政治改造的哲學(xué)價(jià)值及教學(xué)范疇

孫雁南

（安徽省女子監(jiān)獄，安徽 合肥 231100）

自1964年召開的第六次全國勞改工作會(huì)議上首次提出“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，到1994年第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國監(jiān)獄法》，確立“對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合”的原則和獄政管理、勞動(dòng)改造、教育改造“三大改造”手段，再到2018年召開的全國監(jiān)獄工作會(huì)議上提出以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造的“五大改造”新格局，回顧半個(gè)世紀(jì)的歷程，可以清晰看到我黨治國理政思想和時(shí)代發(fā)展嬗變?cè)诒O(jiān)獄改造工作中的映射。

當(dāng)前，“五大改造”新格局的核心要義是堅(jiān)持以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，把政治改造作為根本性改造，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的政治引領(lǐng)能力是推進(jìn)政治改造的關(guān)鍵因素，這對(duì)新時(shí)代如何堅(jiān)定監(jiān)獄工作的正確政治方向、怎樣堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度給出了明確的回答。因而，凸顯“政治改造”，對(duì)當(dāng)下我國監(jiān)獄改造模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

一、我國監(jiān)獄政治改造的內(nèi)涵及演變

（一）內(nèi)涵

根據(jù)司法部對(duì)我國監(jiān)獄的“政治改造”內(nèi)涵的最新解讀，“政治改造”是指以監(jiān)獄民警為主的教育主體通過向罪犯講解黨的歷史、黨的理論并對(duì)罪犯開展愛國主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育與以憲法為重點(diǎn)的法治教育及時(shí)事政策教育，讓罪犯從思想上、情感上“認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)同偉大祖國、認(rèn)同中華民族、認(rèn)同中華文化、認(rèn)同中國特色社會(huì)主義道路”（以下簡稱“五個(gè)認(rèn)同”），促使罪犯樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀（以下簡稱“五個(gè)樹立”）和認(rèn)識(shí)、理解、擁護(hù)黨的路線方針政策的執(zhí)法活動(dòng)（以下簡稱“一個(gè)擁護(hù)”）。[1]

（二）演變

我國監(jiān)獄對(duì)罪犯的“政治改造”由來已久，最早可追溯到黨在土地革命時(shí)期所創(chuàng)建監(jiān)獄的行刑實(shí)踐活動(dòng)。隨著人們認(rèn)識(shí)的不斷深化，在不同時(shí)期其名稱、目標(biāo)、內(nèi)容、手段等雖略有差異，但其一直處于我國監(jiān)獄罪犯改造的核心位置，貫穿于罪犯改造工作的全過程和全領(lǐng)域。

1934年，毛澤東同志在《第二次全國蘇維埃代表大會(huì)上的報(bào)告》中就提出：“蘇維埃的監(jiān)獄對(duì)于死刑以外的罪犯是采取感化主義，即用共產(chǎn)主義精神與勞動(dòng)紀(jì)律去教育犯人，改變犯人犯罪的本質(zhì)。”[2]1954年8月26日，政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》第4條規(guī)定，對(duì)罪犯改造“應(yīng)當(dāng)貫徹懲罰管制與思想改造相結(jié)合，勞動(dòng)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的方針。”

1982年2月18日，公安部印發(fā)的《監(jiān)獄勞改隊(duì)管教工作細(xì)則（試行）》規(guī)定：“監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，對(duì)犯人實(shí)施政治思想教育和文化技術(shù)教育，把犯人改造成為擁護(hù)社會(huì)主義制度的守法公民和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的有用之材?！辈⒁?guī)定“政治思想教育主要包括堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育、法制和認(rèn)罪教育、人生觀教育、勞動(dòng)教育、道德品質(zhì)教育、形勢教育、政策前途教育?！钡颉都?xì)則》對(duì)改造罪犯的目標(biāo)定的過高，故在1994年出臺(tái)的《監(jiān)獄法》中，刪去“有用之材”只保留“守法公民（第3條）”,“應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢、政策、前途等內(nèi)容的思想教育（第62條）”，從而使罪犯政治改造的地位和內(nèi)容在法律層面上得到認(rèn)可。[3]

