孫店村扶貧情況調研報告

史松林 楊曉兵

【摘 要】本寒假社會實踐小組選取較有代表性的中部地區(qū)孫店村，主要通過與村領導進行座談、走訪困難群眾等方式對該村的扶貧情況進行調研。

【關鍵詞】孫店村；困難群眾；扶貧

“動員全黨全國全社會力量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，是黨的十九大提出的旗幟鮮明的口號。毋庸置疑，自十九大以來，我國扶貧工作卓有成效，舉世矚目。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國家農村貧困標準測算，2018年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個百分點；2018年貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入實際增速高于全國農村增速1.7個百分點，圓滿完成增長幅度高于全國增速的年度目標任務?？芍^十分喜人。

但是，2018年只是三年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的起步之年，要想實現(xiàn)中共中央國務院“我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的奮斗目標，我們還有將近兩年的路要走。

為此，本寒假社會實踐小組選取較有代表性的中部地區(qū)孫店村，主要通過與村領導進行座談、走訪困難群眾等方式對該村的扶貧情況進行調研，調研結果如下。

一、孫店村基本情況：

1.概況：孫店村位于河南省洛陽市嵩縣南部山區(qū)，車村鎮(zhèn)西五公里，總面積65平方公里。轄30個村民組，45個自然村。1500多戶6000余口人。耕地面積2991畝，人均0.5畝。村主要產業(yè)是中藥材種植、林業(yè)育苗、袋料香菇栽培、葉類加工、板栗、核桃等林果業(yè)。村勞動力有3800人左右，其中每年外出務工人員有1500人左右。

孫店村三委班子健全，黨員143名，脫貧攻堅責任組長行兆輝（車村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長），駐村第一書記王禪（嵩縣稅務局職員）。

2.基礎設施及公共服務建設

（1）基礎設施建設

有一條通村公路實現(xiàn)硬化，其余各通組道路全部實現(xiàn)硬化，311國道貫穿孫店村全境，有發(fā)往各地班車，滿足群眾日常出行需要；農村飲用水符合安全衛(wèi)生評價指標體系要求；動力線路覆蓋100%，通電率達到100%，全村照明、生產用電能夠滿足群眾生產生活需要。

（2）基本公共服務

孫店村廣播電視線路目前已覆蓋30個生產組、45個自然村；有一個文化活動室、500平方米文體廣場1個，戲臺1個，宣傳欄、文化器材、廣播器材、體育設施器材配套齊全；有標準化衛(wèi)生室，七名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》；實現(xiàn)寬帶通達，有能力為農村家庭提供50 兆以上的寬帶接入。

二、孫店村扶貧工作開展情況：

1.貧困情況

全村總戶數(shù)1543戶6019人，建檔立卡貧困戶108戶265人，其中穩(wěn)定脫貧3戶10人。低保戶135戶，低保人口159人；五保戶34戶35人，大病戶23戶；重度殘疾人86人，危房戶19戶（納入建檔立卡貧困戶19戶，實現(xiàn)危房改造16戶，3戶正在改造）。

2.致貧原因

3.脫貧情況

截止2018年底，全村已脫貧72戶181人。目前仍未脫貧的有36戶84人，其中五保貧困戶2戶3人，低保貧困戶20戶43人，一般貧困戶14戶38人。貧困發(fā)生率1.4%，低于全國平均水平。

4.扶貧方式及成效

根據(jù)幾天的走訪調查和資料查找，我們發(fā)現(xiàn)孫店村已經建立了較為全面的扶貧體系，主要是：

（1）產業(yè)扶貧

2017年、2018年分別為10戶、7戶貧困戶申請到戶增收項目，每戶補助5000元、8000元；為無勞動能力的貧困戶申請光伏扶貧項目共計受益百余戶；2018年申報特色養(yǎng)殖補貼2戶，每戶5000元；在傳統(tǒng)中藥材種植基礎上，新發(fā)展種植獼猴桃80畝，土豆、包菜各100畝提升壯大村集體經濟。

