我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策研究*

馬伍翠 劉文云 蘇慶收 劉莉

（山東理工大學(xué)科技信息研究所，淄博 255049）

政府機(jī)構(gòu)是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者，其掌握著全部社會(huì)信息資源的80%，這些數(shù)據(jù)具有巨大的潛在價(jià)值。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅有利于國(guó)家制定相關(guān)政策，提升國(guó)家治理能力；也有利于公眾監(jiān)督政府決策，提高政府工作透明度，構(gòu)建陽(yáng)光政府；還有利于政府?dāng)?shù)據(jù)再利用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。近年來(lái)，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性，對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的重視程度越來(lái)越高。各地方政府對(duì)如何開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)不斷探索和實(shí)踐，目前已取得了一些成績(jī)，但從政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策制定、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)等方面來(lái)看，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還處于初級(jí)階段。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面的研究較少，故本文從地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的角度，研究當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議，以期推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作進(jìn)展。

1 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究現(xiàn)狀

近年來(lái)，關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究主要集中在5個(gè)方面。①國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放綜述及概念研究。付熙雯等[2]闡述了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的概念，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義和必要性，對(duì)2006—2013年國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。黃如花等[3]對(duì)2005—2015年與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享研究相關(guān)的論文、相關(guān)新聞報(bào)道等文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)理分析，提出10年間我國(guó)學(xué)者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究的不足之處，并提出了重視系統(tǒng)的理論依據(jù)、加強(qiáng)需求調(diào)查與分析等諸多建議。趙玉攀[4]對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)研究進(jìn)行系統(tǒng)述評(píng)，總結(jié)出國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)研究具有缺乏理論性和深度，呈現(xiàn)碎片化、缺乏系統(tǒng)性等特點(diǎn)。②國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀比較研究。岳麗欣等[5]通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、印度的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以及我國(guó)已有的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比分析，得出結(jié)論認(rèn)為國(guó)內(nèi)已有政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)在數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面與國(guó)外存在較大差距。楊瑞仙等[6]對(duì)我國(guó)具有代表性的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)與美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比，得出國(guó)內(nèi)平臺(tái)存在數(shù)據(jù)量少、缺乏完善與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制等不足，并提出若干建議。③政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)研究。黃如花等通過(guò)對(duì)美國(guó)[7]、英國(guó)[8]、法國(guó)[9]、澳大利亞[10]、新西蘭[11]、巴西[12]、丹麥[13]等國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的政策法規(guī)進(jìn)行研究，提出提升政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法律地位、組建跨部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放監(jiān)管團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享人才等建議。焦海洋[14]提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)遵循公開(kāi)原則、質(zhì)量原則、及時(shí)原則、平等原則等六項(xiàng)原則。④政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享及保障機(jī)制研究。周大銘[15]提出我國(guó)要在加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、提升政府?dāng)?shù)據(jù)管理水平等方面來(lái)完善我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放保障機(jī)制。劉文云等[16]將控制論引入政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放保障機(jī)制，并對(duì)其運(yùn)用進(jìn)行分析討論，認(rèn)為基于控制論的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放保障機(jī)制在政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量控制方面能夠發(fā)揮重要作用。⑤政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站效用及評(píng)價(jià)體系研究。崔旭等[17]采用專家調(diào)查法和總分比重法，同時(shí)參考國(guó)際組織開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策制定、平臺(tái)建設(shè)提出建議。時(shí)秀晶等[18]對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效進(jìn)行分析，得出各地區(qū)網(wǎng)站發(fā)展不均衡和用戶實(shí)際使用率低等結(jié)論。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放主要是對(duì)國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放綜述、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的概念、國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀、英美等政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制及保證機(jī)制、開(kāi)放網(wǎng)站效用及評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究。而對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀研究較少。本文通過(guò)對(duì)已有的地方數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)建我國(guó)專門(mén)的、一站式政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶提供建議，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，提高效率。

2 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策法規(guī)

我國(guó)目前沒(méi)有明確的關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)政策法規(guī)，但政府積極鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，而且政府信息公開(kāi)以及電子政務(wù)相關(guān)政策法規(guī)為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作作了鋪墊。相關(guān)政策法規(guī)見(jiàn)表1。

