國際大變局、不確定性困境與歐盟的未來

保建云

【摘要】國際大變局背景下的歐盟，面臨著政治、經(jīng)濟、安全、社會與生態(tài)環(huán)境導致的不確定性困境，歐盟主要大國的決策與執(zhí)政精英乃至社會大眾產(chǎn)生群體性焦慮和不安，可以用超級博弈論方法進行分析。國際大變局和不確定性困境產(chǎn)生的根本原因，在于全球化背景下歐盟及其主要成員國在國際社會的競爭力相對下降，在外部大國博弈與內(nèi)部成員國之間的博弈共同影響之下形成的對未來的不樂觀預期和擔憂。國際大變局背景下的全球性大國間的合作與發(fā)展競爭表現(xiàn)出動態(tài)超級博弈特征。歐盟克服全球性大國博弈導致的不確定性困境面臨諸多挑戰(zhàn)和風險。中國崛起過程中需要對國際大變局及歐盟面臨的不確定性困境及其誘發(fā)的各種焦慮給予充分重視，承擔大國責任，成為維護國際社會穩(wěn)定并推動其持續(xù)發(fā)展的主導力量。

【關鍵詞】歐盟 ?超級博弈論 ?不確定性困境 ?國際大變局

【中圖分類號】D85 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.002

引言

在激烈變化的國際政治經(jīng)濟格局中，歐盟的地位和影響力顯示出持續(xù)下降態(tài)勢，在地緣政治經(jīng)濟博弈特別是大國博弈中面臨著諸多不確定性困境，歐洲政治經(jīng)濟發(fā)展的未來走向已經(jīng)成為觀察國際格局演變的風向標，也是學術(shù)界和各國決策層關注的焦點。隨著以中國為代表的新興大國的快速崛起和以美國為代表的西方傳統(tǒng)勢力的相對下降，大國之間的博弈特別是中國、美國和俄羅斯三個大國之間的政治經(jīng)濟博弈已經(jīng)成為影響甚至主導國際政治經(jīng)濟格局變遷的關鍵因素，以歐盟為代表的整個歐洲國家（俄羅斯除外）面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)甚至危機。如何理解和解釋當代國際政治經(jīng)濟格局演變中的歐盟未來，需要以全球化視野把握國際政治經(jīng)濟變遷規(guī)律和趨勢，從大國政治經(jīng)濟博弈和區(qū)域競爭合作角度進行系統(tǒng)分析。目前，國際社會正處于急劇變革之中，這次變革是歐洲工業(yè)革命以來乃至西方大航海時代以來最為激烈、影響最為深遠的國際大變局，也可以稱為百年不遇的國際大變局。在激烈的國際政治經(jīng)濟大變局背景下，各國、各種跨國社會行為體及相關政治經(jīng)濟單元處于大規(guī)模、持續(xù)不斷的多元動態(tài)博弈之中，本文稱這種博弈為國際政治經(jīng)濟超級博弈（Super Games of International Political Economy），需要從超級博弈論（Super Game Theory， SGT）[1]的角度對此進行系統(tǒng)分析。事實上，自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，歐洲先后經(jīng)歷了主權(quán)債務危機、中東北非沖突及難民危機、英國脫歐、美國特朗普政府貿(mào)易及投資保護主義、法國黃背心運動、持續(xù)不斷的恐怖主義活動及民粹主義等多方面危機和挑戰(zhàn)，這些危機和挑戰(zhàn)本身就是歐盟乃至整個歐洲發(fā)展面臨的不確定性困境的反映。如果不能夠正確理解或者解釋歐盟乃至整個歐洲政治經(jīng)濟所面臨的問題及未來演化趨勢，則難于理解、解釋和把握當代國際政治經(jīng)濟變遷規(guī)律和未來趨勢，國際社會也難于找到應對各種風險和挑戰(zhàn)的解決方案。中國作為新興大國，如何承擔大國責任、如何推動國際政治經(jīng)濟新秩序的構(gòu)建和變革，也需要準確把握歐盟政治經(jīng)濟演化規(guī)律和趨勢，唯此才能夠制定和實施科學合理的國際發(fā)展戰(zhàn)略并進行正確的科學決策。因此，使用超級博弈論方法，從國際大變局、不確定性困境角度分析歐盟的未來發(fā)展不僅具有理論價值，更具有現(xiàn)實意義。