進(jìn)入本世紀(jì)，為增強(qiáng)政治改造的規(guī)范性和可操作性，2003年6月13日司法部在以第79號(hào)令發(fā)布的《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中規(guī)定，罪犯思想教育包括認(rèn)罪悔罪教育、法律常識(shí)教育、公民道德教育、勞動(dòng)常識(shí)教育和時(shí)事政治教育。2007年7月4日司法部頒布的《教育改造罪犯綱要》又將思想教育的內(nèi)容整合為法律常識(shí)和認(rèn)罪悔罪教育與公民道德和時(shí)事政治教育。當(dāng)前，與國家整體發(fā)展脈絡(luò)相一致，我國監(jiān)獄事業(yè)正處在歷史交匯期和改革攻堅(jiān)期的緊要關(guān)口，既時(shí)逢歷史發(fā)展機(jī)遇，也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配不均、城鄉(xiāng)差距和貧富差距擴(kuò)大等深層次矛盾所滋生的犯罪類型復(fù)雜、犯罪影響惡劣等艱巨挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)以政治安全為根本的總體國家安全觀和 “以改造人為宗旨”的黨的監(jiān)獄工作方針，充分發(fā)揮監(jiān)獄在決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的神圣使命中的職能作用，司法部于2018年6月28日在全國監(jiān)獄工作會(huì)議上提出以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的新論斷。[4]

二、我國監(jiān)獄政治改造的哲學(xué)價(jià)值

政治改造不是一個(gè)孤立議題，它既涉及罪犯本人，也考量監(jiān)獄職能的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎廣大人民所期盼的法治的運(yùn)行和社會(huì)的安全穩(wěn)定。因此，探尋和挖掘“政治改造”的哲學(xué)價(jià)值，是精準(zhǔn)謀劃罪犯改造路徑的現(xiàn)實(shí)需求，可為統(tǒng)籌推進(jìn)和全面迎接“五大改造”的新格局提供強(qiáng)有力的理論支撐。從整體上看，我國監(jiān)獄政治改造的哲學(xué)價(jià)值：一是修復(fù)罪犯的反社會(huì)性；二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄屬性的回歸；三是回應(yīng)廣大人民的期盼。

（一）修復(fù)罪犯的反社會(huì)性

人首先是作為自然人而存在的，具有人的自然屬性，罪犯也不例外。自然屬性是指人的肉體存在及其特性，它與生俱來，表明人是自然的一部分，會(huì)受到自然的制約。一方面，人具有與動(dòng)物一樣的自然需求，人的本性是利己的，為了維持生命，人們會(huì)努力獲得生命延續(xù)所需的各種物質(zhì)，如求生的欲望，以及附著的其他追求和需要。罪犯也有各種需求、欲望和追求，但除了受到自然的制約外，還要受到監(jiān)獄環(huán)境和服刑生活的制約。另一方面，人天生具有感性和理性思維，如愛、恨、快樂、痛苦等情感體驗(yàn)始終存在于行為表現(xiàn)之中，并沒有隨進(jìn)化或者突變產(chǎn)生偏移；且人會(huì)有意識(shí)為特定目的，進(jìn)行分析、思考、計(jì)劃，進(jìn)而做出判斷。作為自然人，罪犯因理性不足、感性有余，常常以自我為中心，放縱人的自然屬性，致使判斷能力和自我控制能力嚴(yán)重匱乏，最終走上了犯罪道路。

然而，“人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[5]，人的最本質(zhì)的特性是社會(huì)屬性。社會(huì)屬性是指在實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上人與人之間發(fā)生的各種關(guān)系，它不是先天的，而是在后天社會(huì)生活和社會(huì)實(shí)踐中形成的。從社會(huì)學(xué)意義上說，自然人都有一個(gè)社會(huì)化的過程，通過適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、參與社會(huì)生活、學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范、履行社會(huì)角色，逐漸認(rèn)識(shí)自我，獲得社會(huì)認(rèn)可，擁有社會(huì)成員資格，從而成為自然屬性和社會(huì)屬性均完整意義上的社會(huì)人。罪犯雖然也擁有社會(huì)人的身份，但因其實(shí)施了犯罪行為，說明其在社會(huì)化過程中履行社會(huì)角色失敗，已偏離抑或失卻了人的社會(huì)屬性，“呈現(xiàn)出與社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則相悖的、與親社會(huì)性相反的一種惡的破壞性人格品質(zhì)或侵向”，[6]即反社會(huì)性①反社會(huì)性，是一種反社會(huì)型人格障礙，又稱無情型人格障礙（affectionless personality disorder）、社會(huì)性病態(tài)（sociopathy），其特征是高度攻擊性，缺乏羞慚感，不能從經(jīng)歷中取得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，行為受偶然動(dòng)機(jī)驅(qū)使，社會(huì)適應(yīng)不良等。[7]。

