進黨內民主建設。提出“黨內民主是黨的生命”，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作透明度，頒布了《中國共產黨黨員權利保障條例》，提出實行黨代表大會代表任期制，將黨內民主建設進一步推向前進。第三，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的“十六字”方針。出臺了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等重要規(guī)章制度，有效推進了懲治和預防腐敗體系建設。

從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大這34年，黨的建設新的偉大工程從開創(chuàng)到全面推進，取得重大進展和顯著成績。在思想建設方面，創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，形成了中國特色社會主義理論體系。在組織建設方面，全國黨員總人數(shù)從1978年底3698.1萬名發(fā)展到2012年底8512.7萬名，造就了一支較高素質的干部隊伍，建立了橫向到邊、縱向到底的嚴密的組織體系。在制度建設方面，形成了比較系統(tǒng)的黨的制度建設理論，初步構筑起了一整套黨的制度體系。在作風建設和反腐倡廉方面，旗幟鮮明地同各種不良作風作堅決斗爭，形成一整套黨風廉政制度體系，保持了黨的先進性，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

三、以自我革命精神推動偉大工程得到全方位加強

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨和從嚴治黨，作出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略，創(chuàng)造性回答了新時代建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的時代課題，黨的建設新的偉大工程得到全方位加強。

黨的建設新的偉大工程開創(chuàng)新局面。以習近平同志為核心的黨中央立下“打鐵還需自身硬”的錚錚誓言，作出全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略。全面從嚴治黨以作風建設破題，以重拳反腐破局，以黨內監(jiān)督作為重要抓手，以建章立制進行固本培元，不斷加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。第一，突出加強黨的政治建設。黨的十八屆六中全會正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，明確習近平總書記的核心地位。黨的十八屆六中全會審議通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，為嚴肅黨內政治生活指明了方向。第二，持續(xù)加強黨的思想建設。先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，探索出了加強黨內集中性教育和經常性教育的有效途徑。第三，不斷加強黨的組織建設。提出新時期好干部標準和新時代黨的組織路線，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。第四，持續(xù)推進黨的作風建設。中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，黨中央以釘釘子精神抓作風建設。第五，把紀律和規(guī)矩挺在前面。制定和修訂了廉潔自律準則、黨紀處分條例、黨內監(jiān)督條例、問責條例、巡視工作條例等黨內法規(guī)，形成了一整套黨內紀律法規(guī)體系。第六，黨建制度改革深入推進。以前所未有的力度推進黨內法規(guī)制定工作，共制定修訂140多部，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內法規(guī)的60%，帶動整個黨內法規(guī)制定工作加速推進。第七，懲治腐敗的力度空前。堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展。

黨的建設新的偉大工程全方位加強。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央重整行裝再出發(fā)，發(fā)出新時代要有氣象新作為的號召，立下“打鐵必須自身硬”的新誓言，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。第一，堅持和加強黨的全面領導。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》第一次將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入國家根本法。中央全面依法治國委員會成立，部分黨政機構整合重組，為黨總攬全局、協(xié)調各方提供了體制機制保障。第二，全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在政治建設上， 中共中央印發(fā)了《關于加強黨的政治建設的意見》。在思想建設上，2018年8月21日召開全國宣傳思想工作會議。在組織建設上，2018年7月3日召開全國組織工作會議。2019年3月，黨中央印發(fā)新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。在作風建設上，截至2019年2月28日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題8108起，處理11607人，給予黨紀政務處分8455人。在紀律建設上，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》印發(fā)施行。在深入反腐敗斗爭上，黨的十九大以來，接受中央紀委國家監(jiān)委審查調查的中管干部已超過20名。全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性越來越強。第三，全面增強干部的執(zhí)政本領?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》提出：“黨員干部特別是領導干部要加強政治能力訓練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。” 黨的執(zhí)政本領在全面從嚴治黨中扎實提高，黨內政治生態(tài)得到明顯凈化，黨在革命性鍛造中淬煉出戰(zhàn)斗到底的革命精神，凝聚出一往無前的奮斗姿態(tài)，煥發(fā)出蒸蒸日上的生機活力，黨的建設新的偉大工程在新時代得到全方位加強，鍛造了肩負民族復興使命的強大領導力量。一個朝氣蓬勃的馬克思主義政黨挺立時代潮頭，領導中國人民駛向光輝彼岸。

四、新中國70年推動黨的建設偉大工程的經驗啟示

經過70年的革命性鍛造，我們黨已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨;已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。成績來之不易，經驗彌足珍貴。

新中國70年推動黨的建設偉大工程的經驗啟示是：必須堅持社會革命和自我革命協(xié)同推進。黨的事業(yè)推進到哪里，黨的建設就要跟進到哪里，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。必須堅持黨的領導和黨的建設全面加強。堅持和加強黨的領導關系黨和國家前途命運，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優(yōu)勢。必須堅持總體目標和總體布局與時俱進?？傮w目標規(guī)定著黨的建設的發(fā)展方向，總體布局構成了黨的建設的“四梁八柱”。黨的建設總目標和總布局是否科學完善，關系黨的建設的實踐成效。必須堅持思想建黨和制度治黨相容共濟。思想建設是黨的基礎性建設，制度建設是全面從嚴治黨的根本之策、長遠之策。黨要管黨治黨、全面從嚴治黨，必須堅持思想建設和制度建設剛柔并濟、同向發(fā)力。必須堅持人民立場和改革創(chuàng)新同頻共振。人民立場是黨的根本政治立場，改革創(chuàng)新是黨長期執(zhí)政的根本動力。必須堅持“關鍵少數(shù)”和絕大多數(shù)不可分離。黨開展的一系列整黨整風、學習教育活動等，既把領導干部作為重點對象，又通過抓好領導干部來更好地帶動和引領廣大黨員，最終實現(xiàn)全黨的思想純潔、組織純潔、作風純潔和工作本領的提高，始終把我們黨建設成為世界上最強大的政黨。

（作者：中共天津市委黨校常務副校長、校務委員會主任，天津行政學院常務副院長）

責任編輯 劉玉成