在應(yīng)對(duì)復(fù)雜變局中 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

王一鳴

【摘 要】 2018年，中國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，面臨近年來少有的復(fù)雜局面。2019年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨多方面挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱，不確定性增多；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。鑒此，我們要正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“變”與“不變”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和配合，努力變經(jīng)濟(jì)下行壓力為加快改革開放的動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 宏觀經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；逆周期調(diào)節(jié)；高質(zhì)量發(fā)展

Absrtact： In 2018， Chinas economy maintained a generally stable and steady development trend. Meanwhile， the economic operation was changed steadily with changes and worries， and it faced a complicated situation rarely seen in recent years. In 2019， Chinas economic development will still face many challenges： the global economic growth will be weakened and the uncertainty is increased； the domestic economy faces downward pressure and structural contradictions are still prominent. In view of this， we should correctly master the “change” and “steadiness” of economic operation， adhere to the general tone of making progress while maintaining stability， strengthen the counter-cyclical adjustment of macro policies， unswervingly deepen the structural reform on the supply side， continue to fight the three major tough battles， strengthen policy coordination and cooperation， make efforts to change the downward pressure on the economy into the driving force for accelerating reform and opening up and promote high-quality economic development.

Key words： Macro Economy； Structural Adjustment； Counter-cyclical Adjustment； High-quality Development

一、2018年中國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2018年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，特別是美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，成為影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大不確定因素。與此同時(shí)，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿的陣痛效應(yīng)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的挑戰(zhàn)，全國上下貫徹落實(shí)中央的決策部署，齊心協(xié)力，主動(dòng)作為，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）主要宏觀指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

2018年，中國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)和國際收支等宏觀指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)，核心指標(biāo)之間匹配度提高。經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩。全年經(jīng)濟(jì)增長6.6%，實(shí)現(xiàn)6.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，比上年增加了近8萬億元。按平均匯率折算，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.6萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。城鎮(zhèn)就業(yè)保持平穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)6年保持在1300萬人以上，12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%，全年都保持在5%左右。價(jià)格漲幅低于預(yù)期。全年CPI比上年上漲2.1%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。國際收支基本平衡。貨物貿(mào)易再創(chuàng)新高，進(jìn)出口總額突破30萬億元，保持世界第一；外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬億美元以上。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

需求結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。2018年最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，比資本形成總額高43.8個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)業(yè)占比提高。2018年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到52.2%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.7%，比第二產(chǎn)業(yè)高23.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.5和1.9個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到13.9%和32.9%，比上年分別提高1.2和0.2個(gè)百分點(diǎn)。新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式保持較快增長，新能源汽車、光纖、智能電視產(chǎn)量分別比上年增長40.1%、23%和18.7%，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)初顯成效。宏觀杠桿率企穩(wěn)態(tài)勢(shì)逐步確立。2018年M2/GDP為202.9%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)部門杠桿率有所下降，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.5%，比上年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)范金融秩序力度加大，影子銀行規(guī)模繼續(xù)萎縮，金融亂象治理成效顯現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)。2018年，280個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，280萬人完成易地扶貧搬遷，預(yù)計(jì)全年農(nóng)村貧困人口減少1000多萬人。污染防治取得明顯進(jìn)展。全國338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度為39微克/立方米，下降9.3%。2018年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.1%，清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比上年提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)

去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。2018年共壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸以上，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，完成全年目標(biāo)任務(wù)。全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.5%，仍保持在近年來的高位。商品房庫存繼續(xù)下降。2018年末商品房待售面積52414萬平方米，比上年末下降11%。繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，使企業(yè)成本下降。2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比上年減少0.2元。補(bǔ)短板力度加大。2018年，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域投資分別比上年增長43%、15.4%和11.9%，增速分別快于全部投資37.1、9.5和6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）人民生活持續(xù)得到改善

