論中國新時(shí)代 扶貧理論實(shí)踐研究

【摘 要】脫貧攻堅(jiān)，逐步建立中國特色扶貧制度體系，是國家治理體系的重要組成部分。打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程，實(shí)際上就是國家治理能力現(xiàn)代化的過程。本文系統(tǒng)闡述了中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的指導(dǎo)思想、宏觀背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、重大意義、方向重點(diǎn)、前景展望，旨在為更深入推進(jìn)中國扶貧實(shí)踐、扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、扶貧理論發(fā)展等研究提供參考。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代扶貧；反貧困；減貧；理論實(shí)踐

Absrtact： Poverty eradication and the gradual establishment of poverty alleviation system with Chinese characteristics are also important components of the national governance system. The process of fighting against poverty is actually the process of modernizing national governance capability. This paper systematically expounds the guiding ideology， macro background， practical basis， great significance， direction focus and prospect of the theoretical and practical research on poverty alleviation of China in the new era. It aims at providing references for further promoting the researched on practice， experience summary and theoretical development of poverty alleviation in China.

Key words： Poverty alleviation； Anti poverty； Poverty eradication； Theoretical practice黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)已取得決定性進(jìn)展，同時(shí)新時(shí)代扶貧理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究深入推進(jìn)，為中國扶貧理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和扶貧事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。本文從指導(dǎo)思想、宏觀背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、重大意義、方向重點(diǎn)、前景展望等六個(gè)方面對(duì)新時(shí)代中國扶貧理論實(shí)踐研究進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，旨在為更深入推進(jìn)中國扶貧實(shí)踐、扶貧經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、扶貧理論發(fā)展等研究提供參考。

一、中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的指導(dǎo)思想

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要成果是中國扶貧理論的豐富發(fā)展。習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的偉大創(chuàng)新，為新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐創(chuàng)新研究提供了根本遵循。

首先，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述是馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，基于深刻思考中國貧困問題演變規(guī)律和長(zhǎng)期擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐積淀，深刻闡述了中國扶貧開發(fā)在治國理政中的戰(zhàn)略地位作用，科學(xué)提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，鮮明指出了深化國際減貧合作、共建人類命運(yùn)共同體的前進(jìn)方向。

第二，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，是政治基礎(chǔ)；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是思想內(nèi)核；構(gòu)建大扶貧格局，是實(shí)現(xiàn)路徑；激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是目標(biāo)導(dǎo)向；實(shí)行最嚴(yán)格考核制度，是根本要求；攜手共建人類命運(yùn)共同體，是價(jià)值取向。六個(gè)方面的重要思想邏輯嚴(yán)密、自成體系，是中國特色社會(huì)主義的重要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

第三，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述具有鮮明的理論品格。這些品格集中體現(xiàn)在始終體現(xiàn)人民至上的人民性，回應(yīng)時(shí)代減貧課題、來源于實(shí)踐、在指導(dǎo)實(shí)踐中檢驗(yàn)的實(shí)踐性，基于減貧演變規(guī)律提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的科學(xué)性，始終體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的開放性，吸收借鑒人類文明成果同時(shí)又具有反貧困普遍意義的國際性等方面。

第四，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述具有方法論意義。特別是其思想的核心——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論武裝和思想動(dòng)力，而且指引構(gòu)建形成的中國貧困治理新體系，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有方法論的意義。

第五，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作的重要論述呈現(xiàn)出巨大的國際價(jià)值。這種價(jià)值體現(xiàn)在習(xí)近平扶貧論述回應(yīng)了其他發(fā)展中國家在解決貧困問題中的諸多世界難題，比如：如何在經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢進(jìn)程中發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，如何最廣泛地動(dòng)員更多力量、構(gòu)建更完善有效的貧困治理體系，如何能夠采用更綜合性、更體系化的機(jī)制應(yīng)對(duì)綜合性貧困、多維貧困的治理挑戰(zhàn)，等等。

