香港地區(qū)政黨與內(nèi)地民主黨派的發(fā)展比較研究

白云宙

摘 要：眾所周知，香港是中華人民共和國(guó)中央人民政府下轄的一個(gè)特別行政區(qū)，那么香港地區(qū)政黨就屬于中國(guó)的地方性政黨。然而，內(nèi)地各民主黨派則不同，二者雖同屬中華人民共和國(guó)內(nèi)部的政黨，但其在歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方面卻迥然各異。通過(guò)對(duì)二者的比較分析，對(duì)二者的發(fā)展脈絡(luò)和前景做進(jìn)一步的了解，以期為今后香港地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展或是相互借鑒學(xué)習(xí)提供可行性的思考。

關(guān)鍵詞：香港地區(qū)；政黨；內(nèi)地；民主黨派；比較

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）11-0074-02

政黨，是一部分政治主張相同的人所結(jié)合的，以爭(zhēng)取民眾或控制政府的活動(dòng)為手段，以謀促進(jìn)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)共同理想的有目標(biāo)、有紀(jì)律的政治團(tuán)體[1]。香港作為我國(guó)的特別行政區(qū)，其政黨的發(fā)展歷程有其特殊之處，除了地緣政治原因，還有政治原因等等。中國(guó)內(nèi)地的民主黨派也有其自身的特殊性，作為我國(guó)的參政黨，我們也有必要厘清他的歷史、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)展望。

一、香港政黨與內(nèi)地民主黨派發(fā)展的歷史沿革

（一）香港政黨的歷史沿革

1984年，隨著中英《聯(lián)合聲明》的簽署，港英當(dāng)局在得知中國(guó)將會(huì)收回香港的時(shí)候，實(shí)施議會(huì)制改革，以此為契機(jī)香港地區(qū)政黨開(kāi)始萌芽。

1985年始，港英政府開(kāi)始舉行立法局選舉，部分政治團(tuán)體派出代表參選并成功當(dāng)選，這也被認(rèn)為是香港政治團(tuán)體開(kāi)始由議政走向參政的開(kāi)端。中英雙方在《聯(lián)合聲明》中已達(dá)成按循序漸進(jìn)的原則推進(jìn)香港政治的發(fā)展，英方也做出到1997年之前政治體制不做大的變動(dòng)，但英方在看出繼續(xù)管治香港已無(wú)望的情況下加速議會(huì)制改革。1991年，香港實(shí)現(xiàn)立法局的部分直選。1995年，香港實(shí)現(xiàn)立法局的全部直選，而這也成為香港作為殖民時(shí)代的最后一次立法局選舉。這種代議制的改革促使一批旨在參與立法會(huì)議席爭(zhēng)奪的政治團(tuán)體逐步興起，香港的政治團(tuán)體也逐步完成了向政黨的轉(zhuǎn)變。

1997年香港回歸后，原有的政黨格局得以保留，但《基本法》中關(guān)于行政長(zhǎng)官必須是以個(gè)人身份接受提名的規(guī)定，使得香港政黨掌握政權(quán)之路被封死。所謂政黨政治，從狹義上講，是指一個(gè)國(guó)家的政權(quán)通過(guò)政黨來(lái)行使。從廣義上理解，則是指政黨掌握或參與國(guó)家政權(quán)，并在社會(huì)政治生活和國(guó)家事務(wù)及其體制的運(yùn)行中處于中心地位的政治現(xiàn)象[2]。從這個(gè)意義上講，我們認(rèn)為香港不存在政黨政治。

