我國(guó)網(wǎng)約車規(guī)制的法律思考

宋瑞蘭

【摘 要】網(wǎng)約車是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新興事物，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的法律法規(guī)約束。隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，網(wǎng)約車在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸暴露出一些問(wèn)題。因此亟須對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善，將這一新興交通服務(wù)行業(yè)規(guī)制在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆审w系之下，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范化，切實(shí)保障廣大網(wǎng)約車服務(wù)者和網(wǎng)約車消費(fèi)者的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；法律漏洞；法律規(guī)制

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維管理模式已經(jīng)成為了當(dāng)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要模式，依托于“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的管理思維興起的網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)是一個(gè)典型的共享經(jīng)濟(jì)模型。目前網(wǎng)約車運(yùn)行中存在一些問(wèn)題，需要依法治理。大致說(shuō)來(lái)，可以采取以下幾方面的措施。

一、完善網(wǎng)約車打車軟件和相應(yīng)的平臺(tái)系統(tǒng)

對(duì)于網(wǎng)約車運(yùn)行中存在的違約、乘客信息被暴露以及網(wǎng)約車司機(jī)高價(jià)收費(fèi)等問(wèn)題，政府部門應(yīng)當(dāng)立法督促網(wǎng)約車第三方平臺(tái)完善網(wǎng)約車打車軟件和相應(yīng)的平臺(tái)操作系統(tǒng)?，F(xiàn)階段滴滴打車等軟件并不十分完善，其仍舊存在著一些程序上的漏洞，例如，某一司機(jī)違背平臺(tái)規(guī)定之后，雖然會(huì)受到平臺(tái)的相應(yīng)處罰。然而其可以借用另一人的賬號(hào)繼續(xù)進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)或者是在另一平臺(tái)重新注冊(cè)賬號(hào)進(jìn)行服務(wù)，這也是網(wǎng)約車司機(jī)逃避處罰的方式之一。相應(yīng)的網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該進(jìn)一步完善自身操作系統(tǒng)。另外，對(duì)于一些延期支付打車費(fèi)用的乘客，打車軟件和網(wǎng)約車第三方操作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)該乘客進(jìn)行處罰。

二、立法規(guī)制網(wǎng)約車司機(jī)招錄

網(wǎng)約車司機(jī)的整體素質(zhì)參差不齊，為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以立法的形式對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)招錄門檻進(jìn)行規(guī)制。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面，第一是對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的法律規(guī)定。政府部門應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)約車第三方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)格督促其考察每一名網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人信息，保障網(wǎng)約車司機(jī)的整日素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)可以通過(guò)立法規(guī)定網(wǎng)約車第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)責(zé)任實(shí)現(xiàn)，例如，網(wǎng)約車第三方平臺(tái)下的網(wǎng)約車司機(jī)產(chǎn)生重大違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)，網(wǎng)約車第三方平臺(tái)需要附有一定的連帶責(zé)任（可處罰金等）。通過(guò)這樣一種法律規(guī)制，切實(shí)督促網(wǎng)約車第三方平臺(tái)履行自身的經(jīng)營(yíng)職責(zé)，嚴(yán)格把控網(wǎng)約車司機(jī)招錄。第二是對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的法律規(guī)定，可立法規(guī)定網(wǎng)約車司機(jī)接受有關(guān)政府部門（交通部、公安部等）的檢查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，嚴(yán)格審核其個(gè)人信息，實(shí)名制登記，杜絕冒名頂替、一人多號(hào)等問(wèn)題產(chǎn)生。

三、建立網(wǎng)約車服務(wù)征信制度，立法規(guī)制網(wǎng)約車違約行為

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景之下，政府部門可促進(jìn)網(wǎng)約車公司可廣泛與一些支付平臺(tái)進(jìn)行合作，建立網(wǎng)約車服務(wù)征信制度。對(duì)于乘客或者網(wǎng)約車司機(jī)在交易過(guò)程中的違約行為進(jìn)行信用記錄。有關(guān)部門需要完善法律層面的監(jiān)管，立法處罰網(wǎng)約車違約行為。引入“負(fù)面清單”管理模式i，負(fù)面清單管理模式能夠最大程度地發(fā)揮網(wǎng)約車市場(chǎng)的主觀能動(dòng)性，其遵從網(wǎng)約車市場(chǎng)自身發(fā)展規(guī)律，在必要地階段對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。政府立法解決網(wǎng)約車違約行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到乘客和網(wǎng)約車司機(jī)的交易行為以及交易過(guò)程中的一個(gè)主客觀因素。立法建立兩個(gè)投訴平臺(tái)處理網(wǎng)約車違約糾紛，其分別是：網(wǎng)約車第三方投訴平臺(tái)和政府投訴平臺(tái)。當(dāng)乘客與網(wǎng)約車司機(jī)之間產(chǎn)生糾紛時(shí)，如雙方無(wú)法達(dá)成一致的意見(jiàn)，則乘客可以向網(wǎng)約車第三方服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行投訴；如網(wǎng)約車第三方平臺(tái)所做出的處理結(jié)果仍無(wú)法使乘客滿意，乘客可將政府投訴平臺(tái)進(jìn)行投訴以處理糾紛。同時(shí)，建立定金約束機(jī)制也是協(xié)調(diào)乘客與網(wǎng)約車司機(jī)交易行為的有效方式，其能夠增強(qiáng)雙方的契約意識(shí)ii，減少違約問(wèn)題的產(chǎn)生。iii上文已經(jīng)提高，網(wǎng)約車交易中所暴露出的一系列違約問(wèn)題主要是乘客和網(wǎng)約車司機(jī)契約意識(shí)不強(qiáng)所致。為此，政府部門可以考慮以立法的形式督促網(wǎng)約車第三方平臺(tái)建立其相應(yīng)的定金約束機(jī)制。例如，網(wǎng)約車第三方平臺(tái)在相應(yīng)的打車軟件和自身的操作平臺(tái)上進(jìn)行相應(yīng)程序設(shè)計(jì)，按照車程、預(yù)計(jì)車費(fèi)等支付一定比例的定金，乘客在接受相應(yīng)的網(wǎng)約車服務(wù)之間能夠了解到其需要支付的定金金額。如果乘客沒(méi)有違約行為，則將支付的定金抵作車費(fèi)；如果乘客有違約行為iv，則將乘客支付的定金按照一定比例補(bǔ)償給網(wǎng)約車司機(jī)。同樣的，網(wǎng)約車司機(jī)在接單時(shí)，同樣需要向網(wǎng)約車第三方平臺(tái)支付相應(yīng)的定金，如果網(wǎng)約車司機(jī)沒(méi)有違約行為，網(wǎng)約車交易之后則將定金返還給網(wǎng)約車司機(jī)；如果網(wǎng)約車司機(jī)存在違約行為，視違約行為的輕重，將定金給付于乘客作為違約補(bǔ)償。建立健全相應(yīng)的違約處理機(jī)制是以規(guī)制網(wǎng)約車市場(chǎng)的有效途徑。

