淺析“兩山”理念的中介因素

“我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山?！边@是習(xí)近平同志最先提出的科學(xué)論斷，此后成為指導(dǎo)中國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要理念。

一、理解“兩山”關(guān)系，關(guān)注中介因素

綠水青山，是指保護(hù)環(huán)境，維持自然資源的數(shù)量和質(zhì)量。金山銀山是指促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧。因此，綠水青山與金山銀山之間的關(guān)系，亦可理解為保護(hù)與發(fā)展、或環(huán)境與貧困之間的關(guān)系。迄今，社會(huì)各界對綠水青山和金山銀山的“兩山”理念已做過諸多解讀，形成了一定共識，但對二者中介因素的分析仍顯不夠，進(jìn)而就無法更深刻地解答以下這些問題：比如，環(huán)境好了，就一定可以減少貧困嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必然能夠改善環(huán)境嗎？抑或更具體地說，綠水青山這些自然資源歸誰所有？誰可以獲取并利用這些資源、何時(shí)利用、怎樣利用、利用多少、如何從中獲益、誰來做出這些決策，為什么由他們而不是別人來做出決策……英國伯明翰大學(xué)國際發(fā)展系主任菲歐娜·努南（Fiona Nunan）的著作《理解貧困和環(huán)境：分析框架與方法》詳細(xì)介紹了許多可以用于分析貧困和環(huán)境關(guān)系的框架與方法，比如政治生態(tài)學(xué)、制度分析、性別視角、可持續(xù)生計(jì)與福祉框架、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、治理分析，等等。對比這些框架與方法，我們可以發(fā)現(xiàn)，有很多中介因素在調(diào)解貧困與環(huán)境，或說“兩山”之間的關(guān)系，包括制度、權(quán)力、性別、社會(huì)資本、社區(qū)、脆弱性等，下文對此逐一簡介和淺析。

二、制度

道格拉斯·諾斯在其經(jīng)典著作《制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效》中將“制度”定義為“社會(huì)中的游戲規(guī)則，或者更正式的說法，是旨在塑造人類之間相互作用而人為設(shè)計(jì)的約束”（North， 1990）。在自然資源領(lǐng)域，利奇等人（Leach et al， 1997）將制度定義為“社會(huì)中個(gè)體和群體之間正規(guī)化的行為模式”，而克利弗（Cleaver， 2012）則將之界定為“人和人之間跨時(shí)空確立的、規(guī)范化的安排，而且這種安排不斷發(fā)展演化”?？傊贫劝鞣N關(guān)系、規(guī)則與安排，約束人們的行為和決策，亦能在其他情況下，降低社會(huì)中的交易成本，促進(jìn)事物發(fā)展。制度在調(diào)解貧困與環(huán)境之間的關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用，從全球環(huán)境與發(fā)展協(xié)定到國家政策，再到地方法規(guī)、性別關(guān)系和禁忌習(xí)俗等，都離不開制度。

三、權(quán)力

權(quán)力很重要，因?yàn)橥ㄟ^行使權(quán)力可以獲取和控制環(huán)境資源。權(quán)力，可能是高效的，可以幫助人們做出決策、管理資源并從中獲益，然而權(quán)力也可能具有破壞性，比如阻撓人們獲得充足的土地、水和森林（Few，2002）。人們通常把權(quán)力視為一種關(guān)系，指個(gè)人、組織或團(tuán)體對其他個(gè)人、組織或團(tuán)體，在特定時(shí)間和地點(diǎn)所擁有或能夠行使的權(quán)力。它是一種社會(huì)關(guān)系，在某些情況下還可能與性別有關(guān)，例如男性可以主導(dǎo)談判，討論哪些自然資源產(chǎn)品由女性收集、哪些由男性收集。從這個(gè)意義上講，權(quán)力關(guān)系也可以理解為促進(jìn)或限制人們獲取自然資源并從中獲益的部分制度安排。自然資源管理或治理安排中的各種改變，通常旨在重新分配權(quán)力，例如，與資源獲取使用和制裁相關(guān)的決策權(quán)力，以及從中央政府向地方政府和/或資源用戶轉(zhuǎn)移籌資和支出的權(quán)力。

四、性別

性別是社會(huì)分化的一種形式，這里所說的性別，側(cè)重于性別關(guān)系，即在社會(huì)中構(gòu)建起來的男女角色和關(guān)系，它與社會(huì)中的權(quán)力分配密切相關(guān)。性別關(guān)系，往往在權(quán)力分配、公平公正等方面是不平等的，進(jìn)而對于男性和女性如何獲取自然資源、使用自然資源、誰做決策等都頗有影響。