二、中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的宏觀背景

黨的十九大對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新部署、新要求，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了決戰(zhàn)決勝階段，構(gòu)成了新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的宏觀背景。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的艱巨性復(fù)雜性進(jìn)一步凸顯，對(duì)新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究提出了新挑戰(zhàn)新需求。隨著攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)、決勝期，其艱巨性、復(fù)雜性在多個(gè)方面呈現(xiàn)。

首先，在最貧困的地方按照精準(zhǔn)的要求開展扶貧工作，各種不精準(zhǔn)問題產(chǎn)生的必然性就是其中的重要挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)在實(shí)踐中貫穿了精準(zhǔn)扶貧落地生根的全過程。如何通過深入總結(jié)不同的實(shí)踐，總結(jié)各種成功做法，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處，成為需要研究的重要議題。

其次，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為中國決勝全面小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是有明確時(shí)限的目標(biāo)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。深度貧困問題，包括深度貧困區(qū)域、深度貧困群體以及深度貧困中的深度貧困問題。所謂深度貧困問題，是指老人、留守婦女兒童、殘疾人等深度貧困群體中的特殊貧困群體，解決這類特殊貧困群體難度更大。

再次，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的問題。習(xí)近平同志高度重視扶貧同扶志扶智相結(jié)合，貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)培育是一個(gè)世界難題，不少拉美國家陷入福利陷阱，形成“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，根本原因就是沒有把脫貧內(nèi)生動(dòng)力建立、提升作為扶貧的根本目標(biāo)。中國脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中出現(xiàn)的各種對(duì)政府過于依賴的思想、行為，必須予以高度關(guān)注和解決。同時(shí)，內(nèi)生動(dòng)力的建立需要以社區(qū)綜合發(fā)展、整體提升為支撐。如果社會(huì)風(fēng)氣沒有在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)得到相應(yīng)的改善，全社會(huì)互助互愛的社會(huì)氛圍沒能夠在高強(qiáng)度的脫貧攻堅(jiān)投入中形成，這都是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沒能“打好”的表現(xiàn)。這也體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性和復(fù)雜性。

上述問題是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中最突出的，需要以緊迫感開展持續(xù)、深入的研究，尋找問題演變規(guī)律，形成破解難題對(duì)策。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性特征逐步呈現(xiàn)，要求新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究必須立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)。

脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性集中體現(xiàn)在十九大報(bào)告中提出的“脫真貧、真脫貧”要求上。如何把脫真貧落到實(shí)處，既是現(xiàn)實(shí)問題，更是長(zhǎng)期問題。真脫貧，富含一系列精準(zhǔn)脫貧措施。從政策資源的整合投入、大扶貧格局完善、東西部扶貧協(xié)作、攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)、扶貧同扶志扶智結(jié)合，到實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，都是圍繞“真脫貧”而逐步形成的精準(zhǔn)脫貧體系。同樣，這套治理體系也不會(huì)隨著2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束，而是要在新征程的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮“真脫貧”作用。由此，扶貧理論實(shí)踐的研究，不僅要總結(jié)研究經(jīng)驗(yàn)的有效性，更需要從制度、機(jī)制、理念等層面研究脫貧攻堅(jiān)制度體系對(duì)于國家更平衡發(fā)展、更充分發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)的角度，進(jìn)行深入總結(jié)和準(zhǔn)確判斷、精準(zhǔn)提煉。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展所呈現(xiàn)的多重意義及深遠(yuǎn)影響，為新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究提供了新視域、新議題。就一般性總結(jié)視角而言，脫貧攻堅(jiān)成效明顯，貧困人口大幅度減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高，同時(shí)鍛煉了干部，促進(jìn)了大扶貧格局的完善，營造了更好的社會(huì)氛圍。