表1 我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)政策

從政策內(nèi)容來(lái)看，近年來(lái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是伴隨著電子政務(wù)、政府信息公開(kāi)展開(kāi)，從2002年的《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》到2018年的《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》體現(xiàn)了我國(guó)由電子政務(wù)開(kāi)始向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放轉(zhuǎn)變的過(guò)程。我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)信息資源的重要性，重視公共信息資源整合，尤其2015—2018年相繼頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》在政府信息資源開(kāi)放共享方面提出了明確要求。盡管沒(méi)有專門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策，但這些政策對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施有著不可忽視的推動(dòng)作用。

3 我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)地方政府在國(guó)家政策引導(dǎo)下，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，逐步實(shí)施構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。2012年，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)上線，隨后，上海、武漢等城市相繼構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。根據(jù)各地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建時(shí)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)布的《2018中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)報(bào)告》[26]發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)已有46個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，包括8個(gè)省級(jí)平臺(tái)、7個(gè)副省級(jí)平臺(tái)和31個(gè)市級(jí)平臺(tái)。本次選取上海、北京、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)6個(gè)比較有代表性的地方對(duì)其政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與分析。

3.1 平臺(tái)模塊

地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)在模塊設(shè)計(jì)上有一定的相似性，也有差異（見(jiàn)表2）。北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)都設(shè)有數(shù)據(jù)集（數(shù)據(jù)資源）、數(shù)據(jù)總量（數(shù)據(jù)條數(shù)）、數(shù)據(jù)來(lái)源部門(mén)、主題分類、APP應(yīng)用、API接口、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)（開(kāi)放指數(shù)或數(shù)說(shuō)圖譜）、地理信息（地圖應(yīng)用）、互動(dòng)交流、用戶登錄等基本模塊。其中北京平臺(tái)特有的界面模塊是“定向數(shù)據(jù)”（指平臺(tái)為“中國(guó)研究生智慧城市技術(shù)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽”“首屆全國(guó)高校數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新研究大賽”等競(jìng)賽參與者提供部分專題數(shù)據(jù)，如北京市生態(tài)環(huán)境局、北京市交通局等部門(mén)提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)），其面向特定組織和個(gè)人開(kāi)放；武漢和廣東的平臺(tái)不提供網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)（開(kāi)放指數(shù)）模塊，北京的網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)模塊只提供文字統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有進(jìn)行可視化展示，且不提供地理信息模塊；上海、山東、貴陽(yáng)的網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)功能可以實(shí)時(shí)更新動(dòng)態(tài)；北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)的平臺(tái)均提供了數(shù)據(jù)總量，但北京、武漢兩地平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)總量只進(jìn)行了文字描述，未設(shè)置實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，其他4個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)總量均動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)總量。山東、廣東兩省平臺(tái)屬于全省一站式政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，山東平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源于58個(gè)政府部門(mén)及轄下16市，廣東平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源于38個(gè)政府部門(mén)及轄下21市；此外，武漢平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)源于66個(gè)政府部門(mén)及轄下13區(qū)，其他各地平臺(tái)數(shù)據(jù)多來(lái)源于各省市級(jí)政府部門(mén)。

表2 地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)構(gòu)建情況

各個(gè)平臺(tái)還有一些附加功能，上海、貴州、山東、廣東四地平臺(tái)提供數(shù)據(jù)評(píng)分功能，此功能便于了解用戶對(duì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)的滿意程度；各平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)格式不同，上海、山東、貴陽(yáng)三地平臺(tái)提供格式較多，以CSV、XLS、XML為主，北京、武漢兩地的平臺(tái)在格式上略顯單一，存在一定的局限性。

3.2 數(shù)據(jù)下載

數(shù)據(jù)下載量從一定程度上體現(xiàn)該平臺(tái)上的數(shù)據(jù)是否具有一定的價(jià)值以及人們對(duì)于該平臺(tái)數(shù)據(jù)的利用程度。北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)6個(gè)地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)下載情況如圖1所示（截至2019年2月28日）。從圖中可知，貴陽(yáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)下載量最高，上海次之。結(jié)合表2中各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)當(dāng)前的數(shù)據(jù)集數(shù)量可知，數(shù)據(jù)下載量與各平臺(tái)所開(kāi)放的數(shù)據(jù)量沒(méi)有明顯關(guān)系，山東與廣東兩地平臺(tái)的數(shù)據(jù)集較多，但其數(shù)據(jù)下載排名前十的下載量沒(méi)有上海與貴陽(yáng)兩地高；上海有2 105個(gè)數(shù)據(jù)集，其數(shù)據(jù)下載排名前十的下載量為195 323次；貴陽(yáng)有3 059個(gè)數(shù)據(jù)集，其數(shù)據(jù)下載排名前十的下載量為224 612次；北京、武漢兩地的數(shù)據(jù)下載量很少。從數(shù)據(jù)下載量上看，上海與貴陽(yáng)兩地的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的數(shù)據(jù)利用度高一些。

