鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉工程管理問題探析

葛惠林

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉從傳統(tǒng)的形式到現(xiàn)代化的變革，剔除了一部分已經(jīng)老化的機(jī)械設(shè)備，采取先進(jìn)的技術(shù)手段，在農(nóng)田水利灌溉的過程中，體現(xiàn)出了新時(shí)代發(fā)展的便捷與高效。總體上看，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)匱乏，在農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的管理方面，仍舊存在很多問題，導(dǎo)致部分渠道系統(tǒng)的利用率低下，渠道塌陷、滲漏等情況也難以根治，灌溉的實(shí)際操控中，與原有的設(shè)計(jì)目標(biāo)不相符，難以全面的照顧到需要灌溉的面積空間，還受到環(huán)境的影響，出現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的種種問題，現(xiàn)階段的管理應(yīng)減少對(duì)水資源的浪費(fèi)，并采取創(chuàng)新技術(shù)，使得灌溉更加全面化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)田；水利灌溉；工程管理；問題

引言：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉通過新時(shí)期的創(chuàng)新技術(shù)工藝，能夠減少對(duì)水資源的浪費(fèi)，使得用水資源有效提高，同時(shí)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉還能照顧到不同的空間需求，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展有較大的裨益，工程管理中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)區(qū)域環(huán)境下的農(nóng)村灌溉目標(biāo)，使得水利的灌溉更加充分，促進(jìn)對(duì)水資源的循環(huán)利用，確定工程管理的方向，實(shí)現(xiàn)集約化的管理模式。

1目前農(nóng)田水利灌溉管理中存在的較為普遍的問題

1.1基礎(chǔ)薄弱，水利工程的基本功能無法發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些水利工程已經(jīng)是很久之前建造的，部分設(shè)備逐漸老化，難以滿足現(xiàn)代較大的灌溉需求量，在建筑施工的過程中，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生變化，水利的建設(shè)卻沒有跟上步伐，配置相對(duì)較低，一些設(shè)備的損毀性嚴(yán)重，難以發(fā)揮原本的灌溉能力，農(nóng)村整體上在農(nóng)田水利灌溉中的經(jīng)濟(jì)投入較少，對(duì)于已經(jīng)老化的建筑設(shè)計(jì)沒有及時(shí)的進(jìn)行更替，無法正常發(fā)揮出灌溉、排洪抗災(zāi)的價(jià)值，整修的工程也只是對(duì)部分的情況進(jìn)行了改造，沒有全面的進(jìn)行設(shè)備的更換，同時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)與管理模式均較為守舊，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，排除空間環(huán)境的影響，水利建設(shè)中的難點(diǎn)始終存在。

1.2水資源配置體系不完善，農(nóng)業(yè)用水效率較為低下

農(nóng)村水資源的配置不合理，還存在很多的浪費(fèi)情況，我國在農(nóng)業(yè)的整體布局上存在對(duì)環(huán)境考察的不足，水資源分布也不夠均勻，部分地區(qū)的用水緊張，部分地區(qū)用水又缺乏節(jié)制性，農(nóng)業(yè)用水的矛盾較為突出，采取了一系列的政策后，灌溉農(nóng)田的過程中，依舊難以根本上的將水資源的效益發(fā)揮至最大化，循環(huán)利用系統(tǒng)不健全。已初步形成了一套比較有效的“四橫三縱”水資源配置格局，但從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)水資源配置仍然存在問題，初步建立起的水資源優(yōu)化配置格局并不能充分滿足水資源利用需求，農(nóng)業(yè)水資源利用率仍然比較低下。

1.3建設(shè)管理體制不完善，農(nóng)田水利管護(hù)工作滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管護(hù)體制一直存在不完善問題，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等工作極其不利。體制不完善的主要表現(xiàn)為：管護(hù)主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、水費(fèi)收取不合理、管護(hù)人才缺乏、水利科技力量落后、水利專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)滯后等等，這一系列問題導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的服務(wù)、管理能力偏低，阻礙了農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作的正常開展，也影響了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。