我國監(jiān)獄一向重視對(duì)罪犯的犯罪原因研究，諸如犯罪的自然因素（年齡、性別、遺傳、氣候、季節(jié)等）和社會(huì)因素（家庭、婚姻、職業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)等），并對(duì)罪犯的改造手段進(jìn)行了長期不懈的探索和實(shí)踐。目前，傳統(tǒng)的改造手段——?jiǎng)趧?dòng)改造、教育改造和監(jiān)管改造，已在國家政策和法律層面得到確認(rèn)，新型的改造手段——文化改造，也已經(jīng)并正在得到廣泛運(yùn)用，成效甚顯。然而，由于我們一直疏于對(duì)罪犯進(jìn)行政治學(xué)層面的考量，監(jiān)獄對(duì)罪犯的“政治教育”內(nèi)容空洞、形式單一，難以在教育改造上取得明顯的成效。如盜竊罪，罪犯起初是為了改善生存狀況滿足占有欲，但未通過合法手段取得財(cái)物，看似損害了國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，實(shí)則違背了社會(huì)的契約關(guān)系，破壞了社會(huì)的制度文明，是一種反社會(huì)的行為；又如利用邪教組織破壞法律實(shí)施罪，罪犯起初是因生活境遇不順尋找精神寄托，但冒用正規(guī)宗教、氣功或以其他名義制造、散布迷信邪說，蒙蔽他人，控制成員，看似破壞的是法律的實(shí)施，實(shí)則破壞了國家的政治生態(tài)環(huán)境，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧危害極大，反社會(huì)性更甚。因此，在歷史和現(xiàn)實(shí)面前，監(jiān)獄必須重新審視傳統(tǒng)的改造手段，并在此基礎(chǔ)上整合建構(gòu)以 “政治改造”為統(tǒng)領(lǐng)的新的改造構(gòu)局。

罪犯反社會(huì)性的形成，是自然屬性放縱和社會(huì)屬性偏離或失卻共同作用的結(jié)果。從這個(gè)意義上講，用“政治改造”對(duì)接并剝離教育改造中的政治教育，使“政治改造”成為一種獨(dú)立的改造手段，并置于統(tǒng)領(lǐng)的地位，是對(duì)構(gòu)建“五大改造”新格局所進(jìn)行的一種頂層設(shè)計(jì)。只有這樣，我們才能站在政治的制高點(diǎn)，為罪犯的的重新社會(huì)化正確引領(lǐng)和導(dǎo)航。因?yàn)檎胃脑炜梢韵狻⒊C正罪犯放縱的自然屬性，點(diǎn)燃其人性的光芒；可以喚醒罪犯偏離或失卻的社會(huì)屬性；可以增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)公序良俗的認(rèn)同和遵守，最終達(dá)到修復(fù)罪犯反社會(huì)性的目的?？梢哉f，修復(fù)罪犯的反社會(huì)性，既是“政治改造”的有力抓手和終極目標(biāo)，也是“政治改造”的內(nèi)在功能和價(jià)值哲學(xué)。

（二）實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄屬性的回歸

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄的行刑活動(dòng)在本質(zhì)上是一種國家的行為。因而，監(jiān)獄的屬性受制于國家的屬性，監(jiān)獄的職能也應(yīng)與國家的職能相契合。所謂國家的職能，是指國家內(nèi)在的功能，它包括政治鎮(zhèn)壓和社會(huì)管理兩個(gè)方面，是由國家的階級(jí)本質(zhì)所決定的，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志。[3]我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。我國的國家職能，就是保護(hù)國內(nèi)廣大勞動(dòng)人民的根本利益，鎮(zhèn)壓國家內(nèi)部敵對(duì)分子的破壞和反抗，組織經(jīng)濟(jì)、文化生活，建設(shè)社會(huì)主義，防御國家外部敵人的顛覆活動(dòng)和可能的侵略。我國監(jiān)獄是對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造的國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為監(jiān)獄的兩大職能——懲罰和改造，必須體現(xiàn)國家的意志，既要一以貫之服從于國家刑罰執(zhí)行活動(dòng)的需要，又應(yīng)契合國家的職能，服務(wù)于政治鎮(zhèn)壓和社會(huì)管理的需要，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄屬性的回歸。