實(shí)踐表明，除此之外，脫貧攻堅(jiān)的意義和影響還體現(xiàn)在以下方面：第一，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中國2020年全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。如何分析其中蘊(yùn)含的時(shí)空規(guī)律，需要深入研究。第二，脫貧攻堅(jiān)所形成的理論和實(shí)踐啟示，對(duì)于農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村振興、新發(fā)展理念的頂層設(shè)計(jì)及政策落實(shí)，都具有重要參考借鑒價(jià)值，這些價(jià)值值得系統(tǒng)總結(jié)、深入提煉和有效轉(zhuǎn)化。第三，在脫貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)出的“短板意識(shí)”“底線思維”，是國家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！岸贪逡庾R(shí)”不僅重視在現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)均衡發(fā)展，促進(jìn)不平等狀況的改善，更重要的是提供了科學(xué)的思維方法，這對(duì)完善政策，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性有重要啟示。

三、中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的實(shí)踐基礎(chǔ)

中國改革開放以來的扶貧開發(fā)取得了舉世矚目成就，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，為新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究提供了豐富實(shí)踐。

改革開放以來，特別是從20世紀(jì)80年代中期開始，中國進(jìn)行了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，先后制定實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011- 2020年）》。改革開放以來的中國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就，7億多貧困人口脫貧，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。

2012年11月，中國共產(chǎn)黨召開第十八次全國代表大會(huì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)階段。經(jīng)全黨全國全社會(huì)的共同努力，中國新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。截至2018年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人；貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至1.7%。脫貧攻堅(jiān)明顯改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)條件的明顯改善和公共服務(wù)水平的明顯提升，明顯提高了貧困地區(qū)基層治理能力和管理水平。脫貧攻堅(jiān)激發(fā)了貧困地區(qū)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，為建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)還培養(yǎng)錘煉了一大批干部和人才，營造了良好的社會(huì)氛圍。

四、中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的重大意義

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，產(chǎn)生了一系列總結(jié)研究新議題，這些研究將為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論支撐，積極推進(jìn)中國特色扶貧開發(fā)理論的豐富發(fā)展，為全球減貧治理提供中國智慧、中國方案。

新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究，是中國扶貧理論豐富發(fā)展的需要。很顯然，中國最終要為全球、為全人類的進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)，扶貧是不可或缺的重要領(lǐng)域。扶貧的貢獻(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在貧困人口的減少，更體現(xiàn)在支撐減貧成效的理論、制度、政策體系具有普遍價(jià)值。只有充分的理性思考和深入的理論提煉，中國扶貧經(jīng)驗(yàn)才能形成新的理念，才能既可用于指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，也可以為2020年后扶貧工作提供理性層面的指導(dǎo)。新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的目的，正是適應(yīng)國家扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、新貧困治理體系構(gòu)建奠定理論基礎(chǔ)的需要。

新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究，是完善脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)及其政策體系的需要。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，中央致力于脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新建立了責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、考核、督查等六大制度體系，出臺(tái)了兩百多項(xiàng)政策。從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)，各種政策與實(shí)際的適應(yīng)性以及產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，需要開展評(píng)估，以為相關(guān)政策的完善提供依據(jù)。當(dāng)然，這里的總結(jié)不僅是一般性的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而是從理性層面進(jìn)行深入思考的普遍性、規(guī)律性總結(jié)。只有這樣的總結(jié)，才能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、完善政策措施提供有力支撐。

新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究，是深化精準(zhǔn)扶貧、不斷提高脫貧攻堅(jiān)管理水平的需要。深化精準(zhǔn)扶貧，需要對(duì)實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，需要明確深化方向，需要把深化落到實(shí)處。只有在深化精準(zhǔn)扶貧中，不斷解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)從以頂層設(shè)計(jì)為主向完善頂層設(shè)計(jì)和促進(jìn)政策落實(shí)并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)管理水平的不斷提高。而只有脫貧攻堅(jiān)管理水平的不斷提高，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作中所產(chǎn)生的問題和風(fēng)險(xiǎn)才能夠得到及時(shí)的化解和防范。

