解讀國務(wù)院發(fā)表反恐白皮書中的深意和風(fēng)向標(biāo)

編者按：國務(wù)院新聞辦3月18日發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書，引發(fā)廣泛關(guān)注。日前，來自公安反恐斗爭一線的警官同時又是我國著名反恐領(lǐng)域?qū)＜业耐醵ɡ蠋?，就白皮書和相關(guān)反恐話題闡述了自己的研究心得，他認(rèn)為——

關(guān)于白皮書。從《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書發(fā)布的內(nèi)容看，有幾個地方值得我們注意。一是對“去極端化”問題的表述。原來的表述后綴都是用“工作”一詞，而白皮書就用“斗爭”一詞，不要小看這個變化，鮮明的“斗爭”理念的宣示，非常契合黨的十九大提出的“進(jìn)行有新時代特點偉大斗爭”的語境。新疆的反恐、去極端化和人權(quán)保障，必須要提高“斗爭”意識，不斷增強“斗爭”本領(lǐng)，用敢擔(dān)當(dāng)和會擔(dān)當(dāng)?shù)亩窢幘?，承?dān)起維護邊疆社會穩(wěn)定和長治久安的歷史責(zé)任。從這個角度講，白皮書的風(fēng)向標(biāo)意義是非常令人振奮的！如果從國家安全戰(zhàn)略的層面看，反恐斗爭更突出針對性，更講究實效性，可以說是信心滿滿;二是把“暴力恐怖和宗教極端行為嚴(yán)重踐踏人權(quán)”的問題說透，切中了問題的要害。白皮書從“瘋狂殘害普通民眾、殘忍殺害宗教人士、嚴(yán)重危害公共安全、公然襲擊政府機構(gòu)、蓄意制造暴亂騷亂”這五個方面，列舉了大量的事實依據(jù)和數(shù)據(jù)，揭露了暴力恐怖和宗教極端行為給新疆各族人民帶來的深重災(zāi)難，讀來震耳欲聾。這是反恐宣傳和輿論引導(dǎo)的一個明顯變化，可以說是清除了這一領(lǐng)域的很多疑惑、敏感和神秘的藩籬，為反恐斗爭實踐和理論研究開辟了新語境，為“總體國家安全觀”戰(zhàn)略的全面實施和穩(wěn)步推進(jìn)，注入了強大的精神動力;三是為國際社會如何遏制恐怖主義和極端主義提供中國經(jīng)驗和中國方案。白皮書用很大篇幅論述了中國在遏制恐怖主義和極端主義的做法，例如，在“堅持把預(yù)防性反恐放在第一位”“探索出反恐、去極端化的有益經(jīng)驗”兩個章節(jié)中，列舉了大量的事實依據(jù)和數(shù)據(jù)，把新疆維護社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)工作中的具體做法和取得的成效都擺出來，公道自在人心。尤其是用很大的篇幅，把積極開展幫扶教育的“教培中心”問題講實講透，回應(yīng)了國際社會的疑慮和西方的質(zhì)疑，使國際社會看到了一個透明的、充滿自信的中國在治理恐怖主義和極端主義的成果和經(jīng)驗，為全球反恐治理提供中國經(jīng)驗和中國方案。毫無疑問，在未來的反恐國際交流與合作中，無論是話語權(quán)還是落實聯(lián)合國打擊恐怖主義實際行動，中國必將占據(jù)更加積極而有利的位置。

關(guān)于白皮書中的概念解析。白皮書通篇貫穿“通過對恐怖主義和極端主義治理來保障人權(quán)”的主題?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》對恐怖主義的概念界定比較權(quán)威也不存在爭議，但對宗教極端的概念界定，在學(xué)界或?qū)崙?zhàn)部門還存在一些爭議，在疆內(nèi)比較普遍容易接受的觀點是：“宗教極端是以極端的方式歪曲、宣傳、實踐宗教教義，或者借助宗教在社會生活的各個領(lǐng)域制造對立和對抗的主張和行為”，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》所列舉的宗教極端行為都比較明確和具體，也在實踐過程中體現(xiàn)了對這個概念界定的詮釋。新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障，也可統(tǒng)稱為新疆模式或新疆經(jīng)驗，新疆模式的治理經(jīng)驗對內(nèi)地的宗教管理和去極端化斗爭，是具有標(biāo)桿和示范意義的，《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書發(fā)表后，使新疆模式更具有世界意義和全球價值。

最近國內(nèi)外都在熱議新西蘭、荷蘭和美國發(fā)生的槍擊案，使“民族極端”成為一個熱詞，白人至上和種族歧視本質(zhì)上就是民族極端問題。滋生恐怖主義的根源來自極端主義，極端主義分為“民族極端、宗教極端和生活極端”，生活極端是“民族極端和宗教極端”的外在表現(xiàn)形式，而恐怖主義行為往往是“民族極端和宗教極端”情緒的外溢釋放，也是一種必然結(jié)果。講“民族極端”概念還涉及雙泛主義問題，雙泛主義即泛突厥主義和泛伊斯蘭主義。泛突厥主義恰恰是民族極端問題，而泛伊斯蘭主義本身就是宗教極端的重要表現(xiàn)形式。所以說打擊恐怖主義犯罪，要以“去極端化”為切入，以源頭治理為根本，這是“防患于未然”的基礎(chǔ)性和根本性手段措施。歐美國家對恐怖主義和極端主義治理，在理念上與我們的做法明顯不同，他們把希望寄托在巡邏控制（事中）和打擊控制（事后），實踐證明依靠現(xiàn)場處置來降低危害和減少損失是靠不住的。我們新疆的反恐、去極端化斗爭，就是緊扣專群結(jié)合和源頭治理這兩大主題，使人權(quán)保障的成效看得見、摸得著，各族人民群眾也共享了源頭治理成果，這充分彰顯了我們的制度優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢。