當(dāng)前，我國提出要“以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)”，旨在凸顯國家政治鎮(zhèn)壓的職能，強(qiáng)調(diào)的是監(jiān)獄首先要把懲罰的職能落到實(shí)處。懲罰，表示懲戒、責(zé)罰；處罰，或者施加鞭韃或體罰使之服貼、受辱或以苦行贖罪。出處《魏書·西域傳·于闐》：“其刑法，殺人者死，馀罪各隨輕重懲罰?！北O(jiān)獄最根本的職能就是懲罰，而且是一種刑罰懲罰。我國監(jiān)獄的懲罰職能是通過行刑活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。除法律規(guī)定外，罪犯必須強(qiáng)制送押監(jiān)獄服刑改造；入獄后，罪犯的人身自由將受到嚴(yán)格限制，諸多公民權(quán)利也會(huì)依法受到剝奪或暫停行使，服刑期間如果違反監(jiān)規(guī)隊(duì)紀(jì)還會(huì)受到行政處罰直至刑事處罰。這是一個(gè)普適的標(biāo)準(zhǔn)，是國家政治鎮(zhèn)壓職能使然，亦是監(jiān)獄懲罰職能的有力表征。

自《監(jiān)獄法》頒布以來，我國監(jiān)獄一貫秉持并遵循“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針。對(duì)罪犯而言，懲罰雖非目的，但如果沒有懲罰，改造便無從談起。無論是監(jiān)禁型的監(jiān)獄改造，還是非監(jiān)禁型的社區(qū)矯正，罪犯都要經(jīng)歷由強(qiáng)制、半強(qiáng)制半自覺到自覺改造的過程。在這個(gè)過程中，懲罰不可或缺，也不可替代。當(dāng)前，隨著我國綜合國力的提升，一座座物化設(shè)施先進(jìn)、監(jiān)管條件良好的監(jiān)獄開始進(jìn)入公眾視野。我們不禁要問：監(jiān)獄懲罰的職能去哪里了？對(duì)罪犯的懲罰怎樣才能實(shí)現(xiàn)從應(yīng)然到實(shí)然的轉(zhuǎn)變？監(jiān)獄是國家的公器，懲罰的職能必須實(shí)現(xiàn)理性回歸，而不應(yīng)受制于公器本身。在實(shí)踐中，我們應(yīng)當(dāng)依法、嚴(yán)格和公正行刑。既不能降低這個(gè)普適標(biāo)準(zhǔn)，使懲罰的職能形同虛設(shè)，如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法、暗箱操作，甚至搞“人情執(zhí)法”等；也不能超越這個(gè)普適標(biāo)準(zhǔn)，使懲罰的職能無限放大，如褻瀆法律、執(zhí)法犯法、公報(bào)私仇，甚至搞“監(jiān)獄人治”等。因此，監(jiān)獄民警應(yīng)出自對(duì)國家刑罰制度的敬重，本著“以改造人為宗旨”的態(tài)度，切實(shí)把握好懲罰這個(gè)“度”。否則，懲罰的職能不但實(shí)現(xiàn)不了，還會(huì)偏離監(jiān)獄制度設(shè)置的初衷。

