歐盟圖書(shū)館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本開(kāi)放研究

李斯 陳一

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，武漢 430072）

圖書(shū)館的館藏中包含了大量的公共領(lǐng)域作品，這些作品已經(jīng)超過(guò)版權(quán)保護(hù)期限或不構(gòu)成版權(quán)保護(hù)要件。它們是圖書(shū)館自建數(shù)據(jù)庫(kù)的主要文獻(xiàn)來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館一般在將這些資源數(shù)字化的基礎(chǔ)上以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式提供在線訪問(wèn)，并且出于規(guī)避潛在的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等原因，圖書(shū)館對(duì)使用這些公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本設(shè)置了技術(shù)和法律上的障礙，如添加數(shù)字水印和限制作品使用方式的條款，嚴(yán)格禁止商業(yè)目的的使用。

近年來(lái)，隨著圖書(shū)館等公共文化部門(mén)的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的增長(zhǎng)，以及公共部門(mén)信息再利用的進(jìn)一步推進(jìn)，歐盟認(rèn)識(shí)到了這些資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為促進(jìn)資源的自由流動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟倡導(dǎo)公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍然應(yīng)歸屬于公共領(lǐng)域，即圖書(shū)館不在技術(shù)和法律上對(duì)這些資源的使用設(shè)置任何障礙，并為這些資源貼上知識(shí)共享組織的公共領(lǐng)域標(biāo)記1.0（Public Domain Mark 1.0），允許在互聯(lián)網(wǎng)上自由傳播，讓任何人可以出于任何目的使用這些資源，包括商業(yè)目的的使用。公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍然歸屬于公共領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放利用的一個(gè)法律原則，可以使這些資源不受限制地被利用。本文將著重探索歐盟圖書(shū)館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的實(shí)踐，并分析這一舉措對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館數(shù)據(jù)開(kāi)放工作的借鑒意義。

1 研究綜述

1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)有關(guān)圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字化工作方面的研究主要集中在所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及其解決策略上，一些學(xué)者指出，根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，不受著作權(quán)保護(hù)的作品和不再受著作權(quán)法保護(hù)的作品可以任意使用，但使用時(shí)不得侵犯著作權(quán)人除了發(fā)表權(quán)以外的其他精神權(quán)利，因此圖書(shū)館在尊重作者精神權(quán)利的基礎(chǔ)上將公共領(lǐng)域作品數(shù)字化不會(huì)有侵犯版權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)[1-2]。在數(shù)字化副本使用方式的研究上，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要研究了如何實(shí)現(xiàn)資源的開(kāi)放獲取和采用多樣化的服務(wù)方式[3]，但都沒(méi)有提及商業(yè)目的的使用。近年來(lái)，隨著國(guó)外對(duì)公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本商業(yè)目的使用的發(fā)展，有學(xué)者對(duì)國(guó)外的實(shí)踐進(jìn)行了研究，如楊蕾[4]介紹了Europeana項(xiàng)目及其公共領(lǐng)域憲章；黃如花等[5]介紹了加拿大圖書(shū)館將數(shù)字化的公共領(lǐng)域作品提交到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，用戶可以出于商業(yè)和非商業(yè)目的使用這些數(shù)據(jù)集，提出我國(guó)圖書(shū)館可以以開(kāi)放數(shù)據(jù)原則為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)圖書(shū)館數(shù)字化資源成為開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外已有大量相關(guān)研究文獻(xiàn)。隨著數(shù)字化的推進(jìn)，有研究指出圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)在數(shù)字化后對(duì)數(shù)字化副本的利用方式增加了諸多限制，這事實(shí)上是一種版權(quán)的過(guò)度擴(kuò)張，對(duì)公共領(lǐng)域的繁榮極為不利[6]。Savenije等[7]研究了公共資金資助的公共領(lǐng)域數(shù)字化副本盡可能地用于廣泛獲取和再利用的法律依據(jù)。有學(xué)者研究了圖書(shū)館公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的價(jià)值和必要性，指出這是一項(xiàng)符合公共利益的舉措，并且將提升圖書(shū)館等公共文化機(jī)構(gòu)的可視度[8-9]。然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨諸多障礙，如對(duì)瑞士的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)制定了開(kāi)放數(shù)據(jù)或開(kāi)放內(nèi)容政策[9]。一些學(xué)者提出公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開(kāi)放利用在實(shí)施過(guò)程中面臨諸多障礙，包括圖書(shū)館沒(méi)有能力開(kāi)展權(quán)利清理工作，公私合作模式給資源的自由利用帶來(lái)的挑戰(zhàn)，各國(guó)法律中存在與該原則相沖突的規(guī)定，喪失收入來(lái)源和失去對(duì)數(shù)字化副本控制的恐懼等障礙[7-11]。

