農村私營水廠改革探索

蒲勇軍

摘要：目前，岳池縣農村私營水廠普遍存在管理模式落后、水廠規(guī)模偏小、制水設施簡陋、管道設施銹蝕破損、管理能力低下、更新能力弱、水質差的弊端，嚴重影響人民群眾的身心健康，改革勢在必行。經過筆者多年調研，結合當下農村居民對飲水安全的需求和水廠自身經營的需要，探索改革的方向，旨在為農村私營水廠的健康發(fā)展貢獻微薄的力量。

關鍵詞：農村水廠；改革；私營

一、引言

上世紀八十年代，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助改革的東風，興建了一批農村水廠，解決了當地居民當時的飲水難問題，為促進當地經濟的發(fā)展作出了一定的貢獻。到目前為止，這些水廠運行大都超過30年，超過設計使用壽命一倍有余，基本都未進行過升級更新改造，制水技術、管理水平仍停留在30年前，只見水價漲，不見水質改善，其弊端日益顯現，飲水不安全問題日漸突出，嚴重影響了居民的身心健康，甚至成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全隱患，群眾反映較大，必須盡快進行改革。本人是一個多年從事農村飲水安全工作的基層技術人員，從改革的角度出發(fā)，對農村私營水廠探索出扶持一批、整改一批、關閉一批的“三批”思路，供同行們參考，并希冀與同行們討論。

二、農村私營水廠現狀

到2017年底，全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程94處，供水區(qū)域覆蓋43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個村43個場鎮(zhèn)，設計供水人口67.52萬人，實際供水人口67.48萬人，基本達到了設計規(guī)模，實際日供水規(guī)模5.41萬立方米，人均日用水量80.17升。其中屬于水利部門的83處，供水人口62.37萬人，日供水規(guī)模5.15萬立方米，人均日用水量82.57升；屬于私營水廠的9處，供水人口3.17萬人，日供水規(guī)模0.15萬立方米，人均日用水量47.32升；屬于其他部門的2處，供水人口1.94萬人，日供水規(guī)模0.11萬立方米，人均日用水量56.71升。在9處私營水廠中，水廠建成于八十年代的有7處，建成于九十年代初的有2處；水質常年基本合格的1處，合格率在80%以上的1處，合格率在60-80%的2處，合格率在60%以下的1處，水質嚴重不達標的2處（縣疾控中心多次出文要求整改，如秦溪供水站，多次發(fā)出停止供水通知），近3年未進行水質檢驗的2處；實行24小時供水的1處，定時供水的4處，限時供水的4處；對制水設施進行了局部或簡單改造的2處，其余的7處一直未對凈水設施進行更新改造，僅對破損管網進行了修補；采用豎流式、渦流式等淘汰制水工藝的8處；9處私營水廠的配水管網均為鑄鐵管或混凝土管，水損大，漏損多，銹蝕嚴重。

三、農村私營水廠存在的主要問題

（一）設計規(guī)模偏小、標準偏低。我縣的農村私營水廠均為上世紀八、九十年代所建，當時場鎮(zhèn)居民多的千余人，少的幾百人左右，人均日用水標準確定為30升，綜合用水標準一般只有40升左右，沒有達到現行的安全飲水最低標準。改革開放以來，場鎮(zhèn)人口機械增長迅猛，現在的場鎮(zhèn)人口多在1萬人以上，原有的設計規(guī)模已遠遠不能滿足日益發(fā)展的場鎮(zhèn)居民用水需求。如顧縣供水站設計供水人口0.48萬人，日用水規(guī)模0.019立方米?，F在該鎮(zhèn)用水人口已達到1.16萬余人，仍舊使用該水廠，人均日用水量不足20升，規(guī)模小的問題日益嚴重，導致該鎮(zhèn)學校、供銷社、糧站等單位均自行打井取水，大部分場鎮(zhèn)居民靠手壓井取水，形成了遍地開花的局面，既不利于統(tǒng)一管理，又浪費了水資源。

