新常態(tài)下強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

魯統(tǒng)迎

【摘 要】現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位若想強化內(nèi)部控制，必須對預(yù)算管理加以深層關(guān)注，單位生存以及發(fā)展均需要以預(yù)算管理為前提。本文便從預(yù)算管理出發(fā)，先就其對于行政單位的重要意義進(jìn)行介紹，而后對預(yù)算管理現(xiàn)存問題以及相應(yīng)對策進(jìn)行探析和總結(jié)，以期為推進(jìn)預(yù)算建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；對策

現(xiàn)階段，行政體制因市場經(jīng)濟(jì)等的持續(xù)推動而步入轉(zhuǎn)折進(jìn)程，行政事業(yè)單位若想緊跟市場以及時代趨勢，必須從預(yù)算管理出發(fā)進(jìn)行強化，明確當(dāng)前管理層面伴有的漏洞，并以此類漏洞為導(dǎo)向切實制定對策，確保預(yù)算管理相應(yīng)效用得到切實發(fā)揮，為推進(jìn)單位高效運轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理的重視意義

1、便于對資金做到統(tǒng)籌管理

行政事業(yè)一般需要以財政資金為基礎(chǔ)才可高效運轉(zhuǎn)，但財政資金則伴有局限性。所以單位必須推進(jìn)預(yù)算管理建設(shè)，以發(fā)展需求以及全局利益為導(dǎo)向，依靠多樣手段以及渠道對資金做到統(tǒng)籌管理，確保內(nèi)部資金得到充實，推動財政資金融入到相匹配的部門之中。不僅給單位運轉(zhuǎn)提供資金保障，還可針對財政資金做到優(yōu)化配置，保證其使用效益以及成本費用得到保障與控制。

2、利于強化整體管理水準(zhǔn)

行政單位必須依靠合理、切實的計劃才可達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，并針對執(zhí)行過程和階段目標(biāo)間存有的差異加以分析，從而明確執(zhí)行問題。同時還需要以環(huán)境變化為導(dǎo)向調(diào)整計劃。而推進(jìn)預(yù)算管理，針對預(yù)算信息加以傳遞和分析，可確保決策政策等及時制定，從而強化整體管理水準(zhǔn)。

3、利于提升監(jiān)管作用，并對宏觀政策進(jìn)行反映

預(yù)算收入是對經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及效益水平的有效反映，因此從預(yù)算收入出發(fā)強化管理可以對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行有效把控，同時制定切實政策來推動社會建設(shè)。通常行政事業(yè)單位針對預(yù)算展開編制，也就是從單位內(nèi)部出發(fā)對財政資源加以優(yōu)化配置，從而對宏觀政策伴有的傾向性進(jìn)行有效反映，保證財政資源得以正向引導(dǎo)。

二、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理層面現(xiàn)存問題

1、預(yù)算編制不夠規(guī)范

預(yù)算執(zhí)行必須以預(yù)算編制為前提，同時各項財務(wù)活動均需要以預(yù)算編制為基礎(chǔ)。由于預(yù)算編制牽涉諸多部門，并且耗時較長，因此相關(guān)部門必須從宏觀環(huán)境出發(fā)做到切實分析，明確預(yù)算執(zhí)行伴有的難度以及可能性。但當(dāng)前，部分單位實施預(yù)算編制時僅對財務(wù)范疇加以關(guān)注，再加之編制時間有限，并且任務(wù)繁重，使得編制效率、效果均不理想。

2、多對總數(shù)控制，并非對支出結(jié)構(gòu)加以關(guān)注

現(xiàn)階段，部分行政單位在事業(yè)經(jīng)費層面日趨降低，但是具備消耗性質(zhì)的待攤費用卻逐步上漲，使得結(jié)構(gòu)控制很難實現(xiàn)平衡。部分經(jīng)費遭到了盲目安排或者是支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時很難對結(jié)構(gòu)經(jīng)費進(jìn)行有效把控。同時針對上級實施驗收以及審計時，部分單位存有應(yīng)付態(tài)度。此類僅對總數(shù)控制，而不關(guān)注支出結(jié)構(gòu)的預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)很難得到切實把控，也便無法強化管理效率。

3、預(yù)算考評并不理想，并未強化業(yè)務(wù)人員相應(yīng)素養(yǎng)

考核以及獎懲機制對于預(yù)算管理而言極為關(guān)鍵，若考核機制相對欠缺，便無法推動預(yù)算管理高效開展?，F(xiàn)階段，部分單位從預(yù)算績效出發(fā)實施考評時，力度極為薄弱，并未對核心項目對應(yīng)的專家評審加以重視，導(dǎo)致考評機制很難提升效用。此外，部分預(yù)算人員在業(yè)務(wù)素養(yǎng)層面并不理想，單位也沒有配以相對應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)或者是繼續(xù)教育。單位若忽視了針對人員的管理培訓(xùn)，便很難契合相應(yīng)管理需要，預(yù)算管理便無法切實執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理建設(shè)的有效對策

