淺談市場機(jī)制和軍工企業(yè)生產(chǎn)管理體制改革的關(guān)系

王宇

【摘 要】加快軍工科研生產(chǎn)管理體制的改革，是貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的“抓好國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整”方針的一項(xiàng)重要任務(wù)。文章從積極引入市場機(jī)制有利于提高軍品研制生產(chǎn)的創(chuàng)新能力、管理效率、資金使用效率及市場適應(yīng)能力四個(gè)方面，論述了引入市場機(jī)制對(duì)加快國防軍工科研生產(chǎn)管理體制改革所起的作用，并就如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的軍品科研生產(chǎn)運(yùn)行體系進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)；軍用產(chǎn)品；體制改革

隨著我國國防科技工業(yè)管理體制的重大改革， 1999年7月1日， 在國家原五大行政性軍工總公司基礎(chǔ)上組建的十大軍工集團(tuán)公司。這是黨中央、國務(wù)院縱觀國內(nèi)外形勢， 為使國防科技工業(yè)更好地適應(yīng)新時(shí)期國防建設(shè)要求而做出的重大決策， 是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要、實(shí)行政企分開、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國防科技工業(yè)新體制和新機(jī)制、促使企業(yè)全面走向市場， 真正成為市場競爭主體的重要步驟。作為市場競爭的主體， 就必須客觀地認(rèn)識(shí)市場機(jī)制作用。通過引入市場機(jī)制， 改革我們過去傳統(tǒng)的軍品科研生產(chǎn)管理模式， 全面提高軍品科研創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力。

一、引入市場機(jī)制， 有利于提高軍品科研的創(chuàng)新能力

我國的國防工業(yè)經(jīng)過幾十年的建設(shè)， 雖然取得了巨大成就， 但是， 與世界國防工業(yè)發(fā)展水平相比還存在較大的差距， 與適應(yīng)當(dāng)前國際形勢急劇變化的防務(wù)需要還存在較大的差距。當(dāng)然， 這種差距的存在受國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定時(shí)期國防戰(zhàn)略指導(dǎo)方針的影響。但是也不能完全排除目前存在著軍品研制周期長、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)， 科研生產(chǎn)效率低下等問題。特別是由于過去長期軍品科研生產(chǎn)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響， 還在一定程度上存在著科研生產(chǎn)單位發(fā)展上的“惰性”：科研任務(wù)“等”上級(jí)下達(dá)；科研生產(chǎn)的進(jìn)行“靠”國家的專項(xiàng)技術(shù)改造；科研經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)資金向上級(jí)主管部門“要”。這中嚴(yán)重的“等”、“靠”、“要”思想造成軍品科研生產(chǎn)單位在具體的型號(hào)研制生產(chǎn)過程中， 科研創(chuàng)新主動(dòng)性不強(qiáng)， 產(chǎn)品研制周期長， 先期的專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不足， 盡可能地應(yīng)用成熟技術(shù)， 避免新技術(shù)、新工藝實(shí)際研制生產(chǎn)應(yīng)用造成的風(fēng)險(xiǎn)， 使得軍品研制過程產(chǎn)品升級(jí)換代太慢， 產(chǎn)品的新技術(shù)含量不高， 創(chuàng)新能力和意識(shí)不強(qiáng)， 新舊產(chǎn)品的技術(shù)應(yīng)用繼承性太強(qiáng)， 部隊(duì)裝備存在較大比例仿制、衍生型裝備， 缺少具有中國特色和完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的常規(guī)武器裝備， 應(yīng)對(duì)和處理世界國際形勢危機(jī)的變化防務(wù)安全需求存在較大風(fēng)險(xiǎn)， 與世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家的軍事領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展水平相比較， 差距縮短得太慢。特別近一時(shí)期， 加快高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)已作為我國國防科技工業(yè)的頭等任務(wù)， 在實(shí)施過程中， 這種矛盾日益突出。因此， 為了有效地解決上述矛盾， 必須把作為已走向市場， 成為市場競爭主體的軍品科研生產(chǎn)單位， 推向軍品科研生產(chǎn)這個(gè)特殊的市場領(lǐng)域。通過引入市場機(jī)制作用， 在軍品的研制開發(fā)管理模式中進(jìn)行管理體制的創(chuàng)新， 建立適合目前國家國防工業(yè)發(fā)展要求的新機(jī)制和新體制。通過市場機(jī)制的選擇功能， 在產(chǎn)品研制開發(fā)中， 對(duì)軍品研制單位在行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行篩選， 從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；通過引入市場機(jī)制的壓力， 迫使科研生產(chǎn)單位提高自我發(fā)展的主動(dòng)性；通過市場機(jī)制的效率功能， 促使科研單位主動(dòng)加強(qiáng)科研開發(fā)實(shí)力， 跟蹤世界軍工發(fā)展先進(jìn)技術(shù)， 提高產(chǎn)品研制開發(fā)效率， 提高產(chǎn)品研發(fā)中的新技術(shù)含量；通過市場機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和配置功能， 對(duì)軍品研制生產(chǎn)單位的存量資源 （技術(shù)、人才、設(shè)備） 進(jìn)行合理配置， 突出各自的技術(shù)特長， 進(jìn)行各專業(yè)的協(xié)作研制分工， 型號(hào)研制總體單位可以跨行業(yè)、跨部門， 根據(jù)研制產(chǎn)品的專業(yè)水平合理選擇配套協(xié)作研制部門， 從而克服過去軍品研制過程中研制任務(wù)由上級(jí)主管部門指定下達(dá)或在本系統(tǒng)有限范圍內(nèi)選定的弊端， 防止技術(shù)儲(chǔ)備、預(yù)先研究過程中的重復(fù)研究， 更加有效地共享整個(gè)國防工業(yè)科研的技術(shù)成果。至于如何引入市場機(jī)制， 提高軍品研制和開發(fā)能力的實(shí)現(xiàn)形式， 可結(jié)合軍品型號(hào)研制單位所屬行業(yè)管理要求， 選擇定點(diǎn)招投標(biāo)、自籌資金、聯(lián)合研制、股份合作等形式。