與國(guó)外的研究相比，我國(guó)學(xué)界對(duì)圖書(shū)館公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本使用方式的認(rèn)識(shí)還停留在提供開(kāi)放獲取階段，只有少數(shù)研究提出我國(guó)可以按照開(kāi)放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)將這些資源轉(zhuǎn)換為開(kāi)放數(shù)據(jù)，允許對(duì)這些資源的商業(yè)目的使用。但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這些資源向開(kāi)放數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的研究還較為缺乏。公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)這些資源在法律層面開(kāi)放的重要原則。歐盟已經(jīng)將該原則融入其法律政策，并開(kāi)展了具體實(shí)踐，有效地推進(jìn)了公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開(kāi)放再利用。因此，本文將研究歐盟數(shù)字化公共領(lǐng)域館藏仍歸屬于公共領(lǐng)域的原則，促進(jìn)我國(guó)將公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本轉(zhuǎn)換為開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

2 歐盟圖書(shū)館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的發(fā)展歷程

2.1 法理基礎(chǔ)

2.1.1 公共領(lǐng)域作品概念

著作權(quán)法規(guī)定的公共領(lǐng)域作品是指與“專有領(lǐng)域”相對(duì)應(yīng)的概念，即“版權(quán)根本不保護(hù)的作品”[12]。一些作品因不構(gòu)成版權(quán)保護(hù)所要求的創(chuàng)造性或版權(quán)法規(guī)定不予保護(hù)（如新聞報(bào)道）而自動(dòng)處于公共領(lǐng)域。受版權(quán)保護(hù)的作品在超出一定期限后會(huì)自動(dòng)變成公共領(lǐng)域作品，除了在一些國(guó)家署名權(quán)等精神權(quán)利一直存在以外，《歐盟版權(quán)與鄰接權(quán)保護(hù)期限指令》規(guī)定，對(duì)已發(fā)表作品的保護(hù)期限一般為作者的有生之年再加上70年，如果版權(quán)由公司持有，則在發(fā)表后持續(xù)70年；對(duì)未發(fā)表的作品的發(fā)表權(quán)和版權(quán)規(guī)定將在一定期限后自動(dòng)進(jìn)入公共領(lǐng)域。作品處于公共領(lǐng)域狀態(tài)意味著進(jìn)行任何形式的再利用都無(wú)須征求版權(quán)所有者的同意。

2.1.2 忠實(shí)于原作品的數(shù)字化并不產(chǎn)生版權(quán)

當(dāng)前，一些圖書(shū)館將公共領(lǐng)域作品進(jìn)行數(shù)字化后宣稱對(duì)數(shù)字化的副本享有版權(quán)。那么，圖書(shū)館是否對(duì)數(shù)字化副本享有版權(quán)呢？大多數(shù)國(guó)家的版權(quán)法都明確版權(quán)的產(chǎn)生是建立在創(chuàng)造性的基礎(chǔ)之上，忠實(shí)于原作品的數(shù)字化復(fù)制不產(chǎn)生新的版權(quán)。如英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2015年發(fā)布《版權(quán)聲明：數(shù)字圖像 照片和互聯(lián)網(wǎng)》，聲明忠實(shí)于原公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化復(fù)制不會(huì)形成新的版權(quán)，因?yàn)榘鏅?quán)是基于作者自己的“知識(shí)創(chuàng)造”形成的。除非對(duì)作品進(jìn)行注釋和再創(chuàng)造才能構(gòu)成新版權(quán)，但作品原有的公共領(lǐng)域內(nèi)容也不在版權(quán)保護(hù)的范圍內(nèi)[13]。因?yàn)閿?shù)字化主要使用的是掃描技術(shù)，直接數(shù)字化實(shí)質(zhì)上是對(duì)作品的復(fù)制。由此可知，圖書(shū)館對(duì)公共領(lǐng)域作品的直接數(shù)字化所形成的作品并不構(gòu)成版權(quán)，任何對(duì)這些數(shù)字化副本享有版權(quán)的聲明都不具有法律效力。

