宿州打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)對策研究

劉東風(fēng)

【摘 要】宿州市在全面建成小康社會決勝期，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在安徽實(shí)現(xiàn)中部崛起目標(biāo)和宿州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，在全面建成小康社會的決勝階段，搬掉制約全面建成小康社會的三個(gè)絆腳石，實(shí)現(xiàn)宿州可持續(xù)發(fā)展，助力安徽中部崛起，擬采取以下對策：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想；善于因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)聚焦風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)場；做足功夫?qū)崿F(xiàn)摘帽，精心謀劃扶貧戰(zhàn)術(shù)；防治結(jié)合提升質(zhì)量，精確把脈污染戰(zhàn)局，務(wù)求實(shí)效，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州作出新的更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】宿州；防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；精準(zhǔn)脫貧；污染防治；攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書記提出“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！貏e是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！边@充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對如何全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的深刻認(rèn)識，正確面對新時(shí)代背景下的現(xiàn)實(shí)問題、精準(zhǔn)把握工作重點(diǎn)，必須打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

2018年4月2日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議，就打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)調(diào)指出：防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展只能打贏打好，環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個(gè)關(guān)鍵，要堅(jiān)決打好打勝這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年12月2O日，習(xí)近平總書記在中央央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕式上強(qiáng)調(diào)：“今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?/p>

當(dāng)下，宿州市在防范化解重大險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治方面存在以下問題：

風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確把防范化解風(fēng)險(xiǎn)列為未來3年三大任務(wù)之首，并且明確重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，可見高層對防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重視程度之高，這類風(fēng)險(xiǎn)對于欠發(fā)達(dá)的宿州市而言同樣存在，作為安徽的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宿州市此類風(fēng)險(xiǎn)尤為突出；脫貧攻堅(jiān)迫在眉睫。2018年宿州市實(shí)施了“春夏秋冬”四季攻勢，脫貧攻堅(jiān)考核成功進(jìn)入全省第一方陣，出列貧困村達(dá)到115個(gè)，成功實(shí)現(xiàn)脫貧人口9.33萬人的年度目標(biāo)，使得宿州市的貧困發(fā)生率降至1.22%，泗縣、靈璧、碭山、埇橋摘帽有望，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的高質(zhì)量脫貧摘帽尚有許多不確定因素存在，是當(dāng)下宿州市面臨的急需解決的問題；生態(tài)環(huán)保事關(guān)大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。宿州在發(fā)展的進(jìn)程，環(huán)境污染問題依然突出，尤其是在全省質(zhì)空氣質(zhì)檢測中排名靠后，整體生活環(huán)境和安徽其他地市相比不盡如人意，群眾對此意見頗多，這也給我們的攻堅(jiān)戰(zhàn)提出更高的要求。

宿州市打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對標(biāo)黨中央部署的看齊之戰(zhàn)，是邁向全面建成小康社會的關(guān)口之戰(zhàn)。宿州市在2019年年初吹響了打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮沖鋒號，在安徽實(shí)現(xiàn)中部崛起目標(biāo)和宿州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，在全面建成小康社會的決勝階段，必須抓主要矛盾，解決關(guān)鍵問題，務(wù)必打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須搬掉制約全面建成小康社會的三個(gè)絆腳石，實(shí)現(xiàn)宿州可持續(xù)發(fā)展，助力安徽中部崛起。鑒于以上宿州市三大攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的問題，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)需要采取以下舉措：

一、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。宿州人民必須在思想上、政治上、行動上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在思想上，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨善于把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，既為中國人民謀幸福又為世界謀大同，其執(zhí)政既符合規(guī)律性又富有創(chuàng)造性；在政治上，要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；在行動上，既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上，又要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，徹底打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須貫徹好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶和升華，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，按照中央統(tǒng)一部署和要求落細(xì)、落實(shí)好相關(guān)工作，就一定能夠打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷奪取新時(shí)代中國特色社會主義的新勝利。

三、打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上防范化解風(fēng)險(xiǎn)被列為未來3年三大任務(wù)之首，并且明確重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，由此可以看出高層對防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。按照中央要求，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾。當(dāng)前，我國金融形勢總體良好，但金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，尤其是像宿州這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要優(yōu)化地方政府融資結(jié)構(gòu)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是宏觀杠桿率偏高、金融監(jiān)管體制不完善、違法集資等問題不容忽視。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在未雨綢繆、防患未然，緊緊圍繞服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，完善現(xiàn)代市場體系，提高金融服務(wù)宿州市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

四、打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國已有6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。脫貧攻堅(jiān)越往后越難，越往后任務(wù)越艱巨。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要咬定總攻目標(biāo)，構(gòu)建有效外生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，構(gòu)建高效的扶貧資源籌集和傳遞機(jī)制，嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重在精準(zhǔn)、貴在務(wù)實(shí)。要整合創(chuàng)新扶持政策，引導(dǎo)資源要素向深度貧困地區(qū)聚焦，精準(zhǔn)施策，有效幫扶特殊貧困群體，構(gòu)建長效內(nèi)生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精神脫貧。做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，形成勤勞致富、脫貧光榮的良好導(dǎo)向。還要完善督戰(zhàn)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、監(jiān)督和考核機(jī)制，改進(jìn)考核監(jiān)督，整頓脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)，加強(qiáng)一線力量，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，做到脫真貧、真脫貧。