1、從預(yù)算編制出發(fā)加以完善

首先，需要從編制過程出發(fā)加以完善，確保管理水準(zhǔn)以及質(zhì)量得到切實強化。對于預(yù)算編制來說，其一般需要大量數(shù)據(jù)信息，因此財務(wù)人員必須掌握好《預(yù)算法》以及相應(yīng)文件內(nèi)容，并以實際需要為導(dǎo)向，于收支計劃當(dāng)中對事業(yè)收入、經(jīng)費包干撥款等等進(jìn)行明確。同時，還應(yīng)謹(jǐn)遵預(yù)算規(guī)定針對基本數(shù)據(jù)加以合適。對于編制人員來說，則應(yīng)強化業(yè)務(wù)素質(zhì)，依靠專業(yè)培訓(xùn)或者是繼續(xù)教育來提升編制水準(zhǔn)。編制時切忌秉持主觀意識，必須針對編制基數(shù)做到客觀分析，并且需要切實填報對應(yīng)數(shù)據(jù)。此外，單位還應(yīng)為編制人員留置足夠空間，推動預(yù)算編制向著高效性前進(jìn)。

2、對預(yù)算總數(shù)、支出結(jié)構(gòu)加深控制

預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)原則為導(dǎo)向展開歸類，確立好相應(yīng)支出范圍，做到正確核算。預(yù)算管理必須對結(jié)構(gòu)控制加以深層關(guān)注，并將總數(shù)控制看作是輔助。例如，若針對某建設(shè)項目實施預(yù)算時，預(yù)算涉及了建安、設(shè)備以及待攤?cè)愅顿Y，那么上述投資對應(yīng)的結(jié)構(gòu)控制數(shù)以及總額控制數(shù)必須先就結(jié)構(gòu)控制數(shù)展開規(guī)范，并做到正確核算，對各預(yù)算數(shù)進(jìn)行有效控制。待結(jié)構(gòu)得到切實控制之后，再從總額控制出發(fā)進(jìn)行強化，從而對超支現(xiàn)象等進(jìn)行規(guī)避。

3、確保預(yù)算考評機制得到切實構(gòu)建

預(yù)算考評可以將綜合以及動態(tài)形式的考評進(jìn)行融合，其中綜合考評主要是于預(yù)算期末針對預(yù)算執(zhí)行狀況展開科學(xué)評價，其主要以預(yù)算管理對應(yīng)的責(zé)任單位為考核核心，考評內(nèi)容則囊括了內(nèi)部監(jiān)管機制、資金利用率等諸多類型的財務(wù)指標(biāo)，并且對事后考評極為重視。而動態(tài)考評則是以預(yù)算結(jié)果以及目標(biāo)差距為核心，及時對二者差異進(jìn)行明確，從而進(jìn)行措施的針對制定，確保預(yù)算得以切實、高效執(zhí)行。動態(tài)考評多對信息反饋以及處理加以重視，需要做到即時考評。通常綜合以及動態(tài)考評聯(lián)系密切同時又相互制約，單位需要以績效考評為導(dǎo)向進(jìn)行公示機制的切實構(gòu)建，從而引導(dǎo)公眾參與考評。

4、針對預(yù)算管理強化監(jiān)督以及控制

隨著國家、社會以及單位內(nèi)部三個層面的審計趨于一體化，財務(wù)部門必須從預(yù)算管理出發(fā)強化監(jiān)督、控制，確保預(yù)算得以切實執(zhí)行，從而對資金安全加以維護(hù)。相關(guān)部門需要樹立正向的理念觀，依靠預(yù)算來推動項目，確保資金得以高效運用。首先，需要推動內(nèi)控機制的切實構(gòu)建，確保審計職能得到突出。單位需要維護(hù)審計機構(gòu)伴有的權(quán)威性，依靠審計來對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范。其次，則應(yīng)確保社會層面的監(jiān)督機制得以切實運用，需要向大眾公布預(yù)算管理對應(yīng)的核心人物，并對大眾、媒體等的監(jiān)督做到虛心接受，確保綜合監(jiān)督得到切實落實，推動預(yù)算管理向著科學(xué)、公正化發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，對于行政事業(yè)單位來說，若想于新常態(tài)下推進(jìn)預(yù)算管理建設(shè)，必須明確預(yù)算管理之于單位運轉(zhuǎn)的重要意義，同時客觀探析預(yù)算管理伴有的編制不夠規(guī)范、不關(guān)注結(jié)構(gòu)控制等問題，并從完善預(yù)算編制、控制支出結(jié)構(gòu)、預(yù)算考評以及預(yù)算監(jiān)督等層面出發(fā)增強預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行均可高效展開，為行政事業(yè)切實、高效開展夯實基礎(chǔ)。

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