新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究，是充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用、有力有效推進(jìn)工作的需要。總結(jié)、推廣一批立得住、叫得響、可復(fù)制的好典型，對(duì)于引領(lǐng)某一項(xiàng)工作可以起到提高效果、減少成本、培養(yǎng)隊(duì)伍、激發(fā)理念、推動(dòng)創(chuàng)新的作用。不僅需要從豐富成功實(shí)踐中總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)，而且要加以理性的運(yùn)用，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究，是講好中國扶貧故事、增強(qiáng)中國軟實(shí)力和參與全球治理話語權(quán)的需要。通過豐富多彩的中國扶貧故事、科學(xué)的中國扶貧理論，以理性的方式讓全球、國際社會(huì)更深入了解、理解中國的減貧事業(yè)，還能促進(jìn)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)的國際分享。

五、中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的方向和重點(diǎn)

未來兩年的脫貧攻堅(jiān)必須完成四大任務(wù)，這客觀上明確了新時(shí)代中國扶貧理論實(shí)踐研究的方向和重點(diǎn)。這四大任務(wù)就是：如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；全面系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)；謀劃好中國2020年后扶貧戰(zhàn)略；有力有序推進(jìn)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)國際化。

上述四大任務(wù)完成所確定的新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的方向和重點(diǎn)：一是深入總結(jié)研究脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性對(duì)策建議，為打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供科學(xué)決策參考；二是客觀全面評(píng)估新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的直接效果和重大影響，總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)形成的制度體系、實(shí)施路徑和成功模式；三是回顧中國扶貧開發(fā)歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)，分析打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)中國貧困地區(qū)貧困人口現(xiàn)狀特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，比較國際減貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出2020年后中國扶貧新戰(zhàn)略；四是站在共建人類命運(yùn)共同體的高度，以服務(wù)“一帶一路”倡議、滿足國際減貧治理需求為目的，深入總結(jié)提煉中國扶貧經(jīng)驗(yàn)，打造國際減貧知識(shí)產(chǎn)品，多形式多渠道促進(jìn)國際減貧合作，有效推進(jìn)中國扶貧經(jīng)驗(yàn)國際化。

以下議題將成為當(dāng)前和今后兩年扶貧理論實(shí)踐研究的優(yōu)先內(nèi)容：一是多維貧困議題研究。通過總結(jié)貧困測(cè)量的國際國內(nèi)理論與實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程及趨勢(shì)，分析多維貧困的特征及測(cè)量方法，探討當(dāng)前貧困類型的精準(zhǔn)識(shí)別問題和未來的發(fā)展趨勢(shì)，闡釋各種貧困治理模式的理論成果和實(shí)踐效果，可以為2020年后扶貧目標(biāo)任務(wù)確定提供參考。

二是物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本三維資本協(xié)同脫貧機(jī)理研究。通過總結(jié)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中這三維資本的互動(dòng)，總結(jié)其結(jié)構(gòu)互動(dòng)與作用機(jī)制，可以更深入闡述三維資本協(xié)同激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的機(jī)理及對(duì)策，為穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧機(jī)制構(gòu)建提供理論支撐。

三是綜合性扶貧中的社會(huì)保障體系研究。從貧困、減貧與社會(huì)保障概念出發(fā)，闡述社會(huì)保障減貧發(fā)展的機(jī)理，深入分析社會(huì)保障視角下的貧困和貧困人口特征以及社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與減貧發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)論證社會(huì)保障與扶貧開發(fā)的銜接與協(xié)作，提出構(gòu)建社會(huì)保障減貧發(fā)展體系的對(duì)策，這既是當(dāng)前實(shí)行兜底脫貧的需要，更是長(zhǎng)期扶貧戰(zhàn)略構(gòu)建的重要內(nèi)容。

四是扶貧機(jī)制創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。旨在通過總結(jié)、闡述脫貧攻堅(jiān)機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧模式創(chuàng)新，分析扶貧機(jī)制模式創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，指明扶貧機(jī)制理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的方向。