白皮書中還多次出現(xiàn)“民族、宗教”的概念，實際上民族和宗教是有很大區(qū)別的。有觀點認(rèn)為，民族多關(guān)乎歷史，沒有天然的排斥性，是相對固定的;而宗教多關(guān)乎個人信仰，純屬個人私事，具有排他性，個人還可以自由選擇。從世界范圍來看，因民族、宗教而起的各種矛盾和沖突有很多。宗教可以促進(jìn)社會和諧，也容易在不同群體之間引起沖突，不同的民族之間如果強化族際邊界，很容易造成矛盾和沖突。由此可見，我們中國的民族團結(jié)政策和民族區(qū)域自治制度是最符合中國國情實際的，也是最成功的頂層設(shè)計和制度安排。

白皮書鮮明的輿論導(dǎo)向和風(fēng)向標(biāo)意義。我個人認(rèn)為，《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書的發(fā)表，最鮮明的輿論導(dǎo)向和風(fēng)向標(biāo)意義，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

提高政治站位：白皮書的發(fā)表，激勵我們要不斷提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實中央治疆方略和社會穩(wěn)定長治久安總目標(biāo)，必須堅持標(biāo)本兼治和固本培基，狠抓長效機制建設(shè)，切實打好反恐維穩(wěn)組合拳。對反恐和去極端化斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和尖銳性，始終保持清醒認(rèn)識和高度警惕;

把握時代主題：新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障，必須抓住兩個根本性、支柱性問題，即民生建設(shè)的共性問題和宗教管理的個性問題。新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障，主要體現(xiàn)宗教管理的邊疆治理模式的個性特色，這是新疆獨有的，在國際和國內(nèi)均無可借鑒的經(jīng)驗和可效仿的榜樣。新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障，必須以宗教管理為切入，確保各族人民群眾有信教和不信教的自由和權(quán)利，突出宗教的中國化發(fā)展方向，體現(xiàn)對新疆伊斯蘭宗教文化引領(lǐng)這個終極目標(biāo)。新疆伊斯蘭教要世俗化和中國化，就必須和社會主義制度相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會和諧共存。伊斯蘭宗教的積極因素和價值追求，要緊跟時代發(fā)展潮流，要為全面建成小康社會服務(wù)，要為社會主義服務(wù)，要為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。新疆伊斯蘭文化與中華文化進(jìn)行深度融合，就要加快推進(jìn)中國化和本土化進(jìn)程，這是邊疆治理模式最鮮明的時代特征。

增強斗爭本領(lǐng)：新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障，必須明辨宗教與宗教極端是本質(zhì)不同的兩個概念，提高對宗教極端的甄別識別能力，這是增強斗爭本領(lǐng)的關(guān)鍵。

用正當(dāng)?shù)姆绞皆忈屪诮痰恼虄r值觀受法律尊重和保護，歪曲正教或利用宗教宣傳、放大消極因素和極端因子，進(jìn)行煽動和蠱惑就是宗教極端，就必然受到法律規(guī)制。

正確區(qū)分正當(dāng)宗教行為與合法宗教行為。個人宗教行為一概認(rèn)定為正當(dāng)宗教行為，不違法即正當(dāng)。合法宗教行為是對宗教組織而言的，組織行為必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，法無規(guī)定則不準(zhǔn)。

樹立正確的社會認(rèn)同價值取向。人類演進(jìn)的歷史是先有宗教，后有民族，再有國家。進(jìn)入法治國家后，它的認(rèn)同順位是國家、民族和宗教，這個反向過程在理論上叫逆向認(rèn)同，即歷史同向發(fā)展而國家逆向認(rèn)同，法治國家對社會認(rèn)同的價值取向必須按照這個順位。

在新疆，特別需要強調(diào)國家認(rèn)同、民族認(rèn)同和宗教認(rèn)同的順位認(rèn)同和價值取向。國家認(rèn)同的基礎(chǔ)是公民認(rèn)同，只有當(dāng)全體公民都承認(rèn)自己是這個國家的公民時，國家才是存在的。只有當(dāng)公民個體獨立地自我認(rèn)同進(jìn)而認(rèn)可共同的祖國，這個國家才是最強大的。因此，必須堅守國家認(rèn)同、民族認(rèn)同、宗教認(rèn)同的順位和法治思維底線。

樹立必勝信心：我們對新疆發(fā)展的未來充滿信心。由于獨特的歷史文化、人文背景、宗教習(xí)俗和地緣特征，新疆正經(jīng)歷著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史性鎮(zhèn)痛，經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的轉(zhuǎn)型之路要比內(nèi)地更加曲折而艱辛。新疆不可能在現(xiàn)代化進(jìn)程的大格局中被邊緣化，借助“一帶一路”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，新疆必將迎頭趕上，我們對此充滿信心?？植乐髁x和宗教極端在新疆乃至中國沒有歷史根源和現(xiàn)實合法性，不能成為打斷新疆現(xiàn)代化進(jìn)程的一個外在阻力，新疆的明天一定會更好！

（作者單位系新疆伊犁州奎屯市公安局）