（二）內(nèi)地民主黨派的歷史沿革

中國(guó)八個(gè)民主黨派成立的時(shí)間雖有早晚，但大多成立于抗日反蔣期間。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派在爭(zhēng)取和平與民主的過(guò)程中，與共產(chǎn)黨通力協(xié)作，最終完成了新中國(guó)的創(chuàng)立。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之前，民主黨派開(kāi)始醞釀發(fā)展。抗戰(zhàn)勝利以后，各民主黨派蓬勃發(fā)展。在國(guó)民黨組織召開(kāi)的舊政協(xié)的鼓舞之下，各民主黨派成立或改組。1946年，蔣介石撕毀政協(xié)協(xié)議，各民主黨派的活動(dòng)不得不轉(zhuǎn)入地下。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，八個(gè)民主黨派最終形成。1947年十月，人民解放軍發(fā)表宣言，其中說(shuō)：“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛(ài)國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨這一宣言的發(fā)表以及其正確的統(tǒng)戰(zhàn)政策，使各民主黨派紛紛靠攏在其周圍。各民主黨派離開(kāi)國(guó)統(tǒng)區(qū)，云集香港。臺(tái)盟、民革相繼成立，民盟也恢復(fù)了總部，其他民主黨派也逐步恢復(fù)了活動(dòng)。至此，民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公、九三學(xué)社和臺(tái)盟等八個(gè)民主黨派正式形成。隨著革命形勢(shì)逐漸成熟，籌建民主聯(lián)合政府的事宜提上日程。1949年9月21日，新政協(xié)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，毛澤東致辭后，各民主黨派也相繼發(fā)言。此次會(huì)議，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派凝聚共識(shí)，完成了建立新中國(guó)的歷史使命。

二、香港政黨與內(nèi)地民主黨派的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）香港政黨的發(fā)展現(xiàn)狀

香港回歸后《基本法》的頒布和“港人治港”的原則拓寬了政黨活動(dòng)的空間，促進(jìn)了新生政黨的蓬勃發(fā)展。其中《基本法》中關(guān)于立法會(huì)的產(chǎn)生辦法規(guī)定“立法會(huì)的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)?！薄跋愀厶貏e行政區(qū)立法會(huì)議員每屆60人，第一屆立法會(huì)按照《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》產(chǎn)生。第二屆、第三屆立法會(huì)的組成如下：第二屆功能團(tuán)體選舉的議員30人，選舉委員會(huì)選舉的議員6人，分區(qū)直接選舉的議員24人；第三屆功能團(tuán)體選舉的議員30人，分區(qū)直接選舉的議員30人?！边@些規(guī)定使得香港政黨較之前獲得了更多通過(guò)選舉參與政治的機(jī)會(huì)，雖然目前實(shí)行的是行政主導(dǎo)的政治體制，但立法會(huì)可以對(duì)行政長(zhǎng)官形成一定的制約和制衡，這在一定程度上促進(jìn)了政黨的活躍和發(fā)展。根據(jù)第四屆香港立法會(huì)在2010年6月通過(guò)的2012年政治制度改革方案和2011年3月5日通過(guò)的立法會(huì)選舉修訂條例，是次選舉增加10席，全數(shù)70個(gè)議席。2016年9月，第六屆香港立法會(huì)舉行換屆選舉，這次選舉仍保持70個(gè)議席不變。這表明香港政黨通過(guò)立法會(huì)擴(kuò)大影響來(lái)掌握政權(quán)的可能性非常微弱。

《基本法》中關(guān)于“雙普選”規(guī)定以及2007年全國(guó)人大對(duì)“雙普選”的最終批準(zhǔn)更是為新生政黨的產(chǎn)生注入了催化劑，一些新生政黨紛紛產(chǎn)生，同時(shí)也促使政黨不斷加強(qiáng)自身的建設(shè)。香港政黨一方面完善自身組織建設(shè)，加強(qiáng)自身內(nèi)部凝聚力；一方面不斷擴(kuò)大自身影響力，爭(zhēng)取民眾的信任，為“雙普選”做準(zhǔn)備。2015年6月香港立法會(huì)以28票對(duì)8票否決了特區(qū)政府提交的政改方案使2017年特首普選徹底泡湯。2017年3月26日的第五屆行政長(zhǎng)官選舉林鄭月娥以777票當(dāng)選，繼續(xù)沿用由1 200人組成的選舉委員會(huì)選出的辦法。

（二）內(nèi)地民主黨派的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國(guó)成立初期，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨攜手合作，共同為鞏固新生的人民政權(quán)而努力。改革開(kāi)放至今，各民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系不斷朝好的方向發(fā)展。在1979年6月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)第二次會(huì)議上，鄧小平分析了我國(guó)社會(huì)階級(jí)的變化后，指出我國(guó)的民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！盵4]以江澤民為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)民主黨派的地位和作用做出了新的概括，明確指出各民主黨派在我國(guó)國(guó)家政權(quán)中的參政黨地位。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央在2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，第一次把民主監(jiān)督理論和政策單獨(dú)拿出予以規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派作用、地位的重視程度愈加凸顯。2015年5月召開(kāi)的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政黨協(xié)商專門做出論述，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨有事要與各民主黨派商量、要多商量。2015年12月頒發(fā)的《關(guān)于政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出：“政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”。這充分說(shuō)明各民主黨派的地位和作用日漸凸顯。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主也逐步成為社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度性規(guī)范。但是，各民主黨派還存在著協(xié)商主體意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)商動(dòng)員機(jī)制乏力等方面的問(wèn)題。這就要求各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，彌補(bǔ)自身的短板和不足。