居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。2018年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%，快于人均GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民收入實(shí)際增長6.6%，高于城鎮(zhèn)居民1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.69，比上年縮小0.02。2018年全國居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長6.2%，增速比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，恩格爾系數(shù)比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)至28.4%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比提高，在國民核算的居民消費(fèi)中占比為49.5%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，在內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化、挑戰(zhàn)和不確定性增大的情況下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得這樣的成績殊為不易。

二、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“變”與“不變”

2018年二季度特別是下半年以來，隨著外部環(huán)境的復(fù)雜變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“變”與“不變”，把握長期向好的發(fā)展大勢(shì)，是分析研判經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的重要前提。

（一）中國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，主要表現(xiàn)在：外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，特別是美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿的陣痛效應(yīng)顯現(xiàn)，需求端部分指標(biāo)回落幅度較大并逐步向供給端傳導(dǎo)，內(nèi)外壓力交互作用，使市場預(yù)期走弱。這些變化，使中國經(jīng)濟(jì)面臨近年來少有的復(fù)雜局面。

一是需求側(cè)部分指標(biāo)回落幅度較大。從投資看，2018年固定資產(chǎn)投資增長5.9%，比上年回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，投資增速已低于GDP增速。特別是隨著去杠桿控債務(wù)力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅回落，雖然2018年下半年新開工一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但全年基礎(chǔ)設(shè)施投資僅增長3.8%，增速回落15.2個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)看，受居民可支配收入增速放緩、居民家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)上升、汽車等耐用品消費(fèi)意愿回落等因素影響，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%，比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，11月、12月當(dāng)月僅分別增長8.1%和8.2%。從出口看，雖然全年按美元計(jì)價(jià)外貿(mào)出口增長9.9%，但進(jìn)入第四季度，隨著“搶出口”和人民幣貶值效應(yīng)減弱，外貿(mào)出口增速大幅回調(diào)，11月當(dāng)月同比增長僅為5.4%，12月同比下降4.4%，11月、12月環(huán)比增速分別下降10.2個(gè)百分點(diǎn)和9.8個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)較大的邊際變化。

二是需求側(cè)走弱逐步向供給側(cè)傳導(dǎo)。從工業(yè)生產(chǎn)看，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐步放緩，全年實(shí)際增長6.2%，比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，11月、12月同比增長5.4%、5.7%，比全年增速分別低0.8和0.5個(gè)百分點(diǎn)。需求端走弱還使產(chǎn)品銷售價(jià)格下降，企業(yè)盈利空間受到擠壓，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速大幅回落，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10.3%，比上年回落10.7個(gè)百分點(diǎn)，特別是下半年呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢(shì)，11月當(dāng)月增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，同比下降1.8%，12月同比下降1.9%。隨著企業(yè)利潤下降，資產(chǎn)負(fù)債表可能出現(xiàn)逆向調(diào)整，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、新增產(chǎn)能的投資意愿將受到影響。

三是內(nèi)外壓力交互作用，使市場預(yù)期走弱。國內(nèi)股市持續(xù)低迷，匯市出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，房市出現(xiàn)調(diào)整，新房和二手房交易量下降，土地流拍增多。企業(yè)避險(xiǎn)情緒上升，投資意愿下降。出于對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)前景不確定的擔(dān)心，部分外向型企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到東南亞等地區(qū)。防控金融風(fēng)險(xiǎn)壓力增大，上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)尚未解除，企業(yè)債券違約風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)或明顯上升，銀行不良貸款反彈壓力加大，平衡穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的難度增大。

（二）中國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展大勢(shì)沒有變

認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要準(zhǔn)確把握內(nèi)外環(huán)境的“變”與“不變”，堅(jiān)持兩點(diǎn)論，既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，更要看到經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展大勢(shì)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾和問題，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷的陣痛，有些變化在很大程度上也是主動(dòng)調(diào)整的結(jié)果。