二、引入市場機(jī)制， 有利于提高軍品生產(chǎn)管理效率

在軍品生產(chǎn)組織管理過程中， 由于過去長期以來實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)， 實(shí)行正規(guī)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)組織模式， 軍品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)效率不高， 生產(chǎn)配套服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)， 缺少市場競爭意識(shí)， 成本居高不下。各種軍工行業(yè)都存在重復(fù)投資、重復(fù)生產(chǎn)， 盡可能建成各自的生產(chǎn)配套體系， 造成軍品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)不飽滿， 設(shè)備使用率低。特別是軍品科研生產(chǎn)中使用的昂貴的專業(yè)設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備、試驗(yàn)計(jì)量儀器的使用效率更是低下甚至閑置， 造成國家軍品生產(chǎn)投資、改造資金的極大浪費(fèi)。同時(shí)， 也使企業(yè)包袱過重， 冗員過多。

由此， 應(yīng)盡快引入市場機(jī)制， 改變過去軍品生產(chǎn)管理模式， 建立適合新形勢下的軍品生產(chǎn)管理模式， 使其適應(yīng)新形勢下的軍品生產(chǎn)管理。利用市場機(jī)制的效率和選擇功能， 建立或倡導(dǎo)“雙定點(diǎn)”甚至“多定點(diǎn)”的軍品生產(chǎn)配套制度， 培養(yǎng)軍品生產(chǎn)單位的競爭意識(shí)。配套生產(chǎn)單位的確定， 完全取決于供方的質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)態(tài)度和產(chǎn)品的技術(shù)含量。從而， 建立生產(chǎn)配套、外協(xié)單位的“優(yōu)勝劣汰”的配套管理制度， 全方位增加軍品生產(chǎn)單位的危機(jī)感， 促使其加強(qiáng)質(zhì)量管理和技術(shù)基礎(chǔ)工作， 提高生產(chǎn)效率， 努力降低產(chǎn)品成本， 提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平， 增強(qiáng)配套企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。

通過市場機(jī)制的實(shí)現(xiàn)和配置功能， 可以對(duì)存量資源有調(diào)整作用和對(duì)增量資源進(jìn)行優(yōu)化作用的原理， 打破行業(yè)限制建立以“雙定點(diǎn)”專業(yè)化協(xié)作等生產(chǎn)配套管理制度， 充分利用行業(yè)內(nèi)有效資源和社會(huì)化分工已配置的有效社會(huì)資源， 以達(dá)到降低軍品生產(chǎn)成本， 突出軍品專業(yè)化分工生產(chǎn)的目的， 合理調(diào)整軍品生產(chǎn)組織過程中的結(jié)構(gòu)布局和生產(chǎn)能力， 從而實(shí)現(xiàn)軍品組織生產(chǎn)的最佳優(yōu)化組合， 防止軍品生產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)技術(shù)改造、軍品生產(chǎn)配套單位任務(wù)不足的問題。對(duì)軍品研制生產(chǎn)中技術(shù)含量不高、專業(yè)性不強(qiáng)的零、部件進(jìn)行社會(huì)化專業(yè)生產(chǎn)， 從而節(jié)約我們有限的軍品研制生產(chǎn)資金， 并向軍工主專業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化廠的建設(shè)進(jìn)行投入。逐步建立軍品配套生產(chǎn)的社會(huì)化配套網(wǎng)絡(luò)體系， 有利于戰(zhàn)備時(shí)期動(dòng)員社會(huì)化分工突擊武器裝備的生產(chǎn)， 也符合和平時(shí)期精干軍、突出主業(yè)的集約化機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。改變那種對(duì)軍品生產(chǎn)行政干預(yù)過多， 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)的生產(chǎn)管理模式， 逐步建立適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和軍工科技工業(yè)的自身特點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理、合同管理、配套物質(zhì)管理、注重產(chǎn)品品質(zhì)和效率， 利用先進(jìn)科學(xué)管理方法的軍品生產(chǎn)管理模式。

綜上所述必須綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、必要的行政手段和有效的行業(yè)管理，以控制由市場機(jī)制引入所可能造成的消極影響，并采取適當(dāng)調(diào)控措施限制其消極作用，加強(qiáng)軍工產(chǎn)品和技術(shù)保密管理和監(jiān)督，努力創(chuàng)造有效的運(yùn)行環(huán)境條件，引導(dǎo)和促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)行業(yè)持續(xù)、有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。