2.1.3 資助數(shù)字化的資金來(lái)源是決定財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬的重要因素

雖然忠實(shí)于作品的數(shù)字化復(fù)制不產(chǎn)生新的版權(quán)，但數(shù)字化的過(guò)程投入了資金和勞動(dòng)力，數(shù)字化后的復(fù)制品也就具有產(chǎn)權(quán)屬性，產(chǎn)生了財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，若數(shù)字化是由公共資金支持的，那么就具有公益性質(zhì)，數(shù)字化副本的產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬于全體納稅人所有，公眾理應(yīng)可以將這些數(shù)字化副本做任何目的的使用。因此，圖書(shū)館只是這些數(shù)字化副本的保管人，并不能通過(guò)使用條款來(lái)限制公眾對(duì)作品的使用。

2.1.4 商業(yè)目的使用與數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)

圖書(shū)館一般會(huì)將公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式提供開(kāi)放獲取?！稓W盟關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》第41條規(guī)定，在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容建設(shè)中進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性投資的人可以受到數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)保護(hù)[14]。圖書(shū)館對(duì)其所建立的公共領(lǐng)域作品的副本數(shù)字化作品享有數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)。那么出于商業(yè)目的或其他目的使用數(shù)據(jù)庫(kù)中的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本是否會(huì)侵犯圖書(shū)館的數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)呢？《歐盟關(guān)于數(shù)據(jù)庫(kù)法律保護(hù)的指令》第41條同時(shí)規(guī)定，數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)保護(hù)的是防止未經(jīng)許可而對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的全部或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容進(jìn)行擷取或反復(fù)利用的權(quán)利[14]。也就是說(shuō)，只要不是把整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行復(fù)制轉(zhuǎn)賣，或使用大部分的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而只是使用公共領(lǐng)域的作品，即使是出于商業(yè)目的使用，也不會(huì)侵犯圖書(shū)館的數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)。

綜上所述，由圖書(shū)館在公共資金的支持下忠實(shí)于作品進(jìn)行數(shù)字化后產(chǎn)生的作品不會(huì)產(chǎn)生版權(quán)，這些作品仍然歸屬于公共領(lǐng)域，其財(cái)產(chǎn)權(quán)也應(yīng)歸公眾所有，圖書(shū)館只是資源的保存和管理者，公眾理應(yīng)可以出于任何目的來(lái)使用這些作品，無(wú)論是商業(yè)還是非商業(yè)的目的。

在洋蔥的種植基地內(nèi)，要嚴(yán)格進(jìn)行管理，禁止對(duì)于高毒、劇毒或者高殘留農(nóng)藥的使用，同時(shí)還需要禁止除草劑的使用。在種植過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選擇抗病蟲(chóng)害能力較強(qiáng)的品種，減少使用化學(xué)藥劑處理種子的操作。并針對(duì)種子的生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)行科學(xué)的田間管理。

2.2 政策進(jìn)展

21世紀(jì)初，隨著數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，歐盟委員會(huì)于2005年啟動(dòng)了數(shù)字圖書(shū)館計(jì)劃，通過(guò)大規(guī)模數(shù)字化工作，促進(jìn)歐盟的文化和科學(xué)遺產(chǎn)資源的在線訪問(wèn)。2010年以來(lái)，在歐盟圖書(shū)館等公共文化部門(mén)數(shù)字化資源大量增長(zhǎng)的背景下，一些組織發(fā)現(xiàn)開(kāi)展數(shù)字化機(jī)構(gòu)通常會(huì)通過(guò)法律和技術(shù)的手段限制這些數(shù)字化副本的自由使用。為了促進(jìn)學(xué)術(shù)研究、文化繁榮和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟開(kāi)始倡導(dǎo)和實(shí)施公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的無(wú)障礙訪問(wèn)和使用。歐盟委員會(huì)等提出了系列發(fā)展計(jì)劃，發(fā)布了系列政策、報(bào)告、建議書(shū)等，加速了這一進(jìn)程，具體如表1所示。