從發(fā)展趨勢(shì)看，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面和韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變。中國有近14億人口的內(nèi)需市場，中等收入群體規(guī)模迅速擴(kuò)大，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，高品質(zhì)的產(chǎn)品需求和日益多元化的服務(wù)需求將持續(xù)釋放，正在形成全球最大的商品消費(fèi)市場和迅猛發(fā)展的服務(wù)市場，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡也蘊(yùn)藏著發(fā)展的回旋空間。中國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，近年來新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、集成電路等增勢(shì)強(qiáng)勁，生產(chǎn)方式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平加快提高，供給體系質(zhì)量不斷提升，支撐高質(zhì)量發(fā)展的條件不斷改善。更進(jìn)一步看，中國人民群眾追求美好生活的強(qiáng)烈愿望沒有變，推進(jìn)改革開放的決心更沒有變。

隨著國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，有人擔(dān)心，這會(huì)不會(huì)影響和改變中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期？從國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)看，中國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不會(huì)因?yàn)閮?nèi)外環(huán)境的變化而改變。如果說，過去我們所處的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期主要來自比較有利的外部環(huán)境，今后內(nèi)外環(huán)境變化將賦予戰(zhàn)略機(jī)遇期新的條件和內(nèi)涵，也將伴隨更多挑戰(zhàn)。世界變局中危和機(jī)同生并存，中國發(fā)展的困難和機(jī)會(huì)也相伴相生?？朔宋＜词菣C(jī)，戰(zhàn)勝了困難就是機(jī)會(huì)。只要我們保持戰(zhàn)略定力，保持鍥而不舍的韌勁，抓住和用好發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)作為，化危為機(jī)，就可以變壓力為加快改革開放步伐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

三、2019年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨多方面挑戰(zhàn)

2019年，全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱，外部不確定性增多，中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨多方面挑戰(zhàn)。

（一）全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱，不確定性增多

全球經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱。在貿(mào)易摩擦負(fù)面影響增大以及對(duì)經(jīng)濟(jì)前景擔(dān)憂的背景下，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動(dòng)能減弱，全球經(jīng)濟(jì)在達(dá)到本輪復(fù)蘇頂部后逐步回調(diào)。2019年1月，國際貨幣基金組織再次下調(diào)全球增長預(yù)測，預(yù)計(jì)2019年全球經(jīng)濟(jì)增長3.5%，比2018年10月的預(yù)測值調(diào)低0.2個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長率預(yù)計(jì)將從2018年的2.3%下降到2019年的2%。其中，美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長勢(shì)頭漸弱，隨著減稅政策效應(yīng)衰減和聯(lián)邦基金利率超過中性利率水平，2019年增長率將由上年的2.9%下降到2.5%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩，增長率將從2018年的1.8%下降到2019年的1.6%。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，預(yù)計(jì)2019年增長1.1%。新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2019年的總體增長率預(yù)計(jì)將由2018年的4.6%小幅降至4.5%。如果全球流動(dòng)性繼續(xù)收緊，利率中樞水平進(jìn)一步提升，新興經(jīng)濟(jì)體匯率風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)的壓力將進(jìn)一步增大。

外部環(huán)境的不確定性增多。一是國際金融市場可能出現(xiàn)震蕩。受美國貨幣政策收緊預(yù)期影響，主要國家債券收益率下降的趨勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)，國際金融市場的波動(dòng)性和脆弱性逐步增大。全球主要國家股市的估值均攀升至歷史相對(duì)高位，2019年高位震蕩的可能性明顯上升，不排除出現(xiàn)較大幅度回調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。二是全球經(jīng)濟(jì)治理體系加快重構(gòu)。國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)治理體系處于大變革之中并呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定，簽訂新的美墨加自貿(mào)協(xié)定，并使用關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施四面出擊，現(xiàn)行多邊治理體系和規(guī)則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在世貿(mào)組織規(guī)則改革中，以美國為首的發(fā)達(dá)國家意欲圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府補(bǔ)貼、國有企業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)定條件等議題制定標(biāo)準(zhǔn)，擠壓中國的發(fā)展空間。三是全球供應(yīng)鏈配置面臨調(diào)整。過去一個(gè)時(shí)期全球制造業(yè)供應(yīng)鏈向亞太地區(qū)集中的態(tài)勢(shì)可能發(fā)生調(diào)整，部分制造業(yè)有可能向東南亞、南亞轉(zhuǎn)移，甚至有可能向發(fā)達(dá)國家回流。

