垃圾焚燒發(fā)電的監(jiān)管探究

武書宇

【摘 要】垃圾焚燒發(fā)電模式使用范圍廣，經(jīng)濟(jì)效益高，故而難免存在過度開發(fā)、不當(dāng)競爭等弊端，所以必須通過有效監(jiān)管措施來完善垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，減輕社會輿論壓力，加快垃圾燃燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程以及規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，減少二次污染的發(fā)生次數(shù)。

【關(guān)鍵詞】垃圾焚燒發(fā)電：經(jīng)濟(jì)效益：監(jiān)管措施

垃圾焚燒因其先天具有的極大優(yōu)勢而成為城市垃圾處理的主要方法之一。為充分利用現(xiàn)有資源，利用垃圾焚燒過程產(chǎn)生的巨大能量提供電力的做法現(xiàn)今已被廣泛應(yīng)用。垃圾焚燒發(fā)電廠擁有很好的前景，并且兼具巨額利潤，但是垃圾焚燒發(fā)電也會產(chǎn)生許多有害物質(zhì)，污染大氣環(huán)境。因而，垃圾焚燒發(fā)電項目的復(fù)雜性與牽涉利益的廣泛性決定了需要一套嚴(yán)密的法律規(guī)范體系對其加以系統(tǒng)監(jiān)管，從而保證垃圾焚燒發(fā)電的每一個環(huán)節(jié)都能被納入法治軌道。

一、垃圾焚燒發(fā)電概論

（一）垃圾焚燒發(fā)電概念

垃圾發(fā)電是將收集到的各類垃圾進(jìn)行分類處理。一是對燃燒值較高的進(jìn)行高溫焚燒，在高溫焚燒中產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸汽推動渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動，使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。二是對不可燃燒的垃圾進(jìn)行厭氧處理產(chǎn)生沼氣。

（二）垃圾焚燒發(fā)電分類

（1）一般垃圾發(fā)電。采用城市生活垃圾作燃料，利用循環(huán)鍋爐發(fā)電。

（2）RDF發(fā)電。將廢棄塑料，碎木屑等垃圾挑選出來，經(jīng)過干燥、固化等過程制成無害固體燃料。

（3）MEET綜合發(fā)電。設(shè)置可處理能源的設(shè)備，將生產(chǎn)垃圾進(jìn)行熱能處理。

二、垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)現(xiàn)狀

中國2010年年產(chǎn)垃圾6億噸，其中設(shè)市城市垃圾1.55億噸，占全世界城市垃圾年產(chǎn)量的30%。中國的垃圾僅城市垃圾部分得到安置處理，其余將近70%的垃圾尚未進(jìn)行妥善處置。得到處理的城市垃圾，填埋處理方式占82.7%，焚燒方式占15%。但是目前中國城市生活垃圾累積堆存量已達(dá)70億噸，東部發(fā)達(dá)地區(qū)填埋用地日漸緊張，“垃圾圍城”的形勢越來越嚴(yán)峻。從國家政策導(dǎo)向上看，我國各級政府對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的鼓勵力度較大，頒布了一系列政策法規(guī)鼓勵垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)。如：《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生生活垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%。《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，東部地區(qū)：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵采用以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進(jìn)行有機(jī)組合；西南地區(qū)：現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例；西北地區(qū)：生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地區(qū)和東北地區(qū)：生活垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其它處理工藝。

（二）國外現(xiàn)狀

國外的垃圾焚燒技術(shù)主要焦點在于減少污染排放總量，技術(shù)已經(jīng)比較成熟。比如富氧燃燒技術(shù)：新一代垃圾焚燒技術(shù)配備專門的制氧設(shè)備，將純氧加入一次風(fēng)，可大大減少一次風(fēng)量；同時，與部分煙氣回流相結(jié)合，可減少最終煙氣排放量35%，從而大大降低了污染物排放總量，降低了煙氣處理成本。富氧燃燒還提高了爐膛內(nèi)的燃燒溫度，保證了垃圾的完全燃燒，爐床上垃圾的燃燒溫度可達(dá)到150℃以上，爐渣幾近熔融，熱灼減量<0.1%，可以直接利用。而在該溫度下，將75%的飛灰返回焚燒爐處理，大大減少了飛灰的處理成本。

除此之外，國外技術(shù)還注重提高熱量利用效率，比如燃?xì)饴?lián)合循環(huán)技術(shù)：提高垃圾焚燒余熱利用效率的途徑之一就是采用高溫高壓蒸氣發(fā)電技術(shù)。針對垃圾焚燒煙氣的高度腐蝕性問題，新技術(shù)采用了燃?xì)饴?lián)合循環(huán)的方式，用天燃?xì)饧訜徨仩t過熱器，以達(dá)到高溫、高壓狀態(tài)，在提高發(fā)電效率的同時，避免了過熱器的快速腐蝕。同時，采取一系列的節(jié)能技術(shù)，提高熱量回收利用效率。一般垃圾焚燒的熱利用效率為20%左右，而充分的余熱利用效率可達(dá)到40%左右。改善垃圾燃燒特性通過機(jī)械生物處理技術(shù)來達(dá)成：機(jī)械生物處理是近年來在歐洲發(fā)展較快的綜合處理技術(shù)，其典型的一種方式就是通過對生活垃圾的機(jī)械生物處理，使垃圾中的有機(jī)物初步降解，垃圾中的水分大大減少，熱值大大提高，從而提高垃圾焚燒發(fā)電處理的效率。有資料表明，經(jīng)過破碎、初步發(fā)酵和簡易分選的垃圾熱值可以從提高50%左右，有效改善了垃圾的燃燒特性，提高了熱利用效率，并減少了環(huán)境污染。