（2）就業(yè)扶貧

2018年全村實現(xiàn)貧困戶轉移就業(yè)97人；補貼貧困戶26人次，總計補貼3885元。另外為貧困戶提供公益性崗位保潔員、河道巡查員、勞保協(xié)管員等。

（3）易地搬遷

孫店村村2018年實現(xiàn)易地搬遷29戶，77人，其中22戶搬遷至車村鎮(zhèn)幸福家園社區(qū)，7戶入住車村鎮(zhèn)敬老院。

（4）危房改造

2017年來，通過縣住建局檢測，孫店村有16戶貧困戶住房符合危房改造標準，目前已完工入住，每戶補貼3萬元。

（5）健康扶貧

一是醫(yī)療保險貧困戶參保率達到100%，其中包含大病保險，二是購買每人60元的大病補充保險，三是購買價值198元每人的醫(yī)療再保險，四是政府兜底保障救助，五是為貧困戶免費體檢，六是為貧困戶辦理簽約服務，七是為慢性病患者辦理慢性病門診卡。

（6）教育扶貧

2018年孫店村學生總計享受教育補貼133人次，金額78880元；2018年孫店村雨露計劃職業(yè)教育補助13人次共計19500元。另外，享受生源地貸款1人，貸款金額6500元。

（7）生態(tài)扶貧

2017至2018年，每年為5名貧困群眾提供公益性崗位護林員，月工資600元。該村退耕還林補貼2017年209戶38097元，其中貧困戶9戶1683元；2018年3戶2430元。

（8）金融扶貧

2017年來共落實小額貼息貸款4筆12萬元，用于貧困戶中藥材種植、牲畜養(yǎng)殖、香菇袋料種植等產業(yè)項目。

（9）公益扶貧

聯(lián)系嵩縣稅務局、瀍河區(qū)城建局，2017年夏季到該村開展夏季送清涼，冬季送溫暖活動。2018年6月聯(lián)系洛陽東山公益組織為該村5戶貧困戶送來米、面、油、衣服等用品，以及現(xiàn)金總計2600元整。

三、媒介技術在扶貧工作中的應用

新聞媒體服務于公眾需要，為公眾提供公共服務，是我國媒體屬性和新聞人文精神的雙重體現(xiàn)。。媒介扶貧是媒體公共服務方面的一大亮點，是我國扶貧濟困工作的一大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了我國媒體新聞理念的群眾觀和社會主義新聞制度的優(yōu)越性。但根據(jù)幾天的調查，我們發(fā)現(xiàn)孫店村在扶貧工作中較少使用媒介技術，對媒介技術的應用還停留在比較傳統(tǒng)的階段。主要的宣傳手段及活動有：

1.參加電商進農村培訓活動。派出人員到車村鎮(zhèn)參加杭州電商高級講師在該鎮(zhèn)開的電商實操培訓班，學習電腦基本操作、電商基礎知識和營銷平臺建立、營銷推廣、微商運營技巧等。

2.在貧困戶門前張貼懸掛“精準扶貧公示牌”“脫貧政策明白卡”“脫貧幫扶明白欄”“農村飲水安全110服務卡”等牌子，對于耕地、收入、勞動力、致貧原因、脫貧項目、脫貧時限、增收目標、幫扶人員、錢款發(fā)放等都有較為具體的說明。

3.在村委門前設立LED顯示屏，實時播放農業(yè)信息和扶貧政策，幫助農民們因地因時制宜地開展農業(yè)活動。

4.設立農家書屋，征訂農業(yè)科技類報刊，擺放各類尤其是農業(yè)科技類書籍以及音像制品，給村民們普及農業(yè)相關文化知識，實現(xiàn)智力扶貧。

5.開展農業(yè)勞動力技能培訓活動，針對農機操作與駕駛、特色農業(yè)種植與管理等方面對農民進行培訓。

很遺憾，由于新聞媒體總體上來說“到縣不到村”的局限性和其他各種各樣的原因，除了報刊征訂，我們并未發(fā)現(xiàn)該村與新聞媒體發(fā)生有直接聯(lián)系。由于貧困戶普遍文化水平較低，完全使用新媒體通訊工具不太現(xiàn)實，各項扶貧政策基本都是到戶通知，浪費人力物力。該村的媒體建設工作也不充分，沒有專門的信息發(fā)布機構或平臺。該點或可作為孫店村下一步的突破方向。