（二）中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。消費(fèi)增長將穩(wěn)中趨緩。受居民部門高杠桿對(duì)消費(fèi)擠出作用制約，加之房地產(chǎn)和汽車等消費(fèi)需求受到基數(shù)和政策調(diào)控影響，市場擴(kuò)張放慢，雖然通訊設(shè)備、智能化產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)擴(kuò)張將對(duì)沖部分下行壓力，但消費(fèi)增長仍將小幅回調(diào)，預(yù)計(jì)2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右。需要指出的是，中國服務(wù)消費(fèi)在國民核算的居民消費(fèi)中占比已接近一半，隨著該比重繼續(xù)提高，服務(wù)消費(fèi)將成為消費(fèi)穩(wěn)定增長的重要力量。投資增速將有所回調(diào)。受房地產(chǎn)市場銷售回落和政策調(diào)控影響，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速將明顯回落；企業(yè)盈利水平下降和投資能力減弱，制造業(yè)投資增速將有所回調(diào)；在政策支持和重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障力度加大的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速將明顯反彈，但難以對(duì)沖房地產(chǎn)開發(fā)和制造業(yè)投資下行，預(yù)計(jì)2019年固定資產(chǎn)投資增速將回調(diào)至4.5%左右。出口增速下行壓力加大。受到全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易摩擦和去年高基數(shù)的影響，出口增速將明顯回調(diào)，增長區(qū)間受中美經(jīng)貿(mào)談判和人民幣匯率影響較大，預(yù)計(jì)在3%-5%之間。綜合判斷，全年經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長6.3%左右。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。一是淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然艱巨。上游煤炭、鋼鐵行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，但部分落后產(chǎn)能沒有出清，特別是“僵尸企業(yè)”出清仍面臨債務(wù)處置、人員安置等約束條件。而隨著上游產(chǎn)品價(jià)格回升，下游加工制造企業(yè)原材料成本上升，加之市場需求變化，生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難增多。二是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足的矛盾顯現(xiàn)。隨著市場需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，企業(yè)加快產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力的任務(wù)更加緊迫。中美貿(mào)易摩擦向科技領(lǐng)域延伸，也使企業(yè)面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯。三是市場主體活力不強(qiáng)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，去杠桿、控債務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)環(huán)保等舉措，對(duì)習(xí)慣于原有發(fā)展方式和盈利模式的企業(yè)沖擊較大，加之這些政策調(diào)整具有不對(duì)稱效應(yīng)，民營企業(yè)和中小企業(yè)受到的沖擊較大，市場主體預(yù)期走弱，企業(yè)投資意愿和行為模式發(fā)生變化。四是經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。資金、土地、技術(shù)等要素市場化配置改革滯后，生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，配置不合理，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，市場配置資源功能難以有效發(fā)揮。

總體上看，中國既面臨外部需求增長放緩、國際金融市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整加大產(chǎn)業(yè)外移壓力等不利影響，又將面對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的挑戰(zhàn)。我們既要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，又要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，保持經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)健康發(fā)展。

四、加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度

經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，既有總量性因素也有結(jié)構(gòu)性因素，既有周期性變化也有趨勢(shì)性變化。對(duì)于總量性、周期性因素，主要應(yīng)采取穩(wěn)定總需求的辦法，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。

（一）積極的財(cái)政政策要加力提效

積極的財(cái)政政策要由過去擴(kuò)大投資為主轉(zhuǎn)向減稅降費(fèi)為主，充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性。要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，特別是較大幅度降低制造業(yè)和小微企業(yè)增值稅稅率以及下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率；更大力度優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮一般性支出，增加對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧攻堅(jiān)、三農(nóng)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入；較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，政府投入要更大程度發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用；盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度

穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，繼續(xù)適時(shí)降低銀行準(zhǔn)備金率，使貨幣供應(yīng)增速恢復(fù)到名義GDP增速水平；完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資支持，加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合；提高直接融資比重，支持企業(yè)拓展直接融資渠道。增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（三）努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合

發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性政策和社會(huì)政策的作用，努力實(shí)現(xiàn)最大政策效果。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，規(guī)范政府行為，打破行政性壟斷和地方保護(hù)，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，降低市場準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，逐步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，確保群眾基本生活底線。

（四）加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合

強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，優(yōu)化政策組合。出臺(tái)新的政策舉措，要避免各部門政策不配套、一刀切和疊加效應(yīng)，避免目標(biāo)太多，造成新的預(yù)期不穩(wěn)。合理界定頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的邊界，鼓勵(lì)各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索和實(shí)踐，避免頂層設(shè)計(jì)過多過細(xì)，約束基層創(chuàng)新的空間和活力，給基層探索創(chuàng)新以更大的空間。

五、變壓力為加快改革開放和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，特別是鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能使供求矛盾有所緩解，工業(yè)品價(jià)格明顯回升，企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)負(fù)債表明顯改善。從近些年全要素生產(chǎn)率止跌回升態(tài)勢(shì)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題，既有需求側(cè)走弱和部分指標(biāo)回落幅度較大的問題，也有供給側(cè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、市場主體活力不強(qiáng)和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題，但主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。強(qiáng)化需求側(cè)刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結(jié)構(gòu)性問題，必須抓住主要矛盾，在穩(wěn)定總需求的情況下，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，重在推動(dòng)過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”加快出清，將沉淀的資源解放出來；增強(qiáng)微觀主體活力，重在激發(fā)企業(yè)家能動(dòng)性，讓企業(yè)家創(chuàng)新源泉充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，重在提升科技創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)；暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在培育生產(chǎn)要素市場，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這八個(gè)字，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強(qiáng)調(diào)的是激發(fā)市場主體活力，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素市場化改革，強(qiáng)調(diào)的是營造公平競爭環(huán)境。從根本上說，就是要進(jìn)一步推進(jìn)深度市場化，讓市場機(jī)制在更大范圍更深層次上發(fā)揮作用。

（二）繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

2019年是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵一年，攻堅(jiān)的難度更大，必須按照既定部署，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，以企業(yè)特別是國有企業(yè)去杠桿為重點(diǎn)，加大不良債務(wù)處置力度，有效處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范金融市場異常波動(dòng)和共振，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要加大“三區(qū)三州”（ “三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（ “兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）面臨的突出問題，確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要聚焦打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治等重點(diǎn)戰(zhàn)役，加大投入力度。環(huán)境治理不可能畢其功于一役，要久久為功，避免政策“一刀切”和處置措施方式簡單化。

（三）加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革

緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須進(jìn)一步加大改革力度，激發(fā)市場主體活力。要加快國資國企改革，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資和運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革；建立市場化法治化退出機(jī)制，加快“僵尸企業(yè)”出清；深化農(nóng)村土地制度改革，深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制；以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源；進(jìn)一步健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)制度，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)民營企業(yè)信心和投資熱情。要鼓勵(lì)各地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索和實(shí)踐，避免頂層設(shè)計(jì)過多過細(xì)，約束基層創(chuàng)新的空間和活力。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)新要求，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步放寬外商投資市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快落實(shí)已經(jīng)承諾的金融業(yè)開放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，允許外商在更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，營造更有吸引力的投資環(huán)境。積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好外部環(huán)境。

（五）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

以科技創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新科技攻關(guān)模式，構(gòu)建更具活力的創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，有效解決“卡脖子”問題。充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代，發(fā)展智能制造，增強(qiáng)制造業(yè)國際競爭力，促進(jìn)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。提升京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)的創(chuàng)新策源能力，推動(dòng)這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

（責(zé)任編輯：吳思）