社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及測(cè)評(píng)效率提升研究

楊學(xué)智，劉宗杰，張園春

（1．西安體育學(xué)院，陜西 西安710068；2．西京學(xué)院，陜西 西安710123；3．南京郵電大學(xué)，江蘇 南京210003）

加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)、改善民生和提高人們的幸福指數(shù)是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向，體育事業(yè)是整個(gè)社會(huì)事業(yè)的一個(gè)構(gòu)成元素，它的發(fā)展直接影響著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，“制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系”是2016—2021年群眾體育發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)［1］。構(gòu)建科學(xué)、客觀的社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系，既是國(guó)家政策的要求，又是保障社區(qū)居民公共體育服務(wù)權(quán)益和提高社區(qū)公共體育服務(wù)水平的舉措。因此，筆者在參考前期公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的具體過(guò)程，結(jié)合公共體育服務(wù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，構(gòu)建能科學(xué)評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)水平的評(píng)價(jià)體系，并用最簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)解決評(píng)價(jià)過(guò)程中最繁瑣的問(wèn)題。

1 公共體育服務(wù)的稱謂剖釋

公共體育服務(wù)是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的衍生詞，其稱謂學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。陳穎川等［2］在研究大學(xué)公共體育平臺(tái)構(gòu)建時(shí)首次提到“體育公共服務(wù)”的稱謂，但未對(duì)其概念進(jìn)行界定。之后，肖林鵬等［3］學(xué)者提出了“公共體育服務(wù)”之說(shuō)，并詳細(xì)闡述了其來(lái)源與含義。王景波等［4］從構(gòu)詞結(jié)構(gòu)上對(duì)二者進(jìn)行了分析，認(rèn)為“公共體育服務(wù)”存在歧義，即“公共體育+服務(wù)”和“公共+體育服務(wù)”兩種意思，而“體育公共服務(wù)”則是唯一的。郇昌店［5］等學(xué)者認(rèn)為，這兩種稱謂雖然表達(dá)形式不同，但是研究對(duì)象基本一致，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。目前，這兩種表達(dá)形式仍然都在使用，只是稱之為“體育公共服務(wù)”的居多。基于上述兩種稱謂的爭(zhēng)辯，筆者查閱了文化、衛(wèi)生和教育方面的文件：2008年文化部職責(zé)調(diào)整措施中提到了“公共文化服務(wù)”，2009年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》提到了“公共衛(wèi)生服務(wù)”，2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到了“公共教育服務(wù)”。筆者認(rèn)為，公共體育服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)的一個(gè)分支，應(yīng)該秉承社會(huì)公共服務(wù)的宗旨和屬性，在兩種表達(dá)形式的研究對(duì)象沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別的前提下，應(yīng)該在格律上與社會(huì)其他公共服務(wù)保持一致，因此，本文采用“公共體育服務(wù)”這一稱謂。

2 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)維度梳理

評(píng)價(jià)維度是評(píng)價(jià)體系的起點(diǎn)，也叫評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則層，是其下屬可觀測(cè)指標(biāo)的母體或引領(lǐng)者，全面把控評(píng)價(jià)的維度，是構(gòu)建高質(zhì)量社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵［6］。目前，有關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系的研究比較豐富，但專門針對(duì)社區(qū)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的文獻(xiàn)相對(duì)較少。盡管數(shù)量有限，但選擇評(píng)價(jià)維度的趨勢(shì)比較明確，如張強(qiáng)［7］研究社區(qū)公共體育服務(wù)水平時(shí)，認(rèn)為社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)該從場(chǎng)地設(shè)施、組織管理、供給保障、體育健身、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育信息6個(gè)維度進(jìn)行；李洪波［8］研究社區(qū)公共體育服務(wù)政府績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)選擇了物力資源、人力資源和文化資源3個(gè)維度；余靜等［9］設(shè)計(jì)群眾體育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)選擇了社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)、投入系統(tǒng)和產(chǎn)出系統(tǒng)3個(gè)維度；田寶山等［10］研究公共體育服務(wù)構(gòu)成要素時(shí)也強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)投入和監(jiān)管評(píng)估兩個(gè)維度；范影影等［11］評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)績(jī)效時(shí)選擇了投入、產(chǎn)出和效果3個(gè)維度；王亞奇［12］的研究同樣選用了3個(gè)維度，只是將前者中的“效果”變?yōu)榱恕敖Y(jié)果”。從以上成果可以看出，在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系研究前期，作者注重公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著時(shí)間的推移，評(píng)價(jià)維度從單純注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始向投入、產(chǎn)出和效果并重的多元化維度過(guò)渡。