圖1 各地方政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)排名前十的數(shù)據(jù)下載量

3.3 APP應(yīng)用與API調(diào)用情況

目前我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)為公眾服務(wù)提供了APP應(yīng)用下載功能和API應(yīng)用程序編程接口。北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)6個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的APP應(yīng)用與API調(diào)用情況見(jiàn)表3（由于數(shù)據(jù)下載過(guò)多，此次只統(tǒng)計(jì)各平臺(tái)排名前十的數(shù)據(jù)）。

通過(guò)比較北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)6個(gè)地方平臺(tái)的APP應(yīng)用下載量、API調(diào)用量發(fā)現(xiàn)，上海和貴陽(yáng)兩地平臺(tái)APP、API利用度高；北京平臺(tái)API接口于2018年上線，調(diào)用量低于上海、貴陽(yáng)兩地；其他地方平臺(tái)存在API無(wú)調(diào)用數(shù)據(jù)，APP無(wú)下載數(shù)據(jù)，以及不提供API、APP功能等問(wèn)題。

表3 各地平臺(tái)APP應(yīng)用下載量與API調(diào)用情況

3.4 熱門(mén)數(shù)據(jù)

“熱門(mén)數(shù)據(jù)”是各地方平臺(tái)用戶下載量或訪問(wèn)量最高的數(shù)據(jù)。熱門(mén)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)可以讓平臺(tái)管理者第一時(shí)間了解到當(dāng)前用戶對(duì)平臺(tái)資源的利用程度，重視或關(guān)注哪些數(shù)據(jù)。北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)6個(gè)地方平臺(tái)的熱門(mén)數(shù)據(jù)下載量或訪問(wèn)量排名前十的數(shù)據(jù)如表4所示。①這些平臺(tái)熱門(mén)數(shù)據(jù)中下載率最高的是關(guān)于學(xué)校、教育的相關(guān)信息，其次是企業(yè)、人口分布相關(guān)信息，還有食品安全、土地方面的相關(guān)信息等；廣東平臺(tái)比較特殊，其平臺(tái)數(shù)據(jù)下載率高的是融資、期貨、證券方面的數(shù)據(jù)。②各平臺(tái)熱門(mén)數(shù)據(jù)的更新年份不一。北京平臺(tái)有近一半的熱門(mén)數(shù)據(jù)更新于2012年，上海平臺(tái)的熱門(mén)數(shù)據(jù)主要更新于2015—2017年，武漢的熱門(mén)數(shù)據(jù)大部分更新于2013—2016年，這說(shuō)明其近兩年更新的數(shù)據(jù)用戶利用度不高；廣東平臺(tái)的熱門(mén)數(shù)據(jù)集中發(fā)布于2017年，且信息類型較單一，多關(guān)于金融方面；山東、貴陽(yáng)兩地的平臺(tái)熱門(mén)數(shù)據(jù)基本是2017—2018年的數(shù)據(jù)信息，說(shuō)明這兩個(gè)平臺(tái)近兩年來(lái)更新的數(shù)據(jù)對(duì)于用戶的吸引力較強(qiáng)，其使用價(jià)值較大。

綜上所述，各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)各有優(yōu)勢(shì)與不足。從開(kāi)放平臺(tái)模塊設(shè)計(jì)上來(lái)看，上海、山東、貴陽(yáng)三地平臺(tái)設(shè)計(jì)比較完善，功能比較齊全，包含數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)總量、主題目錄，APP應(yīng)用、API接口、網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)、地理信息（地圖信息）、互動(dòng)交流、用戶登錄等基本功能；從數(shù)據(jù)格式來(lái)看，上海平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)格式種類最多，山東、廣東、貴陽(yáng)三地次之，但各地平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)格式種類存在差異；從數(shù)據(jù)下載及熱門(mén)數(shù)據(jù)來(lái)看，貴陽(yáng)平臺(tái)做的最好，其數(shù)據(jù)下載量排名前十的數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)其他各地，且數(shù)據(jù)新穎性較高；從APP應(yīng)用與API調(diào)用來(lái)看，上海與貴陽(yáng)兩地APP應(yīng)用與API調(diào)用情況較好，北京、山東、武漢三地平臺(tái)均沒(méi)有提供用戶對(duì)APP應(yīng)用下載情況，山東、武漢兩地平臺(tái)API調(diào)用情況不盡人意。