表1 歐盟公共領(lǐng)域資源數(shù)字化和開(kāi)放利用相關(guān)政策

續(xù)表

2.3 實(shí)施情況

圖書(shū)館公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域，使其可以被自由訪問(wèn)、傳播和再利用，這對(duì)于文化的繁榮和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。倡議提出以來(lái)，歐洲一些圖書(shū)館等公共文化部門(mén)已經(jīng)成功采納了該理念，解除對(duì)公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本訪問(wèn)和使用的限制。2016年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份對(duì)前期進(jìn)展的評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告顯示越來(lái)越多的國(guó)家正在支持開(kāi)放文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)并促進(jìn)其再利用[22]。

在歐盟層面，2008年開(kāi)始運(yùn)行的Europeana是在歐盟獲得高度政治支持的項(xiàng)目，該平臺(tái)為用戶提供了一個(gè)統(tǒng)一獲取歐洲數(shù)字化的文化遺產(chǎn)資源的門(mén)戶。截至2019年3月，該平臺(tái)上已經(jīng)提供了5 700多萬(wàn)件來(lái)自歐洲博物館、畫(huà)廊、圖書(shū)館和檔案館的藝術(shù)品、手工藝品、書(shū)籍、電影和音樂(lè)，其中大量的作品使用了公共領(lǐng)域標(biāo)記1.0進(jìn)行標(biāo)記，表明該數(shù)字化副本處于公共領(lǐng)域，可被自由使用。2011年12月，由歐盟委員會(huì)資助，開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)運(yùn)營(yíng)的OpenGlam網(wǎng)站建立，意為開(kāi)放的藝術(shù)館、圖書(shū)館、檔案館和博物院，其目標(biāo)是幫助文化機(jī)構(gòu)按照開(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)將其資源提供開(kāi)放利用，允許任何人因任何目的自由使用、修改和傳播。

一些國(guó)家的圖書(shū)館已經(jīng)將這一倡議轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐，如大英圖書(shū)館（British Library）于2013年在圖片分享網(wǎng)站Flickr發(fā)布100萬(wàn)余張圖片，全部以知識(shí)共享組織的公共領(lǐng)域標(biāo)記1.0進(jìn)行標(biāo)記。目前這些圖片已被用于貼紙、著色書(shū)、游戲、音樂(lè)專輯封面等。大英圖書(shū)館也使用了Twitter、Wikimedia Commons等社交媒體工具提供圖片開(kāi)放利用服務(wù)。2016年，大英圖書(shū)館建立了專門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，以數(shù)據(jù)集的形式將公共領(lǐng)域的作品數(shù)字化副本提供開(kāi)放利用。荷蘭國(guó)家圖書(shū)館（Koninklijke Bibliotheek）已經(jīng)制定了專門(mén)的開(kāi)放內(nèi)容政策，允許免費(fèi)重用數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)字化的圖書(shū)（包括商業(yè)用途）。

2.4 實(shí)踐障礙及解決策略

在具體的實(shí)施中，歐盟的一些圖書(shū)館已經(jīng)采納了公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本仍歸屬于公共領(lǐng)域的倡議，并且制定了開(kāi)放內(nèi)容或開(kāi)放數(shù)據(jù)計(jì)劃，但大部分圖書(shū)館在實(shí)施過(guò)程中面臨諸多障礙，其中公私合作伙伴關(guān)系限制了作品的自由使用以及圖書(shū)館既得利益喪失造成了較大影響。

2.4.1 公私合作數(shù)字化帶來(lái)的使用限制及其解決策略

數(shù)字化是一項(xiàng)花費(fèi)巨大的工程，據(jù)估計(jì)，將整個(gè)歐洲文化遺產(chǎn)資源數(shù)字化大約需要1 000億歐元，這是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，僅靠公共資金無(wú)法完成[23]。因此歐盟鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展公私合作伙伴關(guān)系來(lái)開(kāi)展數(shù)字化工作，因?yàn)槠髽I(yè)可以提供大規(guī)模數(shù)字化所需的資金、技術(shù)、軟件和專業(yè)知識(shí)。但這種方式為數(shù)字化副本的自由使用帶來(lái)了障礙。由于企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)，其參與圖書(shū)館數(shù)字化的目的在于從中盈利，因此一般要求限制公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的商業(yè)目的使用，防止競(jìng)爭(zhēng)者的出現(xiàn)，但這種方式限制了這些資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