我國提出要在“政治改造”統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動(dòng)改造的“五大改造”新格局。其基本含義應(yīng)是：監(jiān)獄不論采取什么改造手段，都必須抓住“政治改造”這個(gè)綱，只有這樣才能“綱舉目張”，最終在“五大改造”新格局下實(shí)現(xiàn)將罪犯改造成守法公民的目標(biāo)。其一，監(jiān)獄改造的職能是國家社會(huì)管理職能的應(yīng)有之義。監(jiān)獄在行刑中，要依法對(duì)罪犯履行監(jiān)管職責(zé)，妥善處理罪犯的獄內(nèi)行政事務(wù)，對(duì)罪犯開展政治、文化和技術(shù)教育，為罪犯服刑生活創(chuàng)造健康、有序、文明、公正的環(huán)境等。這既是監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行社會(huì)管理的一種特殊方式，也是由國家的社會(huì)管理職能所決定的。監(jiān)獄的行刑活動(dòng)，兼具法律性和社會(huì)性，前者側(cè)重懲罰的職能，后者強(qiáng)調(diào)改造的職能，對(duì)罪犯堅(jiān)持“懲罰和改造相結(jié)合”，是監(jiān)獄屬性的客觀要求。其二，監(jiān)獄舉“政治改造”之綱，意在形成“五大改造”新格局這一綱舉目張之功效，目標(biāo)應(yīng)落在改造職能上，這與“以改造人為宗旨”的方針是完全一致的。監(jiān)獄在對(duì)罪犯實(shí)施懲罰的同時(shí)，通過以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的各種改造手段將絕大多數(shù)改造成為符合 “五個(gè)認(rèn)同、五個(gè)樹立和一個(gè)擁護(hù)”目標(biāo)的“守法公民”，可最大程度地化消極因素為積極因素，有力夯實(shí)人民民主專政的社會(huì)主義國家的基礎(chǔ)，進(jìn)而找到一條“懲罰和改造相結(jié)合”的科學(xué)路徑。其三，監(jiān)獄是國家實(shí)行階級(jí)專政的工具，凸顯“政治改造”是監(jiān)獄的歷史使命。只有以“政治改造”為統(tǒng)領(lǐng)，才能從思想根源上轉(zhuǎn)變罪犯反黨、反社會(huì)的扭曲人格，徹底消除階級(jí)對(duì)立和異己力量，進(jìn)而在文化、技能上為其謀劃出路，促其脫胎換骨，完成對(duì)罪犯“新人換舊人”和“再社會(huì)化”的改造工程。

綜上，對(duì)罪犯實(shí)行懲罰并進(jìn)行以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，是馬克思主義國家學(xué)說在監(jiān)獄工作領(lǐng)域中的新發(fā)展?！罢胃脑臁苯y(tǒng)攝全局，是彰顯監(jiān)獄職能、最大程度實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄屬性回歸的迫切需求，此乃其哲學(xué)價(jià)值之二。

（三）回應(yīng)廣大人民的期盼

監(jiān)獄是代表廣大人民群眾的意志和利益對(duì)危害國家安全的罪犯和其他刑事罪犯進(jìn)行懲罰和改造的國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，選擇“政治改造”罪犯的手段直接關(guān)乎廣大人民的期盼，即國家法治的運(yùn)行和社會(huì)的安全穩(wěn)定，此為哲學(xué)價(jià)值之三。

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。監(jiān)獄應(yīng)站在新時(shí)代的起點(diǎn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握這一判斷。

第一，我國社會(huì)主要矛盾是與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的。按照我國現(xiàn)代化總設(shè)計(jì)師鄧小平的設(shè)計(jì)，中國社會(huì)主義初級(jí)階段是指從社會(huì)主義改造完成到社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。黨的十五大擘畫了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，此后我黨相繼對(duì)我國社會(huì)階段性特征做出分析，并指出目前我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，階級(jí)斗爭雖不是主要矛盾，但在一定范圍內(nèi)仍將長期存在。監(jiān)獄以“政治改造”為統(tǒng)領(lǐng)，意即作為國家公器的監(jiān)獄要爭奪階級(jí)斗爭的話語權(quán)，因?yàn)檫@個(gè)“一定范圍”必然涵蓋監(jiān)獄中的少數(shù)罪犯，他們往我癡心不改，覬覦我黨革命政權(quán)，伺機(jī)破壞我國階級(jí)專政工具。對(duì)此，監(jiān)獄必須牢牢掌握斗爭主動(dòng)權(quán)，絕不允許敵對(duì)分子和敵對(duì)勢力的意志得逞。

第二，人民對(duì)美好生活的需要除了吃穿住行等物質(zhì)性需求以外，還包括安全、公正、保障等社會(huì)性需要以及理想信仰、藝術(shù)審美、文化倫理等精神性需要。在司法領(lǐng)域，社會(huì)主要矛盾變化對(duì)系統(tǒng)提出的新要求包括，監(jiān)獄各項(xiàng)工作需以國家總體安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞解決不平衡、不充分發(fā)展的實(shí)際，通過不斷踐行民主、法治、公平、正義的行刑價(jià)值理念，讓社會(huì)對(duì)安全穩(wěn)定有更踏實(shí)充盈的感受，真正發(fā)揮出“政治改造”在罪犯改造中的統(tǒng)攝作用。