國際大變局的宏觀態(tài)勢與微觀基礎

當代國際社會正處于百年不遇的大變局之中，這種國際大變局很可能是三百年（西歐工業(yè)革命以來）乃至五百年（歐洲殖民者發(fā)起的大航海時代以來）一遇的大規(guī)模國際政治經(jīng)濟格局的調(diào)整與變遷。國際大變局的出現(xiàn)，是各國政治經(jīng)濟激烈博弈特別是主要大國之間乃至霸權(quán)國家參與的國際政治經(jīng)濟博弈的產(chǎn)物，不僅涉及全球范圍內(nèi)政治權(quán)力和經(jīng)濟財富的大規(guī)模調(diào)整與再配置，還涉及全球范圍內(nèi)的科學技術(shù)、生產(chǎn)力、制度和文化資源的大規(guī)模調(diào)整和再配置。因此，可以使用超級博弈論方法對國際大變局和大國博弈的結(jié)構(gòu)和態(tài)勢進行系統(tǒng)的理論分析。

本文中的國際大變局是指國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟財富配置出現(xiàn)的根本性的調(diào)整和變遷的情景和態(tài)勢，洲際地緣政治經(jīng)濟單元之間特別是大國之間政治權(quán)力的根本性轉(zhuǎn)移和重構(gòu)是國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整與變遷的核心，主要地緣政治經(jīng)濟單元之間特別是國家集團之間、國家之間的經(jīng)濟財富創(chuàng)造能力、獲得能力、分配能力和再配置能力的轉(zhuǎn)移和根本性變化則是國際經(jīng)濟財富再配置的核心內(nèi)容。國際大變局的出現(xiàn)是多種因素共同作用的結(jié)果，根本原因在于國際社會中不同的政治經(jīng)濟單元在全球性政治經(jīng)濟博弈中的能力和地位的不對稱變化與動態(tài)非均衡結(jié)構(gòu)，大國之間政治經(jīng)濟博弈的動態(tài)非均衡演化達到一定階段和程度后便會誘發(fā)國際大變局的出現(xiàn)。當前的國際大變局具有如下四方面特點。

其一，國際經(jīng)濟財富創(chuàng)造能力的大規(guī)?？鐕c跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。工業(yè)革命以來，以美國和歐洲為代表的西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家始終是全球經(jīng)濟財富創(chuàng)造力的代表，美國和歐盟主要國家始終是推進全球經(jīng)濟增長的主導引擎。但2008年全球金融危機與歐洲主權(quán)債務危機以來，以中國為代表的新興大國逐漸成為全球經(jīng)濟財富創(chuàng)造的新興代表和推進全球經(jīng)濟增長的新興引擎，中國先后超過德國成為全球第一貨物出口大國、超過日本成為全球第二大經(jīng)濟體、超過美國成為全球第一制造業(yè)大國，2013年開始超過美國成為全球第一貨物貿(mào)易大國，東西方之間的經(jīng)濟財富的相對創(chuàng)造能力出現(xiàn)了此長彼消的演化態(tài)勢。最為典型的便是現(xiàn)代交通通信和信息技術(shù)發(fā)展的東西方相對地位變化，鐵路與軌道交通技術(shù)由西方國家最早發(fā)明和推廣應用，西方國家長期占據(jù)全球鐵路及軌道交通領域技術(shù)的先進位置，但這一狀況已經(jīng)出現(xiàn)徹底改變的態(tài)勢，2018年中國高鐵通車里程超過2.9萬公里，占全球高鐵總里程的比重約三分之二，成為全球第一高鐵運營大國和高鐵建設及技術(shù)大國，而2019年2月美國加州建設的美國首條高鐵則因為各種原因大幅度縮短甚至被輿論稱為“高鐵建設爛尾”現(xiàn)象[2]。另一個典型例子便是在通信技術(shù)領域，中國高科技公司已經(jīng)成為全球5G通信技術(shù)的主要引領者，歐洲和美國的通信技術(shù)公司的市場競爭優(yōu)勢日益喪失。國際經(jīng)濟財富創(chuàng)造能力的相對優(yōu)勢正由西方國家向東方國家大規(guī)模轉(zhuǎn)移，這是引發(fā)國際經(jīng)濟大變局的主要原因。

