向著公平而有質(zhì)量的教育再出發(fā)

徐吉洪

以黨的十九大和十三屆全國人大一次會議為標(biāo)志，“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，為我國新時代教育事業(yè)的改革與發(fā)展奠定了基調(diào)，指明了方向。2018年全國教育大會作出了“教育是國之大計、黨之大計”的科學(xué)判斷，“公平”與“質(zhì)量”是新時代教育事業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。回首2018，我國教育事業(yè)在“努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”的征程上邁出了堅定的步伐;展望2019，“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”將會再謀新篇。

一、教育均衡發(fā)展再開新局

教育均衡發(fā)展是民生之舉、公平之要。作為一種教育思想，教育均衡發(fā)展既“古老”，又“現(xiàn)代”，體現(xiàn)為每一個人對教育理想的向往和對教育公平的追求，也體現(xiàn)了黨和政府“辦好人民滿意的教育”的莊嚴(yán)承諾。新時代我國教育主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。全國教育大會指出：“堅持改革創(chuàng)新，堅持教育公平，推動教育從規(guī)模增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化?！边@為新時期教育均衡發(fā)展指出了明確的方向。

一是優(yōu)化教育資源配置，促進優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域平衡分布。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，做好全國義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。在不減少東部優(yōu)質(zhì)教育資源財政投入的前提下，應(yīng)適當(dāng)考慮向優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺的中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進區(qū)域教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二是大力發(fā)展職業(yè)教育，促進教育層次均衡發(fā)展。擴大職業(yè)教育的辦學(xué)視野，將職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、技能培訓(xùn)結(jié)合起來，提高中職教育的社會地位與聲譽。

三是扶持發(fā)展農(nóng)村教育，扎實推進城鄉(xiāng)教育一體化。在統(tǒng)籌布局規(guī)劃、增加經(jīng)費投入、改善辦學(xué)條件等方面，重點扶持中西部農(nóng)村、民族地區(qū)農(nóng)村、貧困地區(qū)農(nóng)村的教育，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，真正實現(xiàn)教育目標(biāo)的城鄉(xiāng)共生、教育資源的城鄉(xiāng)互動、教育對象的城鄉(xiāng)交融。

四是強化特色化辦學(xué)，推進教育生態(tài)均衡發(fā)展。適齡人口的減少和人民對教育的多樣化需求，倒逼各級各類學(xué)校打造“一招鮮”的辦學(xué)特色，學(xué)校間開展良性競爭，建立動態(tài)平衡的教育生態(tài)系統(tǒng)，打造終身教育生態(tài)體。

二、教育秩序治理再出重拳

教育秩序治理是利益之器、善治之道。正如諾貝爾文學(xué)獎獲得者弗拉迪斯拉夫·萊蒙特所言，“世界上的一切都必須按照一定的規(guī)矩秩序各就各位”，教育秩序治理既要遵循教育本身固有的內(nèi)部規(guī)律，也要遵循教育與社會之間的外部規(guī)律。

一是遵循人才成長規(guī)律，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)：“立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！痹谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)上，要從傳統(tǒng)的“三好”轉(zhuǎn)換到“三愛”，培養(yǎng)學(xué)生“愛學(xué)習(xí)，愛勞動，愛祖國”，愛勞動是立身之本，要“以勞動托起中國夢”，要改變以往教學(xué)的“偏科”現(xiàn)象，端正育人理念。

二是規(guī)范教育培訓(xùn)市場，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。適度、合理的校外培訓(xùn)是學(xué)校教育教學(xué)的有益補充，但無序的校外培訓(xùn)不僅會增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生的身心健康，破壞教育的生態(tài)平衡，而且還會加重家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會問題，把學(xué)校教育引向無序狀態(tài)。因此，政府要持續(xù)、有效開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，維護教育良好秩序。同時，政府要“尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類檢查、評估、評價，加強對辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境”。

三是科學(xué)評價教師，激發(fā)教師職業(yè)的神圣感。百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。對教師的評價關(guān)系到教師對職業(yè)的責(zé)任心、忠誠度、使命感。新時代面臨新形勢，我們要科學(xué)評價教師，充分認(rèn)識教師工作的特殊性與復(fù)雜性，“堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”，對教師的評價不應(yīng)是簡單的“鑒定”與“分等”，也不僅僅是考核教師在“德”“勤”“能”“績”“廉”等方面的顯性表現(xiàn)，還應(yīng)該從“使學(xué)生獲得發(fā)展”的視角和“關(guān)愛每一名學(xué)生健康成長”的成效對教師的隱性工作給予足夠的重視，從而構(gòu)建更加開放、多元、科學(xué)的教師評價體系，使教師評價制度化、規(guī)范化、有序化，更富“人情味兒”，不斷激發(fā)教師教書育人的積極性。

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)政策研究室副研究員、博士）