表4 各平臺(tái)熱門(mén)數(shù)據(jù)下載或訪問(wèn)量情況

4 對(duì)策及建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)文獻(xiàn)及政策法規(guī)，國(guó)內(nèi)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)情況，以及北京、上海、山東、廣東、武漢、貴陽(yáng)6個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)構(gòu)建現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)還存在研究人員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、用戶利用等方面研究較少，缺少關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的針對(duì)性政策法規(guī)，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)功能參差不齊，各部門(mén)對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放宣傳力度不到位等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題提出以下5點(diǎn)建議。

4.1 注重對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、用戶利用研究

通過(guò)對(duì)近年來(lái)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的一個(gè)熱點(diǎn)議題，但研究重點(diǎn)主要集中在國(guó)外的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和平臺(tái)構(gòu)建等方面，以案例分析和比較研究為主，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀研究較少。國(guó)內(nèi)學(xué)者應(yīng)把政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的研究重點(diǎn)從國(guó)外逐步向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，針對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)際情況，在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，特別是用戶利用等方面提出具體實(shí)施方案或措施。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的最終目的是為民所用，如何高效便捷地獲取數(shù)據(jù)是重點(diǎn)，包括統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)的界定、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)架構(gòu)及功能的完善等，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用者在使用或分析多個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)能省時(shí)省力地將各平臺(tái)數(shù)據(jù)快速整合匯總。

4.2 加速出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放專門(mén)的法律或條例

我國(guó)目前對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放沒(méi)有專門(mén)的政策法規(guī)，缺乏系統(tǒng)的國(guó)家政策扶持以及法律保護(hù)。2007年通過(guò)的《信息公開(kāi)條例》是針對(duì)政府信息公開(kāi)所制定的條例，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放涉及不多；特別是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)層面的要求和規(guī)定，且條例無(wú)法代替法律，有一定的局限性，如關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍沒(méi)有明確界限、平臺(tái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。鑒于此，我國(guó)亟需一部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面的法律或條例來(lái)推動(dòng)我國(guó)政府信息公開(kāi)向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放轉(zhuǎn)變。該法律或條例對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放、保護(hù)及再利用的過(guò)程中所涉及的數(shù)據(jù)本體、數(shù)據(jù)提供者、數(shù)據(jù)使用者等不同主體的權(quán)力及義務(wù)應(yīng)進(jìn)行細(xì)致明確的規(guī)定，例如：如何對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍進(jìn)行劃分界定；開(kāi)放的方式如何分類，是普遍開(kāi)放還是按需開(kāi)放；如何對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作進(jìn)行監(jiān)督以及保障政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的有序發(fā)展；對(duì)不配合政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的行為如何處理；如何保障政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3 構(gòu)建區(qū)域性地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在我國(guó)剛剛起步，開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)體系尚處于萌芽階段。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段應(yīng)以地級(jí)城市為切入點(diǎn)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，鼓勵(lì)有條件的地方政府基于本地需求和自身特色，率先開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，吸引社會(huì)力量對(duì)開(kāi)放的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮其潛在的社會(huì)價(jià)值，同時(shí)也可以反向激勵(lì)政府部門(mén)開(kāi)放更多的數(shù)據(jù)，互相鼓勵(lì)，良性發(fā)展。以點(diǎn)帶面，建立區(qū)域性政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多地方加入到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的隊(duì)列中來(lái)。尤其是鼓勵(lì)中西部地區(qū)的城市構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，共同為構(gòu)建未來(lái)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。如山東、廣東兩省政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)，網(wǎng)站實(shí)行全省統(tǒng)籌建設(shè)模式，在省級(jí)層面對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理，全省各市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站進(jìn)行分布式部署和分站式管理，這種網(wǎng)站構(gòu)建模式既保證了全省數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站總體架構(gòu)相同，又使各市開(kāi)放網(wǎng)站擁有自己的特色。