四、精準扶貧中存在的問題及相應對策

1.存在問題

（1）部分貧困戶發(fā)展意識薄弱而功利色彩濃厚，“等靠要“思想難以根除。由于國家目前惠農力度大，扶貧措施也很全面，一些貧困戶不思進取，專等國家援助。有一家貧困戶，兒子是智力低于常人，村委為他安排了護林員的崗位，每月600元。他在干了一段時間后嫌危險不干了。其實，在目前嚴格防火的條件下，護林員危險系數(shù)并不高，如此放棄，令人唏噓。還有些貧困戶，在受助方面存在攀比現(xiàn)象，功利思想濃厚，受助多反以為榮，對于那些受助財物比自己多的，不問原因，一味想看齊。甚至還有些貧困戶攀比誰的幫扶者官最大。車村鎮(zhèn)政府為那些住房條件差的貧困戶集中蓋了房子，有部分符合條件的貧困戶已經入住。在我們對一家享受3萬元易地搬遷補助的貧困戶進行訪談時，能聽到他和其老伴隱隱間流露出來的對自己只享受資金補助而沒住進上述房子的不滿。事實上，新房入住指標都是給那些最需要的人的，不同條件會有不同的政策。

（2）精準扶貧并不夠“精準”。在問及貧困戶最近兩年感受到的扶貧政策有什么變化沒，答基本沒有。貧困戶判斷標準仍然是比較機械地按照年收入，對于那些收入高于貧困戶判定標準但因特殊情況支出也高，入不敷出的，缺乏相應的照顧；并且，扶貧工作不是“一把鑰匙開一把鎖”，而是“眉毛胡子一把抓”，對于不同原因致貧的，沒有對癥下藥地給予相對應的援助，而是簡單地用錢款進行補助，更容易滋生貧困戶坐吃山空、伸手要錢的心理。

（3）產業(yè)發(fā)展較為無序，缺乏合理、統(tǒng)一的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；或有規(guī)劃而不實行。林業(yè)、果業(yè)、中藥材種植業(yè)發(fā)展較為混亂，缺乏統(tǒng)籌管理，沒有明確的方向，品牌效應不強，營銷意識薄弱，有部分脫貧產業(yè)產品滯銷。一家貧困戶家里聽從鎮(zhèn)政府的安排，前年在地里種向日葵，倒也賺到了錢。去年鄉(xiāng)政府不準農民私人種植，而是采取半強制的手段，打著種植香菇的名義，以600元/畝的價格征收農田，結果也沒種上香菇，農田現(xiàn)在還是荒草叢生，600元/畝的征地款至筆者撰稿時也沒償還。今年仍然不讓私人種植，至于鄉(xiāng)政府會不會去統(tǒng)一種植、會不會盡快償還征地款，我們目前不得而知。

（4）在對農民的培訓上，有著“做做樣子“的情況。部分貧困農民雖然完整地參加了技能培訓、取得證書，但并未掌握實際技能；或者掌握了技能但在現(xiàn)實生活中基本不用。村委部門缺乏引導，存在著只給技術不給條件的傾向。

2.對策建議

（1）扶貧要扶志，扶志要扶智。富蘭克林說到：“貧窮本身不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想。”有些貧困戶，并不完全是富不起來，更多的是“扶”不起來。對于這個問題，一是針對殘病致貧者，在對他們進行身體體治療的同時，增加心理治療，克服他們自暴自棄、不愿見人、不配合治療的心理，重建致富信心，使他們做一些力所能及的勞動補貼家用；二是針對“懶漢”，有勞動能力但無勞動意愿，專吃國家補助者，需憑參加就業(yè)培訓、務工憑據(jù)享受政策補助。三是進一步加大教育扶貧宣傳力度，確保每一個貧困戶學生都能及時得到補助。

