張正咪
【摘 要】我國石油企業(yè)在走出國門的同時(shí),面臨著復(fù)雜多元的外部環(huán)境,海外生產(chǎn)運(yùn)營面對(duì)更為繁雜的風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)石油企業(yè)海外經(jīng)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了識(shí)別與歸納,并有針對(duì)性的提出了風(fēng)險(xiǎn)管理的策略,為石油企業(yè)海外穩(wěn)定經(jīng)營提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè);海外;風(fēng)險(xiǎn)管理
我國油氣行業(yè)“走出去”已進(jìn)入新階段,多元投資主體格局基本形成,2017年我國石油企業(yè)參與海外項(xiàng)目達(dá)210個(gè),海外石油權(quán)益產(chǎn)量達(dá)1.9億噸。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略全面開展,其沿線油區(qū)投資開發(fā)合作建設(shè)將進(jìn)一步深化,意味著石油企業(yè)在石油資源國面臨難得機(jī)遇。但國外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜,政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)較高,對(duì)海外石油項(xiàng)目有序開展具有重大影響。因而在石油企業(yè)在開展海外項(xiàng)目時(shí),實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理意義重大[1]。
一、海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)
由于石油企業(yè)海外項(xiàng)目所處外部環(huán)境較為復(fù)雜,面臨強(qiáng)烈的文化沖突,加之石油資源作為戰(zhàn)略資源的特殊性,導(dǎo)致海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多[2],目前石油企業(yè)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括:法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)與安全管理風(fēng)險(xiǎn)。
(一)政治風(fēng)險(xiǎn)
海外項(xiàng)目因其所處的特殊環(huán)境,政治風(fēng)險(xiǎn)無法避免且風(fēng)險(xiǎn)極高,對(duì)項(xiàng)目破壞性最強(qiáng),損失最大。具體而言政治風(fēng)險(xiǎn)包括政府征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治性暴力與政府違約。政府征收是資源國對(duì)投資者強(qiáng)制征用、沒收等行為,使得投資者顆粒無收。匯兌限制指資源國進(jìn)行外匯管制。戰(zhàn)爭(zhēng)及政治性暴力指資源國發(fā)生戰(zhàn)亂。政府違約指資源國政府單方面非法解除項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議或不履行合同簽訂的義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)法律風(fēng)險(xiǎn)
石油公司海外業(yè)務(wù)服務(wù)國家不同,各國法律法規(guī)會(huì)有很大的差別。若項(xiàng)目施工、運(yùn)營與東道國的法律規(guī)定有沖突,將不可避免的產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn),影響海外投資的順利進(jìn)行。法律風(fēng)險(xiǎn)涉及資源國政策、法律穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境安全、合規(guī)經(jīng)營、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工、履行合同、合作伙伴約束、受制裁國投標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目、項(xiàng)目代理、關(guān)聯(lián)交易、保函及信用證風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)、工程索賠等方面??赡艽嬖谝蚺R時(shí)進(jìn)口產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)歸屬風(fēng)險(xiǎn),知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與泄密的風(fēng)險(xiǎn),資源國通過限制出入境限制雇員入境風(fēng)險(xiǎn)。
(三)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
石油企業(yè)海外項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指開展項(xiàng)目時(shí)收到的國際與國內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)的影響。一方面海外業(yè)務(wù)受國際市場(chǎng)環(huán)境的影響,匯率、外匯均會(huì)導(dǎo)致海外開發(fā)投資項(xiàng)目預(yù)測(cè)的投資收益與實(shí)際收益存在差距,甚至入不敷出。另一方面海外業(yè)務(wù)受東道國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、國家經(jīng)濟(jì)政策的影響。東道國經(jīng)濟(jì)狀況差易導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)金流緊張、資金回收滯后,甚至產(chǎn)生壞賬從而影響項(xiàng)目收益。
(四)境外安全管理風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前國際局勢(shì)愈發(fā)緊張,以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊越來越強(qiáng),國際種族主義盛行,海外項(xiàng)目外部環(huán)境日益惡劣,安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。國外對(duì)華人歧視現(xiàn)象較為嚴(yán)重,海外項(xiàng)目資產(chǎn)容易受到威脅;同時(shí)因宗教信仰不同、國內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩、治安水平較差等因素,海外員工的人身安全也受到威脅[2]。項(xiàng)目施工運(yùn)營操作過程中,員工不當(dāng)操作,對(duì)員工生命安全具有較大風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在規(guī)章制度不健全,安全宣傳不到位等不足。
(五)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理不完善
海外目標(biāo)市場(chǎng)分布廣,受各種政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響,突發(fā)性公共事件頻發(fā),造成的損失難以估量,嚴(yán)重制約了海外項(xiàng)目的開展。國資委和石油企業(yè)采取了一系列措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制,但針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理,石油企業(yè)應(yīng)急管理仍存在不足之處,具體表現(xiàn)為:(1)缺乏完善的事前預(yù)防。目前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防缺少局部環(huán)境的分析;員工培訓(xùn)周期短,安全意識(shí)不強(qiáng);(2)事中控制缺乏條理。物資儲(chǔ)備不完備,調(diào)動(dòng)難,配置難;缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。(3)后期備案不充分。石油企業(yè)后期備案僅形成書面性質(zhì)的報(bào)告,缺乏反思評(píng)估,未建立完備的案例庫。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理策略