為了平衡商業(yè)公司的利益和公共利益，數(shù)字圖書(shū)館高級(jí)專家組提出有必要對(duì)商業(yè)公司排他性使用數(shù)字化副本設(shè)定時(shí)間限制[16]。Comité des Sages提議，排他性許可的最長(zhǎng)時(shí)間不應(yīng)超過(guò)7年[20]?！稓W盟公共部門(mén)信息再利用指令2013》也指出，“如果專有權(quán)與文化資源的數(shù)字化有關(guān)，則可能需要一段時(shí)間的排他性，以便私人合伙人有可能收回其投資。但是，該時(shí)期應(yīng)盡可能地限制，以便尊重公有領(lǐng)域作品數(shù)字化后應(yīng)歸屬于公有領(lǐng)域的原則”“文化資源數(shù)字化專有權(quán)的期限一般不應(yīng)超過(guò)10年”“任何文化資源數(shù)字化的公私合作伙伴關(guān)系都應(yīng)賦予合作伙伴文化機(jī)構(gòu)關(guān)于終止使用數(shù)字化文化資源的全部權(quán)利”[24]。各成員國(guó)已經(jīng)將歐盟的要求轉(zhuǎn)換為具體的法律或政策。如英國(guó)《公共部門(mén)信息再利用條例2015》允許圖書(shū)館、檔案館和博物館等公共文化機(jī)構(gòu)使用有限時(shí)間內(nèi)的排他性許可[25]，英國(guó)國(guó)家檔案館發(fā)布的《公共部門(mén)信息再利用指南——公共文化部門(mén)》也詳細(xì)規(guī)定了對(duì)排他性許可使用的限制[26]。

2.4.2 圖書(shū)館既得利益的喪失及其解決策略

從創(chuàng)新擴(kuò)散理論的視角來(lái)看，如果政策倡議與組織現(xiàn)有的利益和工作方式存在沖突，那么公共文化部門(mén)將不會(huì)迅速采納這些政策倡議。將公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本提供免費(fèi)再利用會(huì)造成圖書(shū)館既得利益的損失，這是圖書(shū)館拒絕采納該政策倡議的重要原因。對(duì)于一些圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，將高分辨率的數(shù)字化副本提供付費(fèi)使用是創(chuàng)收的來(lái)源，為防止商業(yè)目的使用和失去對(duì)作品的控制，一般圖書(shū)館提供在線免費(fèi)的低分辨率圖像或者在圖像上加入數(shù)字水印[9]。在歐盟委員會(huì)和其他組織對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)的倡議下，一些圖書(shū)館、檔案館和博物館已經(jīng)主動(dòng)免費(fèi)開(kāi)放高分辨率的數(shù)字化副本，如漢堡博物館決定在線發(fā)布其大部分館藏，并在可能的情況下明確標(biāo)記該作品處于公共領(lǐng)域。但只有少數(shù)機(jī)構(gòu)這樣做，大部分還處于提供低分辨率且?guī)в袛?shù)字水印的數(shù)字化副本的狀態(tài)。2014年歐盟對(duì)各國(guó)的實(shí)施狀況調(diào)查報(bào)告顯示，公共領(lǐng)域材料的侵入式水印，低分辨率或視覺(jué)保護(hù)措施及禁止復(fù)制或使用此類材料用于商業(yè)目的（如基于文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則），以及合同或法定限制都是目前存在的挑戰(zhàn)[27]。

一些國(guó)家對(duì)公共資金資助的數(shù)字化提出了條件，要求必須保障數(shù)字化后的副本仍然歸屬于公共領(lǐng)域[27]。2011年歐盟對(duì)各國(guó)的建議書(shū)中要求各成員國(guó)采取措施限制使用侵入性水印或其他視覺(jué)保護(hù)措施，以保障數(shù)字化公共領(lǐng)域材料的可用性[19]。英國(guó)、波蘭、意大利等已經(jīng)采取了有效措施來(lái)消除公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本中的水印。