其二，國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模的調(diào)整與重組。近現(xiàn)代以來，西方國家依靠強大的物質(zhì)生產(chǎn)能力、科技與軍事力量，成為國際政治權(quán)力的主導者和一定程度的壟斷性使用者，廣大亞非拉發(fā)展中國家在國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中長期處于弱勢地位，一些小國與弱國還長期被西方國家殖民、壓迫和奴役，西方主導型國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)成為國際政治秩序的基本特征。但隨著以中國、印度為代表的新興大國及廣大發(fā)展中國家的崛起和發(fā)展，西方主導的國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了松動和變遷，新興大國和廣大發(fā)展中國家的政治地位持續(xù)上升，國際政治話語權(quán)也日益提高，西方國家對國際政治事務的干預力和影響力整體呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，最為典型的便是特朗普就任美國總統(tǒng)以來，以“美國優(yōu)先”“美國再次偉大”為口號從多家國際組織退出，以美國為代表的西方國家在敘利亞戰(zhàn)爭中的干預能力和政治影響力的衰減是另一個典型證據(jù)。國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整與重組表現(xiàn)在四個方面：一是美國作為西方主導大國和典型霸權(quán)國家在全球的政治影響力持續(xù)下降，根本原因在于美國干預全球事務的能力持續(xù)下降;二是歐盟作為西方的主要政治經(jīng)濟單元，其對全球事務的政治影響力隨著英國脫歐事件的出現(xiàn)和演化持續(xù)下降，最為典型的便是歐洲地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模的民粹主義運動及其極端政治意識形態(tài);三是以中國為代表的新興大國維護自己的發(fā)展利益和在國際社會中的政治利益的能力相對上升，特別是由中國、印度、俄羅斯、巴西、南非五國共同組建的金磚國家組織（BRICS）的全球政治影響力越來越大，美國牽頭的“G7”的全球政治影響力持續(xù)下降;四是具有獨特地位的中等國家和特殊小國在國際事務中的政治影響力持續(xù)存在并出現(xiàn)增長態(tài)勢，例如墨西哥、阿根廷、土耳其、印度尼西亞、尼日利亞、韓國、伊朗、沙特阿拉伯等非西方中等國家的全球政治乃至經(jīng)濟影響力持續(xù)上升，一些特殊類型非西方小國例如朝鮮、古巴、委內(nèi)瑞拉、越南、新加坡、卡塔爾等在國際政治事務中的影響力持續(xù)存在并發(fā)揮著特殊影響。國際政治權(quán)力結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整和變遷的根本原因在于西方國家在國際政治體系中影響力的整體性下降、非西方大國在國際政治體系中政治影響力的整體性與持續(xù)性增長。

其三，國際組織體系的大規(guī)模變遷和演化。國際組織，無論是全球性還是區(qū)域性的政府間組織還是非政府組織，其組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系都反映了各國在全球體制中的政治經(jīng)濟地位和影響力，國際組織體系和結(jié)構(gòu)的變遷既是國際格局演變的產(chǎn)物，也是國際格局演變的推動因素。國際組織體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化不僅反映了國際政治經(jīng)濟格局的變化，也是國際話語權(quán)和制度影響力變化的反映。目前，國際組織及其體系的大規(guī)模變化表現(xiàn)在四個方面：一是西方國家主導的國際組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非西方國家在西方國家主導的國際組織中的影響力和話語權(quán)上升，西方國家的主導性和影響力持續(xù)下降，最為典型的便是西方國家主導的國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，例如中國在國際貨幣基金組織中份額不斷上升，2016年10月1日人民幣正式納入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（Special Drawing Right， SDR）貨幣籃子，人民幣逐漸成為全球主要的儲備、交易與結(jié)算貨幣，中國在國際貨幣基金組織中的影響力和話語權(quán)得到了顯著提升;二是西方國家主導的國際組織的全球影響力下降，最為典型的便是美國主導的世界銀行（WB）給發(fā)展中國家提供的信貸安排，不僅帶有苛刻的政治條件，而且其規(guī)模難于滿足發(fā)展中國家的需要，而以中國為代表的新興大國的金融機構(gòu)，例如中國國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行對亞非拉廣大發(fā)展中國家提供的信貸安排越來越受歡迎;三是一些非西方國家主導建立的國際組織的全球影響力持續(xù)上升，例如中國主導發(fā)起成立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、金磚國家發(fā)起建立的新發(fā)展銀行（New Development Bank）等金融機構(gòu)的全球影響力持續(xù)上升，甚至對西方主導的國際組織產(chǎn)生某種替代效應;四是隨著全球化的不斷推進，僅僅依靠西方國家支持的國際非政府組織（NGO）面臨著越來越大的競爭壓力，積極吸引新興大國和廣大發(fā)展中國家的資助或者參與成為這些國際組織保持國際影響力的重要努力方向，例如，2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement）后一些跨國環(huán)保組織積極尋求發(fā)展中國家的支持和參與。