3 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題辨析

3．1 指標(biāo)設(shè)置重投入和產(chǎn)出、輕實(shí)施過(guò)程

社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系是社區(qū)公共體育服務(wù)水平評(píng)判的依據(jù)，指標(biāo)的設(shè)置直接影響著未來(lái)社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)的動(dòng)向。對(duì)評(píng)價(jià)維度的梳理發(fā)現(xiàn)，起初學(xué)者們對(duì)社區(qū)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇最注重的是政府植入式的公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)結(jié)果關(guān)注度不高。近幾年除了重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（投入）外，對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果也有了較高的要求，這一變化符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)行模式，但是如何能使有限的社區(qū)公共體育服務(wù)投入收益最大化，是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。追溯上述，目前學(xué)者們已經(jīng)將投入、產(chǎn)出和結(jié)果納入了社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，從表面看，這些指標(biāo)涵蓋了“投入要有收益”的觀點(diǎn)，但實(shí)際上忽略了公共體育服務(wù)的核心要素——實(shí)施過(guò)程。社區(qū)公共體育服務(wù)是一個(gè)服務(wù)于全體社區(qū)居民的系統(tǒng)工程，屬于群眾體育的范疇，其行政約束力相對(duì)較弱，只有針對(duì)性地選擇居民喜歡的體育項(xiàng)目，注重社區(qū)公共體育服務(wù)的實(shí)施過(guò)程，才能收到良好的效果。

3．2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建重指標(biāo)完善、輕評(píng)價(jià)效率提升

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系的研究在不斷走向成熟，由前期的只含有指標(biāo)名稱沒(méi)有指標(biāo)權(quán)重（周濤［13］），到包含了指標(biāo)的名稱和權(quán)重，但沒(méi)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（鄭家焜［14］、張鳳彪［15］），再到具有指標(biāo)名稱、權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的評(píng)價(jià)體系（韋偉、王家宏［16］），學(xué)者們對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系的貢獻(xiàn)有目共睹。發(fā)展至此，單從評(píng)價(jià)角度考慮能夠滿足評(píng)價(jià)的需要，可是縱覽前期學(xué)者們構(gòu)建的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)是一個(gè)龐大的群體，要完成特定區(qū)域的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)的工作量相當(dāng)大，成績(jī)匯總繁瑣而乏味，如有與評(píng)價(jià)體系相配套的、能提高評(píng)價(jià)效率的手段，將會(huì)使評(píng)價(jià)工作進(jìn)行得更加順利、高效，遺憾的是目前學(xué)者們?cè)诖朔矫嫱度氲木Ψ浅Ｓ邢蕖?/p>

4 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

4．1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本流程

圖1 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建流程

4．2 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的具體過(guò)程

4．2．1 制定社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)象與目標(biāo)

社區(qū)公共體育服務(wù)是政府公共體育服務(wù)的組成部分，應(yīng)該遵從政府公共體育服務(wù)的一般規(guī)律，在制定評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí)，要立足于體育服務(wù)建設(shè)、體育服務(wù)實(shí)施和體育服務(wù)效果3個(gè)維度，抓住社區(qū)公共體育服務(wù)的特殊性進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)。本文以我國(guó)社會(huì)最基本的構(gòu)成單位之一——社區(qū)的公共體育服務(wù)為評(píng)價(jià)對(duì)象，圍繞全民健身計(jì)劃和公共體育服務(wù)目標(biāo)，對(duì)社區(qū)的公共體育服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全方位把控，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)的權(quán)重時(shí)要在國(guó)家宏觀政策范圍內(nèi)，充分考慮社區(qū)居民的工作特點(diǎn)和對(duì)公共體育服務(wù)的實(shí)際需求，構(gòu)建既能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)水平，又能引導(dǎo)這一特定區(qū)域公共體育服務(wù)不斷完善的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)過(guò)程要以社區(qū)居民實(shí)際享有的、有較高利用率的公共體育服務(wù)為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，側(cè)重于特色型和針對(duì)性的體育服務(wù)。

4．2．2 擬定社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)名稱

4．2．2．1 指標(biāo)的初擬 根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)需要，實(shí)地考察了陜西省部分社區(qū)體育服務(wù)的現(xiàn)狀，詢問(wèn)了社區(qū)居民對(duì)體育服務(wù)的需求，參考前期研究成果，充分剖析了現(xiàn)階段能影響社區(qū)公共體育服務(wù)水平的主要因素［17］，結(jié)合建立評(píng)價(jià)體系的原則以及專家的建議，初步擬定了社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)、社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)施和社區(qū)公共體育服務(wù)效果3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)抽象概念具體化的操作，最后得到11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和37項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