五是政府市場(chǎng)社會(huì)互動(dòng)大扶貧格局完善研究。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，扶貧工作中“政府熱、社會(huì)弱、市場(chǎng)冷”的局面有所改善，但是構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間各司其職、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同作用的和諧互動(dòng)模式和符合國情、政情的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)能動(dòng)、社會(huì)參與”的中國特色大扶貧格局，仍然面臨諸多新舊挑戰(zhàn)，需要不斷總結(jié)、深入研究國內(nèi)外引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)及模式。

六是政治制度優(yōu)勢(shì)與貧困治理體系現(xiàn)代化。政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是中國扶貧開發(fā)取得成就的關(guān)鍵，也是中國扶貧開發(fā)道路的特色。如何基于中國減貧發(fā)展的政治邏輯，對(duì)深化貧困治理面臨的制度挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，闡述精準(zhǔn)扶貧與中國政治制度的立體嵌構(gòu)關(guān)系，通過地方探索的成功案例，分析政治制度優(yōu)勢(shì)與貧困治理關(guān)系，既是扶貧實(shí)踐問題，更是理論問題，需要加強(qiáng)研究，并加快成果的轉(zhuǎn)化等。

這些研究需要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平同志關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)，二是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，三是堅(jiān)持規(guī)范性與實(shí)證性相結(jié)合，四是堅(jiān)持理論性和前瞻性并重。

六、中國新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的前景展望

消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象，并不意味著中國與貧困作斗爭(zhēng)的事業(yè)終結(jié)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型，相對(duì)貧困問題的有效治理將成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大議題。

黨的十九大把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，再次展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨決戰(zhàn)決勝貧困的信心決心。2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)未來兩年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)揮決策支撐作用的新時(shí)代扶貧理論實(shí)踐研究的重要性將進(jìn)一步凸顯。

2020年后中國將繼續(xù)加強(qiáng)扶貧工作。首先，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的扶貧開發(fā)，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的初心和使命，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想，最能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨和社會(huì)主義的本質(zhì)要求。其次，理論和國際發(fā)展實(shí)踐表明，任何社會(huì)，即使是發(fā)達(dá)國家，總會(huì)存在一定比例的相對(duì)貧困人口。扶貧開發(fā)，是中國解決新時(shí)代不平衡不充分發(fā)展主要矛盾的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。第三，從國內(nèi)外減貧歷史看，扶貧工作往往會(huì)進(jìn)入“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環(huán)，要打破這一循環(huán)，就必須始終保持對(duì)扶貧工作的重視，避免貧富差距越拉越大、增加工作成本及難度。第四，中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，不管采取什么標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)貧困人口規(guī)模都不會(huì)小，短期內(nèi)很難像西方國家那樣主要通過福利救濟(jì)兜底解決，必須堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧結(jié)合，不僅要減貧，而且要通過開發(fā)增強(qiáng)貧困人口的勞動(dòng)技能，提升民族的整體素質(zhì)。

今后兩年，中國政府在全力打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，將同時(shí)研究2020年后扶貧戰(zhàn)略，這既是建立穩(wěn)定脫貧機(jī)制的需要，更是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和戰(zhàn)后扶貧工作無縫銜接的需要，是中國共產(chǎn)黨向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的需要，也是在提前10年完成聯(lián)合國2030年發(fā)展議程減貧目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)引領(lǐng)全球減貧事業(yè)、為全人類作出更大貢獻(xiàn)的需要。

立足當(dāng)前兩年，面向新征程的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究更顯得緊迫而重要。一方面，需要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧前沿問題研究，為完善相關(guān)政策、確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考。另一方面，需要加強(qiáng)2020年扶貧工作的相關(guān)研究?？梢灶A(yù)期，中國在2020年后將瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困問題，需要在扶貧標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)、工作范圍、基本方略、體制機(jī)制、政策體系、保障措施等方面開展深入研究，同時(shí)有力有效地向國際社會(huì)推介習(xí)近平扶貧思想和中國減貧方案，為全球減貧貢獻(xiàn)中國智慧。

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