為保護(hù)圖書(shū)館等公共文化部門(mén)利益，《歐盟公共部門(mén)信息再利用指令2013》允許圖書(shū)館等公共文化部門(mén)對(duì)資源收取以“以合理投資回報(bào)”為上限的費(fèi)用。但也指出規(guī)定的費(fèi)用上限不影響成員國(guó)收取較低費(fèi)用或不收費(fèi)[24]。然而，有反對(duì)者指出收費(fèi)可能會(huì)破壞公有領(lǐng)域限制文化遺產(chǎn)資源的在線訪問(wèn)和再利用，并破壞新生的開(kāi)放文化數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)[28]。在實(shí)際操作中，一些成員國(guó)對(duì)大部分的公共領(lǐng)域作品采取免費(fèi)開(kāi)放措施，允許他們對(duì)數(shù)字化副本在進(jìn)行創(chuàng)造性使用的基礎(chǔ)上盈利（如開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品），但不允許直接對(duì)數(shù)字化作品進(jìn)行收費(fèi)[7,29]。

3 對(duì)我國(guó)的啟示

在我國(guó)，圖書(shū)館對(duì)公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的使用方式僅限于提供開(kāi)放獲取，即以數(shù)據(jù)庫(kù)的方式將數(shù)字化的作品提供給用戶在線訪問(wèn)，用戶訪問(wèn)和使用面臨技術(shù)和法律上的障礙。如用戶需要擁有圖書(shū)館的讀者證或需要注冊(cè)賬號(hào)和密碼，才可以訪問(wèn)資源；圖書(shū)館所提供的低分辨率或添加數(shù)字水印的圖像讓用戶無(wú)法對(duì)這些作品進(jìn)行廣泛使用；此外，圖書(shū)館在使用說(shuō)明中明確限制商業(yè)目的的使用。我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)數(shù)字資源的自由使用。

3.1 圖書(shū)館應(yīng)從館藏管理者向內(nèi)容開(kāi)放者轉(zhuǎn)變

圖書(shū)館保存人類文化遺產(chǎn)的職能使其積累了大量的公共領(lǐng)域作品，其中很多是孤本，具有巨大的學(xué)術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)開(kāi)展了大規(guī)模的數(shù)字化來(lái)保存和傳播這些資源。與歐洲早期相同的是，我國(guó)圖書(shū)館也使用了各種技術(shù)措施和合同條款的方式限制對(duì)作品的商業(yè)目的使用。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越依賴數(shù)據(jù)的今天，圖書(shū)館應(yīng)認(rèn)識(shí)到館藏中的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與此同時(shí)，隨著外部信息技術(shù)環(huán)境的發(fā)展，用戶可以更加便捷地從多途徑獲取信息和學(xué)術(shù)資料，圖書(shū)館應(yīng)思考如何在這一環(huán)境下提升其社會(huì)可視度。將資源開(kāi)放給社會(huì)利用是與圖書(shū)館的公共性和服務(wù)性使命相符。

在這樣的背景下，我國(guó)圖書(shū)館及其他公共文化部門(mén)應(yīng)借鑒歐洲圖書(shū)館的理念，主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，從館藏的保存者和管理者向內(nèi)容開(kāi)放者轉(zhuǎn)變，主動(dòng)建立開(kāi)放內(nèi)容或開(kāi)放數(shù)據(jù)政策，支持公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開(kāi)放利用。

3.2 盡量保障公共資金對(duì)數(shù)字化的投入

與歐洲一些國(guó)家相似，我國(guó)的著作權(quán)法中使用獨(dú)創(chuàng)性作為構(gòu)成版權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公共領(lǐng)域作品的直接數(shù)字化復(fù)制或忠于原作品的修復(fù)雖然不會(huì)產(chǎn)生新的版權(quán)，然而由于資金和人力成本的投入，對(duì)公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化會(huì)形成財(cái)產(chǎn)權(quán)，依然可以通過(guò)條款對(duì)作品的使用進(jìn)行限制。歐洲在數(shù)字化上因?yàn)楣膭?lì)公私合作模式，導(dǎo)致一些資源在一定時(shí)間內(nèi)的自由使用受限。而使用公共資金資助的數(shù)字化副本歸屬于公共領(lǐng)域是合理的，因此，為了保障公共領(lǐng)域作品在數(shù)字化后的使用不受限制，應(yīng)盡量保障公共資金對(duì)數(shù)字化的投入。一直以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)的圖書(shū)館的館藏?cái)?shù)字化都由公共資金支持，國(guó)家開(kāi)展了諸多大規(guī)模的數(shù)字化項(xiàng)目，如“中華再造善本工程”“中國(guó)數(shù)字圖書(shū)館工程”等。為了保障公共領(lǐng)域作品數(shù)字化后仍然歸屬于公共領(lǐng)域，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)保障公共領(lǐng)域資金來(lái)支持?jǐn)?shù)字化。