4．2．2．2 指標(biāo)的優(yōu)化 指標(biāo)的優(yōu)化采用了德?tīng)柗品?，即將初擬指標(biāo)設(shè)計(jì)成“社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性專家調(diào)查表”，請(qǐng)15位專家用五級(jí)評(píng)分法打分（非常重要為5分、比較重要為4分、一般為3分、不太重要為2分、很不重要為1分）。依統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)并參考以往的研究成果［18-19］，應(yīng)保留指標(biāo)的重要性得分均值大于、等于滿分的75%的指標(biāo)，剔除均值小于75%的指標(biāo)，增加多數(shù)專家補(bǔ)充的指標(biāo)。對(duì)第一輪問(wèn)卷回收整理后發(fā)現(xiàn)，1項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、4項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)得分值小于3．75，9位專家在二級(jí)指標(biāo)“組織機(jī)構(gòu)建設(shè)”下屬的三級(jí)指標(biāo)中增加了含義為“體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)”的指標(biāo)。根據(jù)專家的意見(jiàn)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了修改，兩周后將整理好的指標(biāo)優(yōu)化問(wèn)卷發(fā)給15位專家，請(qǐng)其再次打分。結(jié)果所有指標(biāo)得分的均值都在3．75分以上，即均大于滿分的75%，并且沒(méi)有增加指標(biāo)的記錄，說(shuō)明這些指標(biāo)能夠客觀評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)水平，因此，將修改后的3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和34項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)確定為最終評(píng)價(jià)指標(biāo)（表1）。

4．2．3 確定社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

權(quán)重又叫權(quán)重系數(shù)，是指一個(gè)整體被分解成若干因素時(shí)，用來(lái)表示每個(gè)因素在總體中所占比重大小的數(shù)字，是由分項(xiàng)評(píng)價(jià)過(guò)渡到綜合評(píng)價(jià)時(shí)的重要參數(shù)。本文采用了目前體育科學(xué)文獻(xiàn)中最常用的確定權(quán)重的方法。即專家調(diào)查法和層次分析法相結(jié)合確定指標(biāo)權(quán)重的方法。首先請(qǐng)6位專家根據(jù)本人的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)每一層指標(biāo)的重要性進(jìn)行逐對(duì)比較判斷，判斷的理論依據(jù)為“相對(duì)重要性等級(jí)標(biāo)度對(duì)照表”［20］。當(dāng)遇多名專家的比較值不統(tǒng)一時(shí)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過(guò)整理專家的判斷結(jié)果，得出了3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣表2，各一級(jí)指標(biāo)下屬的二級(jí)指標(biāo)判斷矩陣表3、4、5。

表1 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

表2 一級(jí)指標(biāo)兩兩判斷矩陣

表3 社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)下屬的二級(jí)指標(biāo)兩兩判斷矩陣

表4 社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)施下屬的二級(jí)指標(biāo)兩兩判斷矩陣

表5 社區(qū)公共體育服務(wù)效果下屬的二級(jí)指標(biāo)兩兩判斷矩陣

將各判斷矩陣中的比值錄入管理運(yùn)籌學(xué)2．0軟件中的層次分析法程序中，點(diǎn)擊解決按鈕，得到一、二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重（圖2）。

圖2 一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重實(shí)現(xiàn)圖

三級(jí)指標(biāo)權(quán)重的確定方法同上，在此不再重復(fù)，隨著各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的陸續(xù)確定，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系的基本要素已具備，最后構(gòu)建的社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系如表6。

表6 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系

續(xù)表6

5 社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系測(cè)評(píng)模板設(shè)計(jì)

5．1 測(cè)評(píng)模板的制作

模板中評(píng)價(jià)體系的嵌入［21-23］。為方便操作，本文將社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系以一級(jí)指標(biāo)為拆分點(diǎn)，分別將3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其下屬的二、三級(jí)指標(biāo)嵌入至工作表Sheet1、Sheet2、Sheet3中，將成績(jī)輸出表嵌入至Sheet4中，為了便于區(qū)分，將4個(gè)工作表重命名為建設(shè)、實(shí)施、效果和總成績(jī)，圖3為社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)及其下屬的二、三級(jí)指標(biāo)直觀圖。