三、垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管落實的意義

（一）經(jīng)濟(jì)效益

城市垃圾焚燒發(fā)電項目是將生活垃圾中的可燃物進(jìn)行焚燒，然后將焚燒過程中的熱能轉(zhuǎn)化為電能，該項目的前期投入比較大，包括土建費(fèi)，設(shè)備安裝費(fèi)，其他工程費(fèi)用等，再加上這一項目建設(shè)周期長，社會影響廣，主要由政府出資，因此，一般運(yùn)用投資收益法對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估分析。目前，其主要的直接經(jīng)濟(jì)收益就是上網(wǎng)電費(fèi)，根據(jù)我國每年產(chǎn)生的生活垃圾總量以及電費(fèi)來估算，每年產(chǎn)生的電費(fèi)收入也是一筆不小的金額，另外，如果焚燒產(chǎn)生的熱量在供電之外還供熱，產(chǎn)生的效益會更好。而且，焚燒中產(chǎn)生的灰渣可以作為建筑材料使用，也可算少量收入。該工程建成之后，大大減少了垃圾掩埋量，節(jié)省了一大筆垃圾掩埋費(fèi)和土地征用費(fèi)，以上這些加起來，毋庸置疑是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）社會效益

（1）有利于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。垃圾焚燒發(fā)電處理無污染，從根本上解決了環(huán)境污染問題，大大改善了地區(qū)的環(huán)境，提高了地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量水平，可以吸引外資投資，同時也有利于發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）實現(xiàn)了垃圾的資源化。該項目在處理垃圾的同時產(chǎn)生大量電能，除了對自身的供給外，還可以對外輸出，大大緩解了整個城市的用電緊張，同時也可以收入上網(wǎng)電費(fèi)作為投資收入，真正實現(xiàn)了城市垃圾的資源化，符合可持續(xù)發(fā)展的社會理念。期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館。

（3）大大減輕了對環(huán)境的污染，產(chǎn)生巨大的環(huán)保效益。垃圾焚燒發(fā)電項目采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，在運(yùn)營過程中使用凈化裝置，使排出來的氣體和污染物對環(huán)境的污染降至最低，促進(jìn)了垃圾的無害化和資源化的發(fā)展。

（4）節(jié)約了土地資源。隨著城市生活垃圾的大大增加，傳統(tǒng)的垃圾填埋法已然不再適用，而且十分浪費(fèi)土地資源，又會造成環(huán)境的二次污染，而目前采用的焚燒發(fā)電法占地面積小，處理過程更加科學(xué)合理，垃圾大大減量，不僅節(jié)約了土地資源，而且避免了對空氣、水體等的二次污染。

（5）真正實現(xiàn)了資源的綜合利用。目前城市生活垃圾的處理方向是無害化處理，垃圾焚燒發(fā)電一方面避免了空氣污染和水體污染，美化了環(huán)境，提高了城市生活質(zhì)量，另一方面也使得垃圾得到了利用，達(dá)到了資源循環(huán)利用的良好效果，這正好契合了我們所大力提倡的資源綜合利用。

（6）有利于居民的身心健康發(fā)展。垃圾與居民的生活息息相關(guān)，處理不當(dāng)造成的污染很容易引發(fā)一些疾病，對居民的身心健康造成嚴(yán)重的威脅，垃圾無害化處理美化了居民生活環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量，從而大大減少了疾病發(fā)生的機(jī)會，有利于居民的身心健康發(fā)展。

（7）為社會提供了大量的就業(yè)崗位。垃圾焚燒發(fā)電項目是一個長期工程，時間長，涉及的范圍又廣，包括項目策劃，機(jī)械設(shè)備安置，設(shè)備維修，以及運(yùn)營過程中的各個領(lǐng)域，這些都為社會提供了大量的就業(yè)崗位，產(chǎn)生了良好的社會效益。

四、結(jié)論

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活垃圾數(shù)量亦不斷增加。舊有垃圾處理方式已不適應(yīng)時代發(fā)展進(jìn)程，近年興起的垃圾燃燒發(fā)電處理方式有效解決了這一問題，在處理廢物的同時增加了能源，但與此同時，此類項目屬于生活垃圾處理項目，處理環(huán)節(jié)多，技術(shù)要求高，利用不當(dāng)或疏于監(jiān)管會產(chǎn)生新的環(huán)境污染，特別是二噁英等危險污染物。因而，垃圾焚燒發(fā)電項目的復(fù)雜性與牽涉利益的廣泛性決定了需要一套嚴(yán)密的法律規(guī)范體系對其加以系統(tǒng)監(jiān)管，從而保證垃圾焚燒發(fā)電的每一個環(huán)節(jié)都能被納入法治軌道。

鎮(zhèn)江市現(xiàn)今在垃圾焚燒發(fā)電監(jiān)管方面取得了一定成效，同時亦存在著一些弊端。今后仍當(dāng)注意到垃圾焚燒發(fā)電污染對市民生活的影響以及有關(guān)措施的落實情況及影響。貫徹落實方針，爭取取得長足進(jìn)步。

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