三、香港政黨與內(nèi)地民主黨派的發(fā)展展望

（一）香港政黨的發(fā)展展望

香港政黨制度面臨著發(fā)展的瓶頸。由于香港的行政長(zhǎng)官不能在政黨中兼任任何職務(wù)，所以任何政黨都不可能成為執(zhí)政黨，這就使政黨對(duì)政權(quán)的影響力大大削弱。政府方面得不到立法會(huì)的足夠支持，立法會(huì)中的政黨也不能對(duì)政權(quán)產(chǎn)生足夠的影響。那么，香港政黨制度未來(lái)怎樣才能打破瓶頸，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展呢？

第一，認(rèn)真貫徹遵守《基本法》的規(guī)定，減少或避免與《基本法》的沖突。香港的政黨制度是在《基本法》和“一國(guó)兩制”的政治框架之下，在資本主義民主政治制度醞釀之中而產(chǎn)生的。政黨的活動(dòng)只有在框架范圍之內(nèi)活動(dòng)才會(huì)減少活動(dòng)的阻力，若一意孤行，只能是自討苦頭而且到頭來(lái)落得與自我預(yù)期大相徑庭的后果。第二，行政長(zhǎng)官在立法會(huì)中培養(yǎng)自己的支持型政黨。香港立法會(huì)議員絕大部分都有政黨身份，因此行政長(zhǎng)官通過(guò)與政見(jiàn)相似的政黨搞好關(guān)系并通過(guò)現(xiàn)代傳媒手段推動(dòng)相應(yīng)政黨的發(fā)展壯大，另一方面也可以利用政黨的牽制作用減小反對(duì)派帶來(lái)的阻力。第三，行政長(zhǎng)官通過(guò)轉(zhuǎn)移矛盾的方式，把自己獨(dú)立出來(lái)。香港可以考慮通過(guò)打造雙重行政中心，把行政司司長(zhǎng)的地位與立法會(huì)對(duì)應(yīng)起來(lái)，這樣可以使行政長(zhǎng)官起到轉(zhuǎn)移矛盾而獲取超然地位的結(jié)果。這樣一來(lái)，行政司和立法會(huì)之間即使對(duì)立也極可能會(huì)是政黨間的博弈，通過(guò)這種博弈，很可能促進(jìn)政黨間的分化整合與發(fā)展。

（二）內(nèi)地民主黨派的發(fā)展展望

新形勢(shì)下，民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中參政的主體，作為協(xié)商民主的重要組成部分，其要更好地履行職責(zé)、發(fā)揮實(shí)效，就必須突破局限、補(bǔ)足短板，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)不斷提高協(xié)商能力。

第一，民主黨派要逐步增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，凝聚發(fā)展政治共識(shí)。民主黨派在發(fā)展過(guò)程中需要結(jié)合政黨協(xié)商的新要求，改革完善本黨獨(dú)有的綱領(lǐng)要求，明確自身的定位與發(fā)展目標(biāo)，超越傳統(tǒng)的政治思維。此外，各民主黨派要增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主理念，把參政作為自身的基本價(jià)值目標(biāo)。第二，民主黨派在組織建設(shè)中要注意加強(qiáng)人才隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。民主黨派在發(fā)展過(guò)程中，要著力增加具有強(qiáng)烈政治參與意識(shí)和能力的優(yōu)秀青年人才儲(chǔ)備，形成比較合理的人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性，民主黨派還要加強(qiáng)政黨協(xié)商專門組織力量，提高協(xié)商專業(yè)化，組織化程度。第三，民主黨派還要大力拓展參政的渠道，增加優(yōu)秀民主黨派年輕成員的歷練機(jī)會(huì)，提高年輕成員的政治素質(zhì)和參政議政能力。各民主黨派要確立各自參政議政的方向與重點(diǎn)，防止參政議政的重復(fù)性，為更加有效的參政議政奠定基礎(chǔ)。

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