模板中單元格的設(shè)置。點(diǎn)擊要輸出成績(jī)的單元格，按照一級(jí)指標(biāo)得分＝二級(jí)指標(biāo)1*權(quán)重1+二級(jí)指標(biāo)2*權(quán)重2+……二級(jí)指標(biāo)k*權(quán)重k，總分等于各一級(jí)指標(biāo)加權(quán)之和的方法，在確定輸出成績(jī)的單元格中輸入對(duì)應(yīng)的公式，就完成了單元格的設(shè)置，圖4為西安市西荷社區(qū)公共體育服務(wù)建設(shè)得分單元格設(shè)置的實(shí)例圖。

由圖4可知，按照單元格B4的設(shè)置方法分別在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策法規(guī)建設(shè)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)建設(shè)右邊的單元格輸入相應(yīng)的計(jì)算公式，然后選擇已編輯過(guò)的4個(gè)單元格區(qū)域，將光標(biāo)移至該區(qū)域的右下角，待光標(biāo)呈“十”字狀時(shí)，按住左鍵拖動(dòng)鼠標(biāo)，當(dāng)選定區(qū)域的列數(shù)大于、等于被評(píng)價(jià)社區(qū)的個(gè)數(shù)時(shí)放開(kāi)鼠標(biāo)，此時(shí)模板設(shè)計(jì)完成。想要呈現(xiàn)總分或者部分指標(biāo)的得分，按照上述方法設(shè)置對(duì)應(yīng)的單元格即可。為了避免損壞模板，可以啟用Excel工作表的保護(hù)功能。除了評(píng)價(jià)者操作區(qū)外，將所有的內(nèi)容進(jìn)行保護(hù)。

圖3 評(píng)價(jià)指標(biāo)嵌入圖

圖4 模板單元格設(shè)置

5．2 測(cè)評(píng)模板的應(yīng)用

將我們?cè)O(shè)計(jì)的社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)模板拷貝到任何一臺(tái)裝有Excel軟件的計(jì)算機(jī)上；開(kāi)始測(cè)評(píng)時(shí)，評(píng)價(jià)者只需打開(kāi)模板，在指標(biāo)體系的末端指標(biāo)各自對(duì)應(yīng)的單元格內(nèi)輸入自己對(duì)某社區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算出總成績(jī)或者前期所設(shè)置過(guò)的指標(biāo)得分，在所有末端指標(biāo)評(píng)分輸入結(jié)束后，將頁(yè)面切換到總成績(jī)工作表，待評(píng)社區(qū)的成績(jī)會(huì)以列表的形式呈現(xiàn)在成績(jī)輸出工作表中；當(dāng)其中某部分指標(biāo)得分尚未輸入時(shí)，該項(xiàng)在成績(jī)輸出工作表中顯示為零，此時(shí)的總分并非最終成績(jī)，當(dāng)所有的評(píng)分都輸入相應(yīng)的單元格后，總分才是最終的成績(jī)；由于特殊原因，測(cè)評(píng)需要中止時(shí)，只要點(diǎn)擊保存按鈕，等恢復(fù)工作后，接著繼續(xù)下面的內(nèi)容，不會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果；發(fā)現(xiàn)輸入錯(cuò)誤時(shí)，只要選中該單元格，重新輸入正確的分值即可。

6 結(jié)論

本文構(gòu)建了包含3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系；設(shè)計(jì)了與評(píng)價(jià)體系相匹配的Excel模板。

評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)是基于政府對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的要求和社區(qū)居民對(duì)體育服務(wù)的需求設(shè)計(jì)的，有較高的針對(duì)性。該評(píng)價(jià)體系既能為政府管理部門客觀評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)水平提供理論依據(jù)，又能為社區(qū)公共體育服務(wù)體系進(jìn)一步完善指明方向。

測(cè)評(píng)模板制作簡(jiǎn)單，適合人群廣泛，直觀性強(qiáng)，不同工作表分別呈現(xiàn)了不同的測(cè)評(píng)內(nèi)容，能給評(píng)價(jià)者一目了然的感覺(jué)；模板具有便于操作的特點(diǎn)，只要評(píng)價(jià)者在終端指標(biāo)對(duì)應(yīng)的單元格中輸入自己對(duì)被評(píng)價(jià)單位該項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分，模板就會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)成績(jī)匯總，能提高評(píng)價(jià)的工作效率。

測(cè)評(píng)模板的不足：不能把前期測(cè)量所得的數(shù)據(jù)完整地導(dǎo)入到模板中，需要直接輸入或者拷貝的形式完成，一定程度上影響了測(cè)評(píng)速度；評(píng)價(jià)結(jié)束后成績(jī)還可以更改，難以控制成績(jī)管理者作弊的現(xiàn)象。