(一)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系
完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施及其風(fēng)險(xiǎn)控制效果評(píng)價(jià)等。應(yīng)加快風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè),促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目經(jīng)營管理接軌,深化資源、信息共享。廣泛收集相關(guān)資料,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與應(yīng)急管理程序規(guī)范,并擬定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)自留等防范計(jì)劃。構(gòu)建企業(yè)權(quán)責(zé)明晰的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,建立健全項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)化作業(yè)流程規(guī)范,逐步推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系落地,以提高石油企業(yè)海外項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)強(qiáng)化法律意識(shí),優(yōu)化政企關(guān)系
石油企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)海外業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)研究。在資源國開展海外業(yè)務(wù)時(shí),必須注重學(xué)習(xí)并積極適應(yīng)資源國的各項(xiàng)政策法規(guī),按照資源國各項(xiàng)政策法規(guī)開展公司經(jīng)營活動(dòng),履行承諾。注意處理好與資源國政府的關(guān)系,積極學(xué)習(xí)和正確理解資源國的各項(xiàng)法律法規(guī),依法處理與政府、當(dāng)?shù)睾献鞴竞彤?dāng)?shù)毓蛦T的關(guān)系。同時(shí)根據(jù)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況,推進(jìn)法律部門機(jī)構(gòu)的建設(shè),提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。
(三)深入分析市場(chǎng),適時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略
為應(yīng)對(duì)波動(dòng)性較強(qiáng)的石油行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境,石油企業(yè)需強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)投資環(huán)境的考察研究。實(shí)時(shí)監(jiān)控匯率、利率等國際國內(nèi)形勢(shì)析,同時(shí)對(duì)東道國的石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平及貨幣結(jié)算與兌換情況進(jìn)行考察,把握投資的東道國市場(chǎng)情況與國際背景的市場(chǎng)趨勢(shì),根據(jù)其不同市場(chǎng)狀況適時(shí)調(diào)整投資策略,以促進(jìn)項(xiàng)目收益最大化。拓展海外業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍,實(shí)施一體化的經(jīng)營模式,進(jìn)而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
在海外項(xiàng)目中需要不斷搜集行業(yè)內(nèi)各部門、經(jīng)銷商和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的顯性與隱形風(fēng)險(xiǎn)隱患,確定可能影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)事件,形成標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)清單并安排人員進(jìn)行定期排查分析。在這一過程中,要求石油企業(yè)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬,專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。同時(shí)密切關(guān)注項(xiàng)目外部環(huán)境具體狀況,探究其變化趨勢(shì),構(gòu)建項(xiàng)目外部環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)模擬演練。
(五)強(qiáng)化應(yīng)急管理,提高風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)能力
為保障項(xiàng)目資產(chǎn)及員工安全,減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失,石油企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,形成風(fēng)險(xiǎn)清單,針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),定期排查;完善應(yīng)急預(yù)案,保證應(yīng)急人員充足,設(shè)備、器材等物資完備且狀態(tài)良好,形成響應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系。同時(shí)強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急教育,定期組織各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急拓展培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)控制后積極備案,形成標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)流程并進(jìn)行優(yōu)化,對(duì)事件反思和評(píng)估,并建立風(fēng)險(xiǎn)案例庫,為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與控制做參考。
三、結(jié)束語
石油企業(yè)在海外生產(chǎn)運(yùn)營中,需要關(guān)注政治、法律、市場(chǎng)與安全方面的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立起規(guī)范完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和控制為抓手,有針對(duì)性的進(jìn)行員工培訓(xùn)和物資籌備,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)多元化投資從而提高石油企業(yè)海外項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
【參考文獻(xiàn)】
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