1.4水利管理體制不順

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。由于農(nóng)田水利設(shè)施與管護(hù)涉及點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，情況復(fù)雜，加劇了管理難度。其中管理體制不順又是其重要因素之一。從農(nóng)田水利管理體制上分析，過去中小河流、干、支渠橋涵等設(shè)施由國家投入為主，但其施工大部分由當(dāng)時(shí)公社組織灌區(qū)勞力無償或是極少量補(bǔ)助完成，其日常維護(hù)與管理由水利主管部門牽頭負(fù)責(zé)，硬件維護(hù)費(fèi)用一般由政府財(cái)政補(bǔ)助或是集體經(jīng)濟(jì)籌集，渠道清淤所發(fā)生的人工費(fèi)用一般由村組集體承擔(dān)，主要管理形式是通過組織灌區(qū)受益農(nóng)戶出義務(wù)工完成。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，作為水利部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦事機(jī)構(gòu)――水利站，同其他“七站八所”全部改制為“以錢養(yǎng)事”機(jī)制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2解決農(nóng)田灌溉中存在問題的措施

2.1加大農(nóng)田水利灌溉工程的資金投入

由于農(nóng)田水利灌溉工程在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，難免會(huì)出現(xiàn)機(jī)泵設(shè)施及渠道故障等問題。進(jìn)行農(nóng)田灌溉設(shè)施、渠道的維護(hù)和保養(yǎng)，需要投入大量的資金，而灌溉工程維護(hù)資金主要是由中央、各級(jí)地方政府等財(cái)政部門投入的。由于財(cái)政支出的資金受到限制，而且財(cái)政支出的大部分資金需要利用在其他水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，導(dǎo)致了灌溉工程維護(hù)的資金嚴(yán)重不足。因此，應(yīng)加大地方政府及中央政府間的相互協(xié)調(diào)，加大水利灌溉工程的投入資金比例。另外，采取銀行貸款的方式，從而有效解決農(nóng)田水利灌溉設(shè)施資金不足的問題。

2.2健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制

主要是中央政府部門加大對(duì)水利專項(xiàng)資金的補(bǔ)助力度，地方政府部門同樣要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實(shí)際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊(duì)伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實(shí)行各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民樹立對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補(bǔ)的原則，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高農(nóng)民對(duì)修建農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。

2.3重視對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，能夠處理現(xiàn)存水利設(shè)備的老化、損壞問題，是替換老舊設(shè)備最快最有效的方式。要有計(jì)劃的進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重要的大規(guī)模的糧食生產(chǎn)基地要優(yōu)先建設(shè)。增加對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)的整治，創(chuàng)建合理有效的灌溉系統(tǒng)，爭取做到無論在干旱或者洪澇年份都能夠得到生產(chǎn)豐收的標(biāo)準(zhǔn)。

2.4有效灌溉面積的擴(kuò)展

有效灌溉面積的增加是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的根本方法，不過不能盲目的為了追求生產(chǎn)量而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，在執(zhí)行過程中要結(jié)合地區(qū)水源狀況，不能先開采再整治修理。要按照國家收集的相關(guān)產(chǎn)量報(bào)告執(zhí)行，在水土以及水源方面都比較充足優(yōu)異的地方開拓新的灌溉區(qū)。

2.5節(jié)水灌溉技術(shù)的普及

節(jié)水灌溉手段是在我國水資源不足的實(shí)際情況下，提升對(duì)水資源的使用率。要把農(nóng)田水利建設(shè)以及節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)綜合在一起，增加對(duì)高效節(jié)水設(shè)施的補(bǔ)貼，促進(jìn)節(jié)水設(shè)備的普遍使用，把噴灌滴灌、低壓管道灌溉這些節(jié)水手段貫徹到每個(gè)區(qū)域，建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地，降低灌溉成本，最大程度的增加農(nóng)民以及國家的利潤收入。

2.6采用農(nóng)田水利灌溉的科學(xué)管理模式

改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，構(gòu)建科學(xué)合理的灌溉管理方法，從而提高灌溉工程的管理效益。通過增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)灌溉意識(shí)，從而構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)田水利灌溉管理模式。如何科學(xué)的構(gòu)建農(nóng)田灌溉管理模式，針對(duì)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展階段的企業(yè)，應(yīng)構(gòu)建不同的科學(xué)管理模式。如處于初級(jí)發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，采用“以人為本”的灌溉管理模式，從而提高灌溉管理人員的積極性。而對(duì)于發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，采用過程式的管理模式，從而加強(qiáng)灌溉管理的制度建設(shè)。

3結(jié)束語：

對(duì)于目前農(nóng)村水利設(shè)施的狀況，一定要在新形勢(shì)下掌握好水利設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，把水利設(shè)施建設(shè)當(dāng)做農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵部分對(duì)待，將農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)做農(nóng)村根本設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵工作，嚴(yán)格按照水資源管理機(jī)制，全力開展民生水利，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利灌溉行業(yè)走循環(huán)前進(jìn)的道路，努力的開拓出一條適合農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉的道路。

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（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)水利站）