五、打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。宿州市縣區(qū)各級政府之間建立有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。黨的十八大以來，我國環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到很大改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會的突出短板，構(gòu)建政府、社會和公眾三方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織在污染治理和環(huán)境保護(hù)中的作用，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，運(yùn)用多種調(diào)控手段防治污染，要抓住癥結(jié)所在，從源頭進(jìn)行治理，緊盯關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能力度和考核，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，有效減少主要污染物排放總量，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好。

六、在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐中，還要注意以下問題。善于因勢利導(dǎo)，大力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)聚焦風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)場。宿州市做到居安思危，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是我們黨維護(hù)政治安全、確保國家長治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的長期戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記時(shí)常告誡全黨同志，務(wù)必堅(jiān)持底線思維，既善于補(bǔ)齊短板，更注重加固底板，為我們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)敲響了警鐘。尤為重要的是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。宿州市四縣一區(qū)要立足宿州事情相機(jī)而動，當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)金融和民間金融領(lǐng)域。如何把危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，需要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、科技、社會等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，從思想上重視各種負(fù)面效應(yīng)，采取有效措施消除各種風(fēng)險(xiǎn)對宿州市的影響，運(yùn)用辯證思維看問題點(diǎn)面俱到，透過顯性問題看隱性實(shí)質(zhì)，才能有效筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固屏障，為實(shí)現(xiàn)宿州健康發(fā)展掃清障礙。

做足功夫?qū)崿F(xiàn)摘帽，全面提升精準(zhǔn)脫貧成效，精心謀劃扶貧戰(zhàn)術(shù)。守望相助、扶危濟(jì)困是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是筑牢全面小康社會奠基石。宿州市各縣區(qū)要做到盡銳出戰(zhàn)、扛責(zé)沖鋒，圍繞“一標(biāo)準(zhǔn)、兩不愁、三保障”，持續(xù)實(shí)施“春夏秋冬”四大行動，抓幫扶、抓脫貧、抓整改、抓提升，確保實(shí)現(xiàn)縣區(qū)高質(zhì)量摘帽退出。深入實(shí)施打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，因地制宜綜合施策，確保實(shí)現(xiàn)宿州市4.51萬貧困人口脫貧，蕭縣高質(zhì)量脫貧退出，三縣一區(qū)進(jìn)一步鞏固脫貧成果?？h區(qū)脫貧摘帽后，脫貧攻堅(jiān)將轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興階段，必須結(jié)合本地實(shí)際超前謀劃、及早安排，健全穩(wěn)定脫貧、防范返貧長效機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接、環(huán)境整治與生態(tài)宜居有效銜接、扶貧扶智與移風(fēng)易俗有效銜接、群眾增收與共同富裕有效銜接、五級書記抓扶貧與推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

防治結(jié)合提升質(zhì)量，堅(jiān)持抓好污染防治工作，精確把脈污染戰(zhàn)局。結(jié)合宿州市環(huán)境實(shí)際，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)踐行落實(shí)“兩山論”。習(xí)近平總書記時(shí)常強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)宿州市工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，整治完成“散亂污”企業(yè)及集群。大力改善煤炭消費(fèi)方式，推進(jìn)機(jī)動車污染治理，完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對宿州境內(nèi)的道路揚(yáng)塵、露天礦山、餐飲油煙做到有效管控，持續(xù)強(qiáng)化煙花爆竹禁售禁放，做好農(nóng)村秸稈禁燒工作，開展大氣測量基站建設(shè)，確保完成年度空氣質(zhì)量目標(biāo)，力爭擺脫宿州在全省空氣質(zhì)量評比中的落后面貌；推進(jìn)宿州市境內(nèi)污水治理以及河流綜合治理，推動污水處理設(shè)施、地表水國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站、備用水源建設(shè)；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前，宿州生態(tài)環(huán)保工作已經(jīng)開始步入良性治理軌道，必須堅(jiān)定不移樹牢綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)處理好生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，聚焦大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固成果、寸步不讓，全力以赴打一場環(huán)境保護(hù)的“淮海戰(zhàn)役”，讓宿州天更藍(lán)、山更綠、水更清，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)每場都是硬仗，必修做足功課下真功夫投入其中，不僅是檢兵驗(yàn)將的關(guān)鍵戰(zhàn)役，還是破釜沉舟的沖鋒戰(zhàn)役。打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)不但事關(guān)宿州經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，也是事關(guān)宿州發(fā)展的重大政治問題，宿州人民務(wù)必保持扎實(shí)肯干的奮斗態(tài)度，還要大力弘揚(yáng)改革精神，只有堅(jiān)持善作善成的毅力與恒心，壯大三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的聲威，打出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大氣勢，務(wù)求實(shí)效，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好宿州作出新的更大貢獻(xiàn)。

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