其四，國際規(guī)則體系的大規(guī)模調(diào)整與演化。國際規(guī)則體系是國際制度安排的重要構(gòu)成內(nèi)容，也是國際格局演變的重要標志。本文中國際規(guī)則體系是國際社會中協(xié)調(diào)跨國關系和跨國行為體行為的規(guī)則和制度安排的統(tǒng)稱，其構(gòu)建者或者提供者在國際社會擁有規(guī)則與制度安排的制定權(quán)、修改權(quán)及相關的政治、經(jīng)濟乃至文化的話語權(quán)。根據(jù)不同的標準，可以把國際規(guī)則體系區(qū)分為不同的類型，例如國際貿(mào)易規(guī)則、國際金融及貨幣流通規(guī)則、國際合作與市場競爭規(guī)則、國際氣候與環(huán)境治理規(guī)則、國際安全與沖突解決規(guī)則等?，F(xiàn)存國際規(guī)則體系主要由西方國家制定和構(gòu)建，也主要維護西方國家的整體利益并主要反映西方國家的價值觀和倫理意識。國際規(guī)則體系的大規(guī)模調(diào)整和演化在兩個方面表現(xiàn)最為顯著：一是國際自由貿(mào)易規(guī)則體系遭到了大規(guī)模的破壞，美國特朗普政府執(zhí)政以來，發(fā)起以中國為主要對象的全球貿(mào)易戰(zhàn)，成為全球自由貿(mào)易秩序和規(guī)則體系的破壞者，特朗普政府對以歐盟為代表的西方盟友也毫不手軟，發(fā)起了一系列爭奪盟友的關稅貿(mào)易爭端，世界貿(mào)易組織（WTO）所倡導的全球自由貿(mào)易秩序和規(guī)則體系不斷被弱化，中國則采取針鋒相對并靈活應變的應對措施，使得特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易摩擦不能夠?qū)崿F(xiàn)預期目標，不得不與中國繼續(xù)進行貿(mào)易磋商與談判，中國已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易秩序的維護者，國際自由貿(mào)易秩序和規(guī)則體系的主導者已經(jīng)悄然發(fā)生改變，以中國為代表的新興大國逐漸取代西方國家成為全球自由貿(mào)易規(guī)則體系的捍衛(wèi)者;二是國際金融及貨幣流通規(guī)則體系的變遷，美國主導下建立的布雷頓森林體系（Bretton Woods System）雖然在1971年崩潰，但美元仍然是國際社會的主要儲備貨幣，美國的金融及貨幣霸權(quán)持續(xù)存在至今，1999年發(fā)行并于2002年正式流通的歐元雖然對美元的霸權(quán)地位產(chǎn)生了沖擊，但美元的霸權(quán)地位并沒有消失，根本原因在于美國作為全球第一大經(jīng)濟體、第一軍事大國和科技大國提供的霸權(quán)國家信用支持，但隨著美國發(fā)起的針對俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國家的貿(mào)易與貨幣金融制裁的持續(xù)進行，特別是隨著美國特朗普政府發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的影響發(fā)酵，美元的國際儲備貨幣地位出現(xiàn)動搖跡象，美元在國際金融及貨幣市場的地位正處于持續(xù)波動式下降之中，人民幣和歐元在國際儲備、交易、計價與投資中的地位正處于持續(xù)波動式上升過程之中。隨著人民幣在國際金融市場和貨幣流通中的地位的提高和影響力的上升，國際金融市場和貨幣體系必然發(fā)生深刻的變革，加之中國在全球經(jīng)濟與貿(mào)易體系中地位的持續(xù)上升，人民幣將成為美元霸權(quán)地位和美元霸權(quán)貨幣體系的主要終結(jié)者。