4.4 完善地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)功能

（1）注重APP應(yīng)用開(kāi)發(fā)?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[27]顯示，目前我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億人，普及率達(dá)55.8%。2017年，我國(guó)在線政府服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)4.85億人，占總網(wǎng)民的62.8%；通過(guò)支付寶、微信城市服務(wù)平臺(tái)獲得政務(wù)服務(wù)的使用率為77.0%?？梢?jiàn)目前移動(dòng)終端覆蓋廣、影響大，所以各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)注重APP應(yīng)用的開(kāi)發(fā)。目前各地方平臺(tái)對(duì)APP的開(kāi)發(fā)多依靠用戶提交，且多適用于安卓系統(tǒng)，多為交通類的軟件，對(duì)于其他種類的數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)不足。因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)等多開(kāi)發(fā)一些實(shí)用的、功能齊全的、便于操作的APP應(yīng)用。

（2）重視平臺(tái)的網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)或數(shù)據(jù)圖譜功能。各地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)或數(shù)據(jù)圖譜是了解公眾對(duì)本網(wǎng)站各種數(shù)據(jù)關(guān)注或利用的一個(gè)重要途徑。通過(guò)分析平臺(tái)各種數(shù)據(jù)的下載量、關(guān)注度、熱門(mén)數(shù)據(jù)排名等信息可以了解公眾所關(guān)心的、重視的數(shù)據(jù)，還可有所側(cè)重地開(kāi)放數(shù)據(jù)，針對(duì)公眾需求開(kāi)放數(shù)據(jù)，提高公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的利用率。

（3）整合各地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。目前上海、貴州兩地的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)較為完善，在數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)下載、平臺(tái)功能等方面存在明顯優(yōu)勢(shì)，還提供數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)功能，便于了解用戶對(duì)數(shù)據(jù)的滿意度；北京平臺(tái)的定向數(shù)據(jù)模塊是其特有的模塊，值得借鑒；山東公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)收集的數(shù)據(jù)最多，種類齊全。北京、山東、武漢三地平臺(tái)應(yīng)借鑒其他平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，將平臺(tái)APP應(yīng)用、API調(diào)用功能進(jìn)行完善。各地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)之間應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，促進(jìn)各地開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)融合，更好地為公眾服務(wù)。

4.5 充分利用自媒體渠道

目前多數(shù)人對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)與政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站還沒(méi)有完全區(qū)分開(kāi)，重視程度不夠，應(yīng)加強(qiáng)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)宣傳力度，充分利用自媒體渠道。如論壇、博客、微博、微信，以及新型的視頻網(wǎng)站等，尤其是微博與微信兩大平臺(tái)?？赏ㄟ^(guò)新浪微博建立各地官方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)賬號(hào)來(lái)發(fā)布信息，如開(kāi)通某政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)官網(wǎng)可實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)最新信息；也可通過(guò)微信公眾號(hào)或訂閱號(hào)推送關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)文章，積極與用戶交流互動(dòng)，了解用戶對(duì)所發(fā)布信息的看法和觀點(diǎn)，并及時(shí)作出反饋，針對(duì)用戶意見(jiàn)改進(jìn)政府工作，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如山東政府網(wǎng)微信公眾號(hào)實(shí)時(shí)發(fā)布關(guān)于山東省發(fā)展的各方面消息。通過(guò)自媒體渠道對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)行有效的宣傳，讓更多的人了解政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，運(yùn)用開(kāi)放的數(shù)據(jù)挖掘信息，開(kāi)發(fā)潛在價(jià)值。

5 結(jié)語(yǔ)

從總體來(lái)看，目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放形式處于從地方層面向國(guó)家層面逐步過(guò)渡的模式，因此地方作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的先頭部隊(duì)，其準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。我國(guó)處在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的探索階段，應(yīng)重視前期發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)中的問(wèn)題。本文主要對(duì)現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放研究文獻(xiàn)、相關(guān)政策法規(guī)，以及部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了研究，具有一定的局限性，未來(lái)將進(jìn)一步對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)功能優(yōu)化等方面進(jìn)行深入研究，以推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不斷進(jìn)步，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)功能不斷完善，從而更好地為公眾服務(wù)。