第三，不平衡不充分的發(fā)展，既指結(jié)構(gòu)問題也指總量問題。落實(shí)到法治建設(shè)領(lǐng)域，當(dāng)前我國法治建設(shè)面臨缺乏民主與法治傳統(tǒng)、人民群眾政治素質(zhì)不高和法治精神不強(qiáng)、法治體系不夠完善等問題，但總體而言，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天，人民群眾的維權(quán)意識(shí)空前高漲，對(duì)良法善治、公正司法仍充滿期待。監(jiān)獄的一切活動(dòng)，要服務(wù)于罪犯“政治改造”的需要，要讓“政治改造”成為罪犯改造的引擎，用法治的良好運(yùn)行和社會(huì)的安全穩(wěn)定積極回應(yīng)包括罪犯在內(nèi)的廣大人民群眾的期盼。進(jìn)入新時(shí)代，犯罪所具有的社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性的特征沒有改變。犯罪活動(dòng)對(duì)國家和人民利益所造成的危害，對(duì)刑法所保護(hù)利益的損害，是我們構(gòu)建社會(huì)主義法治國家的絆腳石。作為國家上層建筑重要組成部分的法律，是廣大人民的意愿上升為國家意志的結(jié)晶。因此，對(duì)罪犯實(shí)施以“政治改造”為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，既是監(jiān)獄踐行司法為民、體現(xiàn)人民意愿之舉，也是我國法治建設(shè)走向未來的必由之路。

三、我國監(jiān)獄政治改造罪犯的教學(xué)范疇

通過對(duì)罪犯政治改造合理性、合規(guī)性與合法性的論述，可以發(fā)現(xiàn)，政治改造不是一個(gè)空洞的概念和空泛的理論。它之所以在“五大改造”新格局中占據(jù)統(tǒng)攝地位，是因?yàn)樗|及罪犯改造工作的實(shí)質(zhì)，監(jiān)管改造側(cè)重于懲罰和規(guī)則的約束，教育改造側(cè)重于思想認(rèn)知的提升，文化改造側(cè)重于價(jià)值觀的重塑，勞動(dòng)改造側(cè)重于惡習(xí)矯正，政治改造則是這些改造手段的基本遵循及成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在理論維度上，它拓展了監(jiān)獄工作的深度；在實(shí)踐維度上，踐行了以人民為中心的發(fā)展理念。

但要實(shí)現(xiàn)改造方針的“軟著陸”，使政治改造融入監(jiān)獄工作實(shí)際，必須把握和設(shè)計(jì)好內(nèi)容，以切實(shí)增強(qiáng)政治改造的針對(duì)性和有效性。鑒于我國監(jiān)獄關(guān)押罪犯的文化程度普遍偏低且參差不齊，加之其又處于其所謂的“人生低谷”，故現(xiàn)階段，對(duì)政治改造罪犯的目標(biāo)確定不宜偏高并防止泛化，內(nèi)容不宜過深并防止龐雜。在改造層次體系上，需要探索階梯式的教育路徑，制定一攬子改造計(jì)劃，采取“大目標(biāo)，小步子，具體化，分階段”的策略，科學(xué)確定分級(jí)監(jiān)管、分類教育、分段改造的工作標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全面系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系，樹立鮮明的改造工作導(dǎo)向。

在此，本文擬給出一個(gè)依據(jù)犯罪種類和政治改造理論基點(diǎn)的監(jiān)獄教學(xué)范疇層次（見下圖）。

首先，在較低層次，人的自然屬性僭越社會(huì)價(jià)值，侵犯了刑法所保障的個(gè)人法益，需要重點(diǎn)關(guān)注以倫理學(xué)為中心的教學(xué)內(nèi)容，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”等公民基本道德規(guī)范。

其次，在中等層次，亟待補(bǔ)充社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)公民個(gè)人法律常識(shí)、法治文化、法治精神的要求，需要重點(diǎn)關(guān)注以法學(xué)為中心的教學(xué)內(nèi)容，如法律的基本范疇，即權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任等，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活需要。

最后，在較高層次，應(yīng)將相關(guān)政治學(xué)范疇的內(nèi)容貫穿并滲透到改造教學(xué)之中，如通過新聞聯(lián)播、收看“兩會(huì)”等形勢政策教育，加強(qiáng)服刑人員對(duì)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的認(rèn)同，加深其對(duì)“自由、平等、公正”等現(xiàn)代化國家治理理念的思考。