五、社會(huì)資本

綠水青山這類自然資源的治理往往需要采取集體行動(dòng)，而集體行動(dòng)需要人們共同制定并執(zhí)行一些規(guī)則，進(jìn)而需要治理自然資源的人與人之間存在信任與互惠，即社會(huì)資本。普特南（Putnam，2000）將社會(huì)資本定義為“個(gè)體之間的聯(lián)系（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)）以及由此產(chǎn)生的互惠和可信賴的規(guī)范”。社會(huì)資本，可被視為人們獲取和利用的資產(chǎn)。在需要幫忙時(shí)，人們會(huì)想到向家人、朋友和同事尋求幫助，這些關(guān)系都構(gòu)成社會(huì)資本。社會(huì)資本在貧困與環(huán)境關(guān)系中發(fā)揮重要作用，它提供了一種手段，人們籍此可以獲取自然資源并從中受益。

六、社區(qū)

20世紀(jì)80年代以來，發(fā)展中國家的自然資源管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從集中控制，不讓當(dāng)?shù)厝藗児芾砗褪褂觅Y源，轉(zhuǎn)向更具參與性的形式，采取基于社區(qū)的自然資源管理（Community-Based Natural Resource Management， CBNRM）模式。之所以會(huì)有這種轉(zhuǎn)變，主要有三方面原因：一是政府職能下放的大趨勢；二是日益重視參與性的發(fā)展實(shí)踐；三是擔(dān)憂中央政府不能可持續(xù)地管理自然資源。CBNRM的核心就是相信自然資源可以通過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和資源使用者參與決策來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理和保護(hù)。很多人認(rèn)為這種方法可能會(huì)帶來“雙贏”結(jié)果，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠水青山（保護(hù)自然資源）和金山銀山（改善當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民生），但在實(shí)踐中，效果并不太理想（Blaikie， 2006； Dressler et al， 2010）。

七、脆弱性

脆弱性，是貧困和環(huán)境關(guān)系中的一個(gè)重要概念，有多種來源和表現(xiàn)形式，既有物質(zhì)上的，也有社會(huì)方面的，無論哪種表現(xiàn)形式，都將影響人們獲取和利用環(huán)境資源的方式，或者受到這些資源變化方式的影響。這一概念已經(jīng)成為氣候變化適應(yīng)性研究和相關(guān)政策的關(guān)注焦點(diǎn)。阿杰（Adger，2006）把脆弱性定義為是由“暴露于擾動(dòng)或外部壓力、敏感性以及適應(yīng)能力構(gòu)成的。暴露是指經(jīng)歷環(huán)境或社會(huì)政治壓力的性質(zhì)和程度”。因此，了解脆弱性的性質(zhì)和程度，關(guān)鍵是確定壓力的來源、大小、頻率、持續(xù)實(shí)踐以及涉及領(lǐng)域。

八、結(jié)語

2017年10月，中共十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

樹立和踐行“兩山”理念，首先，需要凝聚綠色發(fā)展共識，摒棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)思維（林永生，2016）。21世紀(jì)，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，全國各地都要基于自身動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢和可持續(xù)思維培育綠色競爭力；其次，剖析“兩山”之間的中介因素，切忌“綠水青山可自動(dòng)變成金山銀山”的簡化思維。如上所述，在全球范圍內(nèi)特別是廣大發(fā)展中國家，許多居民仍依賴其周邊自然資源和環(huán)境謀求生計(jì)，“靠山吃山、靠水吃水”。與此同時(shí)，自然資源的所有、分配、獲取、利用和維護(hù)等，不可避免地受到諸多中介因素的影響，比如制度、權(quán)力、性別、社會(huì)資本、社區(qū)、脆弱性等等，所以，需要深刻剖析這些中介因素，優(yōu)化自然資源治理，促成“兩山”的有機(jī)統(tǒng)一和順利轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

[1]Blaikie， P （2006） ‘Is small really beautiful？ Community-based natural resource management in Malawi and Botswana， World Development， 34（11）： 1942-1957.

[2]Cleaver， F （2012） Development Through Bricolage： Rethinking Institutions for NaturalResource Management， London： Earthscan.

[3]Dressler， W.， Buischer， B.， Schoon， M.， Brockington， D.， Hayes， T.， Kull， C.A.， Mccarthy， Jand Shrestha， K （2010） ‘From hope to crisis and back again？ A critical history of the global CBNRM narrative， Environmental Conservation， 37（1）：5-15.

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[5]Fiona Nunan. （2015）Understanding Poverty and the Environment： Analytical Frameworks and Approaches， Routledge.

[6]Leach， M.， Mearns， R. and Scoones， I. （1997） ‘Environmental entitlements： A frameworkfor understanding the institutional dynamics of environmental change， IDS Discussion Paper， no. 359， Brighton： Institute of Development Studies.

[7]North， D. C. （1990） Institutions， Institutional Change and Economic Performance，Cambridge： Cambridge University Press.

[8]Putnam， R. D. （2000） Bowling Alone： The Collapse and Revival of American Community， New York： Simon & Schuster.

[9]林永生，《中國環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)追因與綜合治理》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2016年.

（責(zé)任編輯：崔克亮）