四、借鑒國(guó)外法律法規(guī)，推進(jìn)立法完善

網(wǎng)約車最初是從美國(guó)產(chǎn)生的，美國(guó)制定了相應(yīng)的法律規(guī)制網(wǎng)約車市場(chǎng)，因此，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)約車的法律規(guī)制可以借鑒國(guó)外法律的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)立法完善，其表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一是立法規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健，F(xiàn)階段有一些不法分子打著網(wǎng)約車的旗號(hào)開(kāi)“黑車”，嚴(yán)重破壞了交通運(yùn)輸市場(chǎng)正常的行業(yè)秩序，同時(shí)也影響到乘客出行安全。美國(guó)法律對(duì)于網(wǎng)約車具有的“共享經(jīng)濟(jì)”性質(zhì)規(guī)定則更為深刻，其立法規(guī)定了網(wǎng)約車第三方平臺(tái)不必自主購(gòu)買車輛和雇傭司機(jī)，可以通過(guò)整合社會(huì)閑散車輛信息以提供給人們多元化的出行需求。基于這一點(diǎn)，我國(guó)也可以立法明確網(wǎng)約車、傳統(tǒng)出租車的經(jīng)營(yíng)模式，并針對(duì)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)制定不同的法律以規(guī)制其市場(chǎng)。第二認(rèn)可和支持網(wǎng)約車市場(chǎng)，美國(guó)法律認(rèn)為網(wǎng)約車是對(duì)社會(huì)閑散資源的整合與利用，其有利于推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。其立法規(guī)定在保障乘客權(quán)益的前提下，充分發(fā)揮網(wǎng)約車的優(yōu)勢(shì)，以提供給人們更加便捷的出行服務(wù)。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)待網(wǎng)約車的態(tài)度，完成從被動(dòng)監(jiān)管網(wǎng)約車到立法主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)約車的過(guò)渡。立法對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)這一新興行業(yè)健康、穩(wěn)定、良性發(fā)展。第三是倡導(dǎo)多元化的監(jiān)管方式，目前關(guān)于網(wǎng)約車的監(jiān)管主要是由網(wǎng)約車第三方平臺(tái)、交委等部負(fù)責(zé)?；诰W(wǎng)約車市場(chǎng)的復(fù)雜化，單一的監(jiān)管部門和監(jiān)管法律在實(shí)際過(guò)程中顯得較為乏力。政府可以立法給予更多部門以網(wǎng)約車監(jiān)管的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的全面監(jiān)管。

五、立法促進(jìn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

對(duì)待網(wǎng)約車，既要將其與傳統(tǒng)出租車進(jìn)行區(qū)別，又要協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系。目前存在著網(wǎng)約車和出租車市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至網(wǎng)約車司機(jī)和出租車司機(jī)對(duì)峙等問(wèn)題，為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)，必須立法協(xié)調(diào)好網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間的關(guān)系。例如，可以立法建立一種網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)方式，將網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車適當(dāng)結(jié)合起來(lái)，出租車司機(jī)符合相關(guān)規(guī)定也可以成為網(wǎng)約車司機(jī)。其次，應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車都是為人們提供出行服務(wù)的行業(yè)，二者之間不是一種惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是一種協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的作用。有關(guān)部門可立法對(duì)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的稅率、收費(fèi)等進(jìn)行規(guī)定，避免二者“打價(jià)格戰(zhàn)”，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況。

注釋：

i政府立法規(guī)定某些行為是不允許的，除了規(guī)定的不允許行為之外，都是被允許的。

ii根據(jù)《合同法》第115條，合同當(dāng)事人可以約定一方向另一方給付一定數(shù)額的保證金用以擔(dān)保合同的履行。

iii畢文軒：《比例原則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的適用》，《理論探索》2018年第6期。

iv《合同法》114條，當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。

【參考文獻(xiàn)】

1、高一飛： 《論網(wǎng)約車地方法律監(jiān)管中的區(qū)分機(jī)制》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第2期。

2、畢文軒：《比例原則在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的適用》，《理論探索》2018年第6期。