形式主義，減負(fù)得正

本刊記者/李津

最近，杭州市蕭山區(qū)的基層工作人員小李明顯感覺(jué)到，工作上開(kāi)的會(huì)少了，身上的擔(dān)子輕了很多。

這是杭州市探索實(shí)行“無(wú)會(huì)日”“無(wú)會(huì)周”制度起了作用。

2019年是“基層減負(fù)年”。3月，中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，提出了一系列為基層松綁減負(fù)的務(wù)實(shí)措施，要求讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。

一石激起千層浪，大多數(shù)黨員干部拍手叫好，也有少數(shù)人擔(dān)憂，希望這不是一陣風(fēng)，有關(guān)部門能夠嚴(yán)格落實(shí)里面的各項(xiàng)規(guī)定。

日前，浙江省出臺(tái)《整治形式主義突出問(wèn)題切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），以“最多跑一次”改革精神激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化以解決問(wèn)題、服務(wù)基層為導(dǎo)向的務(wù)實(shí)作風(fēng)，持續(xù)推動(dòng)全省“三服務(wù)”活動(dòng)取得更顯著成效。

《意見(jiàn)》分大力精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，統(tǒng)籌壓縮各類會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核與評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)控管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉村（社區(qū)）職責(zé)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)牌子、制度上墻和政務(wù)APP（公眾號(hào)），嚴(yán)格監(jiān)督確保取得實(shí)效五個(gè)方面，共20條舉措。《意見(jiàn)》明確，每周三為省委、省政府無(wú)會(huì)日（省委全會(huì)和省政府全體會(huì)議除外）。

在熱烈反響中，“基層減負(fù)年”，已經(jīng)開(kāi)局。

吐槽吐的啥？

當(dāng)基層干部在吐槽的時(shí)候，他們?cè)谕虏凼裁矗?/p>

“一怕不接地氣的政策，二怕心血來(lái)潮的活動(dòng)，三怕走馬觀花的調(diào)研，四怕無(wú)窮無(wú)盡的材料，五怕不講道理的問(wèn)責(zé)?！庇腥丝偨Y(jié)，最讓基層干部頭疼的是工作中的“五怕”。

這“五怕”，歸根結(jié)底，是形式主義在作祟。

黨的十八大以來(lái)，在歷經(jīng)“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等多個(gè)主題活動(dòng)后，中央和省市縣委對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行了大力整治，“文山會(huì)海、督檢過(guò)多、考核過(guò)濫”等現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)。

但是，還是有很多形式主義的變種，讓基層干部很迷茫。

“一些形式主義要求考核制度上墻、會(huì)議活動(dòng)照片留檔，手機(jī)控工作、APP管考核等成為部門的常態(tài)，基層不勝其煩，不勝其擾，只得疲于應(yīng)付、變通應(yīng)付?！蹦辰值傈h委書記說(shuō)。

有村干部反映，近兩年上級(jí)部門一些考核創(chuàng)建，需要上墻掛牌又多起來(lái)，一塊塊牌子都重要，都不能不放，又有所反彈。

“存在拔高會(huì)議規(guī)模現(xiàn)象。有時(shí)候?yàn)榱送怀瞿稠?xiàng)工作的重要性，往往會(huì)擴(kuò)大會(huì)議規(guī)模，原本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)參加就可以了，卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，副書記同時(shí)參會(huì)，造成了陪會(huì)現(xiàn)象。還有就是會(huì)議的'花架子'多，特別是一些工作布置類會(huì)議，喜歡辦得隆重，議程多，比如有觀看視頻，簽訂責(zé)任狀，表態(tài)發(fā)言，導(dǎo)致形式上的議程把布置工作的時(shí)間擠占了?！蹦赤l(xiāng)黨委委員說(shuō)。

有社區(qū)干部總結(jié)，自己大部分精力都在應(yīng)付臺(tái)賬、會(huì)議、檢查、考核等，還要完成政府突擊性的工作任務(wù)，形成了“四多二少一大一小”的局面，即行政事務(wù)多、檢查評(píng)比多、會(huì)議臺(tái)賬多、不合理證明多；上級(jí)關(guān)心少，群眾理解少；責(zé)任大，權(quán)力小。

形式主義，萬(wàn)弊而無(wú)一利。輕則勞民傷財(cái)，重則攸關(guān)性命。

在今年2月份的全省組織部長(zhǎng)會(huì)議上，浙江省委常委、組織部長(zhǎng)黃建發(fā)表示組織部門要好好查一查形式主義、官僚主義的具體表現(xiàn)，認(rèn)真改、改到位。