（2）讓扶貧更“精準”。習近平指出：“扶貧開發(fā)工作已進入到‘啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，貴在精準、重在精準、成敗之舉在于精準“。在實際操作中，要擦亮眼睛，區(qū)別不同情況，對癥下藥、靶向治療?！辈恍业募彝ジ饔懈鞯牟恍摇?，針對每一類、每一戶貧困人員，都要深入了解，根據(jù)不同的貧困類型、致貧原因、家庭條件等，制定一個長期的脫貧方案，并建立動態(tài)信息庫，通過定期座談適時調整。

（3）制定相應的經濟措施。

①習近平說：“開對了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子?！辨?zhèn)政府、村委應大量考察并跟進最新信息，制定更加明確、科學的產業(yè)發(fā)展計劃，重點打造一些有特色的、能賺錢的、可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)。不能朝令夕改、瞎指揮，不能只種植（養(yǎng)殖）不銷售，或“三天打漁兩天曬網”，應為農民提供配套的公共服務及營銷渠道，保障農民的合法權益，保障貧困戶“有付出就有回報?！?/p>

②制定相應的人才激勵措施。孫店村有大量男勞動力外出務工，部分技術人才外流，留下來的很多都是婦女兒童老人，勞動能力相對不足，靠這些人很難帶動該村經濟發(fā)展。村委部門一來可引導社會力量參與，鼓勵公益組織、愛心人士、政府部門、公司工廠等提供就業(yè)崗位，留住青壯勞動力和人才；二來可運用市場手段推進扶貧開發(fā)，鼓勵群眾自力更生、發(fā)展產業(yè)，培養(yǎng)一批致富能手，引導農村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進貧困戶在產業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實現(xiàn)精準脫貧。

（4）將勞動技能培訓落到實處，不能流于形式、流于表面。村委的工作不僅僅是“教”，還有“帶”，要建立就業(yè)保障機制，做好后勤服務工作，給予一定的資金、設備、技術等支持，讓貧困農民大膽放心地、沒有后顧之憂地利用新技能、新知識去參加或開創(chuàng)新的勞動及工作。

（5）在消除城鄉(xiāng)之間信息壁壘的過程中，各類媒體大都出現(xiàn)過某種程度上的相對缺位現(xiàn)象。從媒體方面來說，要深入基層，深入貧困群眾第一線，親身體驗他們的生活，迎難而上，主動參與到偏遠地區(qū)貧困農民的報道中去；從孫店村來說，可主動補足媒體短板，自覺聯(lián)系縣級乃至市級電視臺、報社對村貧困情況、扶貧工作進行報道，促使更多的人關注，助力該村扶貧工作公正有效發(fā)展，鑒于目前農村居民智能手機用戶基數(shù)大的情況，該村可建設微信公眾平臺等自媒體，更加及時、詳細、準確地傳達扶貧政策、農業(yè)信息等，幫助農民更有效率地從事農業(yè)勞動。

孫店村的扶貧情況，其實是中國廣大貧困地區(qū)扶貧情況的一個縮影。既是“摸著石頭過河”，必然有成效也有短板。讓人欣慰的是，在我們走訪的孫店村貧困戶中，人們對于國家的扶貧政策、對于村委的扶貧舉措，基本持滿意態(tài)度。但是，我們必須清楚，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任，精準施策、過細工作”，在接下來的脫貧工作中，黨和政府不能有一絲一毫的松懈。

到2020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是黨勢在必得的戰(zhàn)略目標。而扶貧，并不僅僅是黨的事，還是我們每個人的事，是全社會、全國的事。在關鍵時期，我們要聯(lián)合各行業(yè)力量，共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。