3.3 圖書(shū)館應(yīng)擴(kuò)大公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的使用范圍

若圖書(shū)館在數(shù)字化后對(duì)公共領(lǐng)域作品實(shí)行限制性使用，一定程度上是將這些資源進(jìn)行了私有化，限制這些資源價(jià)值的發(fā)揮。在歐洲，一些圖書(shū)館等公共文化部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)解除對(duì)公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的使用限制，主動(dòng)提供開(kāi)放利用，提升了這些機(jī)構(gòu)的社會(huì)可視度。在我國(guó)，一些圖書(shū)館出于保護(hù)數(shù)字化作品的需要，通過(guò)合同條款來(lái)限制對(duì)數(shù)字化公共領(lǐng)域作品的使用。如中國(guó)國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館在其使用條款中明確禁止對(duì)作品的商業(yè)目的使用[30]；上海圖書(shū)館的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)使用了知識(shí)共享組織的CC2.0協(xié)議，要求用戶以非商業(yè)目的的方式使用作品[31]；其他的大多數(shù)圖書(shū)館都默認(rèn)對(duì)數(shù)字化后的公共領(lǐng)域作品的使用都應(yīng)限制在非商業(yè)目的使用的范圍內(nèi)。而這些被限制使用的作品中都包含公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本。我國(guó)的圖書(shū)館應(yīng)開(kāi)展權(quán)利清理工作，對(duì)公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本進(jìn)行登記，解除對(duì)這些作品的使用限制，允許公民、法人和其他組織自由使用。

3.4 建立統(tǒng)一的公共文化部門(mén)公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本發(fā)布平臺(tái)

歐洲的Europeana平臺(tái)作為統(tǒng)一向外界提供歐洲文化遺產(chǎn)數(shù)字化作品的平臺(tái)，產(chǎn)生了巨大的影響力。當(dāng)前我國(guó)的公共文化部門(mén)的數(shù)字化作品的提供訪問(wèn)方式是以項(xiàng)目的方式建立專題網(wǎng)站，或各個(gè)圖書(shū)館、檔案館和博物館建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，資源分散，形成一個(gè)個(gè)孤島。我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，整合公共文化部門(mén)的公共領(lǐng)域數(shù)字化副本資源，建立國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一平臺(tái)，并通過(guò)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和公共領(lǐng)域標(biāo)記來(lái)開(kāi)放這些資源。在實(shí)施中，可以借鑒歐洲國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定由公共資金資助的圖書(shū)館等公共文化部門(mén)都應(yīng)將數(shù)字化的副本提交到國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一平臺(tái)，強(qiáng)制使用公共領(lǐng)域標(biāo)記。

4 結(jié)語(yǔ)

公共領(lǐng)域的健康蓬勃發(fā)展對(duì)于社會(huì)文化的繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)對(duì)于數(shù)據(jù)的價(jià)值創(chuàng)造具有重要意義。作為人類文化遺產(chǎn)的保存部門(mén)，圖書(shū)館應(yīng)成為公共領(lǐng)域開(kāi)放內(nèi)容和開(kāi)放數(shù)據(jù)的提供者。將公共領(lǐng)域作品的數(shù)字化副本保留在公共領(lǐng)域是歐盟實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館等公共文化部門(mén)的數(shù)字化資源開(kāi)放的重要法律原則，解除以往對(duì)這些資源設(shè)置的使用限制，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。在我國(guó)大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的背景下，可以借鑒該原則推動(dòng)圖書(shū)館等公共文化部門(mén)的公共領(lǐng)域作品數(shù)字化副本的開(kāi)放利用，促進(jìn)我國(guó)的文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。