減負(fù)減什么？

3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。

《通知》圍繞為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。

《通知》要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，還要求對(duì)涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，優(yōu)化改進(jìn)各種督查檢查考核和調(diào)研活動(dòng)，不干擾基層正常工作。“多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式”“確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開(kāi)的會(huì)議減30%-50%”等具體要求，為開(kāi)展工作騰出了更多的時(shí)間和精力。

“其實(shí)，村里的工作做得好不好，從老百姓的身上就能直接反應(yīng)出來(lái)，材料報(bào)的再多，會(huì)議開(kāi)得再頻，老百姓不認(rèn)可，沒(méi)有真真切切感受到發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，工作就沒(méi)有意義。”有村干部對(duì)《通知》點(diǎn)贊。

有基層工作人員表示，只有從服務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持一線工作法，科學(xué)應(yīng)用新技術(shù)、新方法，按照開(kāi)短會(huì)、開(kāi)小會(huì)、開(kāi)有用的會(huì)，切實(shí)注重過(guò)程管理，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，才能把文山會(huì)海、工作留痕等問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

效果怎么評(píng)？

上面千條線、下面一根針，基層的重要性不言而喻。

近日，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2019年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，2019年全國(guó)將招募2.7萬(wàn)名“三支一扶”人員到基層服務(wù)，并表示要強(qiáng)化期滿“三支一扶”人員服務(wù)工作，推動(dòng)他們?cè)鶎映砷L(zhǎng)成才，及時(shí)將留在基層繼續(xù)工作的“三支一扶”人員納入高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。

從今年各地的公務(wù)員招錄政策來(lái)看，多地加大政策傾斜，支持基層公務(wù)員招錄。

讓廣大基層干部放下包袱，擼起袖子加油干，不僅要為基層“減”負(fù)，還要在“實(shí)”上下功夫。

2019年的首個(gè)工作日，浙江省委書記車俊、省長(zhǎng)袁家軍等帶隊(duì)分赴全省各地，開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動(dòng)。進(jìn)企業(yè)、看項(xiàng)目、走村居、訪人才，為企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加油鼓勁，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，是省委給全省黨員干部提出的一道新考題，考的是作風(fēng)、能力、水平。只有深入群眾，貼近基層，才能全面摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，摸清群眾和基層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，為企業(yè)、群眾、基層排憂解難。

"街道開(kāi)展的大走訪以及每月領(lǐng)導(dǎo)下村坐班接訪，是對(duì)我們村委做好各項(xiàng)工作給予的理解和支持，今年年度考核不再以你學(xué)了多少文件、發(fā)了多少文件、有多少匯報(bào)材料，而是著重以看得見(jiàn)、摸得著的項(xiàng)目推進(jìn)、民生實(shí)事辦理為主要考核依據(jù)，我們也有更多的時(shí)間和精力來(lái)為村里的經(jīng)濟(jì)作物尋找市場(chǎng)與銷路，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。"某村干部說(shuō)。

破解形式主義難題，還要從機(jī)制入手。在浙江,以“最多跑一次”改革為抓手,取得了顯著成效，力戒形式主義。

日前，溫州市委組織部出臺(tái)十二條舉措，向基層負(fù)擔(dān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“開(kāi)刀”。舉措要求嚴(yán)控文件會(huì)議報(bào)表數(shù)量，即對(duì)會(huì)議、文件實(shí)行計(jì)劃管理，未列入年度計(jì)劃的一般不予“放行”，其中會(huì)議減少三分之一以上?？捎谜阏?shù)燃磿r(shí)通訊工具部署安排的，一般不發(fā)文、不開(kāi)會(huì)。不得隨意要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)、撰寫材料，不得隨意下達(dá)各種臨時(shí)任務(wù)。

湖州市委組織部也制定實(shí)施“減壓松綁”八條舉措，推動(dòng)基層干部把更多精力花在抓落實(shí)上。

據(jù)了解，多地還有相關(guān)減負(fù)舉措在推進(jìn)中，浙江的目標(biāo)很明確，就是要推動(dòng)形成層層提效能、人人重落實(shí)的“乘數(shù)效應(yīng)”，確?；鶎痈刹康某林匕?yīng)“除”盡“除”。