我國(guó)政府移動(dòng)政務(wù)發(fā)展模式探究

王坤琨 韓瑜

【摘 要】我國(guó)香港地區(qū)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)走在世界前列，為國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展移動(dòng)政務(wù)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文通過對(duì)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)在城市治理中發(fā)揮的作用進(jìn)行分析、以及以香港政府移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展模式為例探討和總結(jié)移動(dòng)政府的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，來為我國(guó)的移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】移動(dòng)政務(wù)；香港地區(qū)；電子政府；服務(wù)模式

一、我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)、加拿大、瑞典、新加坡等國(guó)早在20世紀(jì)90年代初期就開始推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，并應(yīng)用和推廣在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、氣象、城市建設(shè)、應(yīng)急管理和社會(huì)管理等領(lǐng)域。我國(guó)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展較晚，直到2010年北京、上海、廣東等地政府部門才相繼通過手機(jī)網(wǎng)站、短信的形式向公眾推送政府信息，從而使公眾通過移動(dòng)設(shè)備“問政”成為一種趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)已逐步駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑩?jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的《2014年移動(dòng)政務(wù)客戶端專項(xiàng)評(píng)測(cè)結(jié)果》：截至2014年11月15日，部 委、省 級(jí)、省會(huì)的移動(dòng)政務(wù)客戶端建成比例分別為50%、50%、47%，其中廣東、四川、甘肅、廣西和海南在綜合評(píng)測(cè)中為優(yōu)秀移動(dòng)政務(wù)客戶端。雖然，我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展速度較快，但依然面臨諸多問題。

（一）重視硬件投入，輕視軟件服務(wù)

（二）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不均衡

（三）信息系統(tǒng)脆弱，隱私保護(hù)意識(shí)淡薄

二、“香港政府 Wi-fi 通”模式簡(jiǎn)介

“香港政府 Wi-fi 通”是由香港特區(qū)政府資訊科技總監(jiān)辦公室 （ OGCIO） 2006 年推行 “數(shù)碼 21 資訊科技策略”計(jì)劃的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，旨在將香港打造為 “無線城市”，由特區(qū)政府委托承辦商在香港人群密集的公共場(chǎng)所（ 如圖書館、公園、咨詢服務(wù)中心等） 安裝 Wi-fi 無線上網(wǎng)設(shè)施，讓所有在港人士利用隨身攜帶的移動(dòng)終端免費(fèi)接達(dá)互聯(lián)網(wǎng) 以 獲 取 相 應(yīng) 服 務(wù)。

為此，香港特區(qū)政府投入2. 17 億港元，在全港 18 區(qū) 389 個(gè)場(chǎng)所，安裝約 2 020 個(gè)Wi-fi 無線網(wǎng)絡(luò)接入點(diǎn) （ 按照香港目前土地面積 1 104 平方公里計(jì)算，平均不到 3 平方公里就有一處 Wi-fi 無線上網(wǎng)場(chǎng)所） ，因此，特區(qū)政府借助 “香港政府 Wi-fi 通”在一定程度實(shí)現(xiàn)了可移動(dòng)的公共服務(wù)。“香港政府 Wi-fi 通”的服務(wù)對(duì)象是所有位于香港特區(qū)政府所轄地理范圍的市民，包括本港居民和外方訪客，他們只需 要 有 兼 容 的 IEEE802. 11 b /g 標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)終端（ 手機(jī)、PDA、筆記本電腦等） ，便可在指定場(chǎng)所按照規(guī)定鏈接方法鏈接 Wi-fi 設(shè)施，自由瀏覽網(wǎng)頁或使用政府服務(wù)，無需登記，無需繳納任何費(fèi)用。

當(dāng)用戶使用 Wi-fi 聯(lián)網(wǎng)后，既可以登錄特區(qū)政府的手機(jī)門戶網(wǎng)站 “m. www. gov. hk”，也可以登錄特區(qū)政府的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站 “www. gov. hk”?！跋愀壅?Wi-fi 通”實(shí)施3 年以來，贏得廣大港民的充分認(rèn)可，透視 “香港政府Wi-fi 通”服務(wù)模式，體現(xiàn)了香港特區(qū)政府在公共服務(wù)方面進(jìn)行的探索和創(chuàng)新，為市民提供了便捷、全面的服務(wù)。

（一）技術(shù)基礎(chǔ)

“香港政府 Wi-fi 通”服務(wù)模式是基于 Wi-fi 技術(shù)的應(yīng)用。Wi-fi 是近 10 年興起的一種無線局域網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，與現(xiàn)行進(jìn)程緩慢、價(jià)格高昂的 3G 相比，它具有價(jià)格低廉、聯(lián)網(wǎng)便捷等優(yōu)勢(shì)； 與藍(lán)牙相比，它的帶寬為藍(lán)牙帶寬的近10 倍，傳輸速度更加快捷，正是基于上述優(yōu)勢(shì)，使得Wi-fi從眾多無線網(wǎng)技術(shù)中脫穎而出，成為香港政府打造“無線城市”的首選。