（二）制水設施簡陋。當年修建水廠時，水源水質一般較好，限于資金及當時的水處理技術，我縣的農村私營水廠均采用豎流式、渦流式、平流式沉淀、普通快濾池等簡易水處理方式，且水體流經路徑極短，最長的僅16米，不符合現行《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL687-2014）的要求，現在該型濾池已基本淘汰。現還有個別私營供水站，仍采用人工加藥反應、消毒等，絮凝劑采用早已淡出市場的明礬，快濾池采用棕墊、砂石過濾，清水池未設計通氣孔，汛期時甚至可見管網末梢水中砂蟲、泥砂、腐敗的植物葉子等，水質極差。疾控部門多次發(fā)出停供整改通知，但水廠業(yè)主為了追求利益最大化，仍我行我素，甚至例行的水質檢測也不做了，致使私營水廠的監(jiān)管成為了死角，嚴重影響了當地居民的身心健康，當地干群反映極為強烈。

（三）水廠產權不清。農村私營水廠原則上是“誰投資、誰建設，誰所有、誰管理”。因農村水廠多為當地企業(yè)修建，所以一般水廠由企業(yè)經營管理，企業(yè)的主管單位撤消后，縣以上由哪個部門進行行業(yè)管理就未予明確了。譬如我縣酉溪供水站，由原蠶種場修建，主管單位是蠶桑局，蠶桑局撤消后，蠶種場破產拍賣給部分職工抵做補發(fā)工資，后又經兩次轉賣給私人，現在廠主也不清楚誰是行業(yè)主管部門了。

（四）更新改造能力弱。我縣的農村私營水廠均已超過15年的設計使用壽命，制水出現設施老化，附屬設施配套不完善，設備、管道銹蝕，漏損嚴重，水費回收率低，只能采取定時或限時供水等辦法暫時維持，給群眾的生產生活造成了極大不便，特別是近年來由于水源水質的惡化，已有部分水域不適合作為集中供水工程的飲用水源，應及時另尋水源和更新改造制水設施及配水管網。但由于水廠業(yè)主多次變換，現有的業(yè)主根本不愿或無力進行水廠的更新改造，即使有個別水廠業(yè)主愿意改造水廠，考慮到巨大的投資和較長投資回收期，也是有心無力。

（五）對飲水安全認識不夠。由于私營水廠管理人員文化素質和業(yè)務水平較低，特別是對飲水安全認識不夠，還存在只要有水吃就行了的經營理念，不了解國家飲水安全政策，漠視群眾對飲水安全的需求，只管自己過得去，不管水質優(yōu)劣，認為只要不死人就行了，甚至有個別業(yè)主，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠當作聚寶盆，只管漲水價，不管飲水安全。

四、對策建議

一是盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，歸口縣級城鄉(xiāng)供水總公司領導，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內所有水廠（站）的管理，從而形成統(tǒng)一科學的農村供水管理體制。

二是根據水廠的規(guī)模、供水人口、運行現狀、管理水平等實行“扶持一批、整改一批、關閉一批”的辦法，對象顧縣、坪灘等規(guī)模較大、運行正常、管理水平較好的農村私營水廠給予一定的政策幫扶和資金扶助，在行業(yè)主管部門的指導下進行更新改造工作，并在以后的水費中提取一定比例的維修改造基金；對象黃龍、石鼓等供水能力基本能夠滿足現在要求、水質合格率一般、運行管理一般的私營水廠限期整改；對象秦溪、酉溪等供水能力遠不能滿足現在要求、水質合格率低、運行管理差的水廠強制其整改，直至強硬取締，由水務部門新建水廠。

三是水廠更新改造完成后，對所有上崗人員進行崗前培訓，并進行嚴格考核，合格后持證上崗。

五、結束語

群眾利益無小事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營水廠設計規(guī)模偏小、標準偏低、制水設施簡陋、管理水平低、更新改造能力弱，建議盡快按照“扶持一批、整改一批、關閉一批”的辦法進行改革，確保人民群眾的身心健康。

（作者單位：四川省岳池水利水電開發(fā)實業(yè)公司）