（二） 服務(wù)流程

用戶首先要在客戶端啟動(dòng)支持 IEEE802. 11b /g 標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)終端設(shè)備，通過搜尋無線 AP 建立 Wi-fi 連線，AP 包含了一個(gè)無線網(wǎng)絡(luò)輸出口和一個(gè)有線網(wǎng)絡(luò)接入口，它是鏈接無線網(wǎng)絡(luò) （ 即移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)） 與有線網(wǎng)絡(luò) （ 即互聯(lián)網(wǎng)） 的橋梁。AP 在將移動(dòng)終端的訪問請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)至互聯(lián)網(wǎng)之前要進(jìn)行幀格式轉(zhuǎn)換，然后再通過互聯(lián)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器鏈接到政府服務(wù)器。在整個(gè)服務(wù)流程中，移動(dòng)性主要體現(xiàn)在客戶端與 AP之間，這一部分不需要電纜，且用戶可以在 AP 信號(hào)覆蓋范圍內(nèi)任意漫游，變動(dòng)位置。

三、香港移動(dòng)政務(wù)模式對(duì)我國(guó)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的啟示

按照我國(guó) 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，“十二五”期間我國(guó)要逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，移動(dòng)政務(wù)在實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)中將發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，基于信息通信 （ ICT） 技術(shù)的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)較為緩慢，“數(shù)字鴻溝”也制約了電子政務(wù)在國(guó)內(nèi)的普及，而基于移動(dòng)通信技術(shù)的移動(dòng)政務(wù)則為消除 “數(shù)字鴻溝”、創(chuàng)新公共服務(wù)方式提供了一種新路徑。

（一）采用漸進(jìn)式的移動(dòng)政務(wù)發(fā)展策略。

通過分析“香港政府 Wi-fi 通”服務(wù)模式可以發(fā)現(xiàn)，“香港政府 Wi-fi 通”因其服務(wù)內(nèi)容廣泛、客戶端類型較多、傳輸速率快、用戶使用零成本等優(yōu)勢(shì)被列為香港建設(shè)“無線城市”的首選。因此國(guó)內(nèi)城市首先重點(diǎn)發(fā)展基于Wi-fi技術(shù)和基于 SMS 技術(shù)的移動(dòng)政務(wù)： 一方面，基于Wi-fi的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)投資成本較低，并且具有易擴(kuò)充性特點(diǎn)，政府只要增加無線AP的數(shù)目即可建設(shè)更大規(guī)模的無線局域網(wǎng)； 另一方面，通過發(fā)展基于SMS的移動(dòng)政務(wù)，政府將重要公共信息及時(shí)傳達(dá)給市民。伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，技術(shù)趨向成熟，移動(dòng)政務(wù)建設(shè)成本逐步降低，而且移動(dòng)政務(wù)的觀念和習(xí)慣日益深入人心，政府再將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展基于WAP技術(shù)的移動(dòng)政務(wù)，實(shí)現(xiàn)在更廣泛的地理區(qū)域提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）完善政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的服務(wù)功能。

用戶通過“香港政府 Wi-fi 通”鏈接入網(wǎng)后，既可以登錄特區(qū)政府的手機(jī)門戶網(wǎng)站，也可以登錄特區(qū)政府的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，兩者在服務(wù)內(nèi)容方面的差別并不十分明顯。此外，隨著智能手機(jī)的興起，即便在 WAP 技術(shù)條件下，公眾通過智能手機(jī)也可以直接登錄特區(qū)政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。因此，政府手機(jī)門戶網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站有進(jìn)一步融合的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)其他城市在移動(dòng)政務(wù)建設(shè)過程中可以采取跨越式發(fā)展路徑，完善政府互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的服務(wù)功能，公眾利用手機(jī)直接登錄政府網(wǎng)站獲取信息或服務(wù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)手機(jī)用戶上網(wǎng)意識(shí)的教育和引導(dǎo)。

當(dāng)前我國(guó)手機(jī)用戶超過8. 5億戶，而手機(jī)網(wǎng)民為 3. 03 億戶，還有5億多用戶沒有上網(wǎng)。除了政府在移動(dòng)政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足 （ 例如無線AP較少） 、上網(wǎng)成本較高（ 手機(jī)按GPRS流量支付費(fèi)用）以外，還與公民的使用習(xí)慣有關(guān)。

四、結(jié)語

移動(dòng)政務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題，對(duì)我國(guó)而言，需要綜合考慮自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)通信技術(shù)、行政管理等各領(lǐng)域的因素，因時(shí)因地才能制定更加完善的移動(dòng)政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，已經(jīng)到來的3G 時(shí)代也為我國(guó)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

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